Об утверждении федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)"
<p>ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 1 сентября 2008 г. N 652
г. Москва
Утратилo силу - Постановление
Правительства Российской Федерации
от 20.09.2017 г. N 1138
Об утверждении федеральной целевой программы
"Модернизация Единой системы организации воздушного движения
Российской Федерации (2009-2020 годы) "
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 21.12.2009 г. N 1036; от 09.03.2013 г. N 202;
от 26.04.2016 г. N 357)
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу
"Модернизация Единой системы организации воздушного движения
Российской Федерации (2009-2020 годы) ". (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 09.03.2013 г. N 202)
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 сентября 2008 г. N 652
Федеральная целевая программа
"Модернизация Единой системы организации воздушного
движения Российской Федерации (2009-2020 годы) "
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 09.03.2013 г. N 202; от 26.04.2016 г. N 357)
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы
"Модернизация Единой системы организации воздушного
движения Российской Федерации (2009-2020 годы) "
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Модернизация Единой системы
организации воздушного движения
Российской Федерации (2009-2020
годы) "
Дата принятия решения о - распоряжение Правительства
разработке Российской Федерации от
Программы 29 декабря 2007 г. N 1974-р
Государственные заказчики - Федеральное агентство воздушного
транспорта, Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды
Государственный заказчик - - Министерство транспорта
координатор Программы Российской Федерации
Основные разработчики - федеральное государственное
Программы унитарное предприятие
"Государственный
научно-исследовательский институт
аэронавигации", автономная
некоммерческая организация
"Агентство Росгидромета по
специализированному
гидрометеобеспечению",
федеральное бюджетное учреждение
"Служба единой системы
авиационно-космического поиска и
спасания"
Цель и задачи Программы - целью реализации Программы
является повышение безопасности
полетов и эффективности
использования воздушного
пространства за счет модернизации
Единой системы организации
воздушного движения Российской
Федерации, ее объектов и
взаимодействующих с ней систем
путем создания и развития
Аэронавигационной системы России
на основе использования новых
технических средств и технологий
в соответствии со стандартами и
рекомендуемой практикой
Международной организации
гражданской авиации.
Для достижения этой цели
необходимо решить следующие
задачи:
внедрение перспективной структуры
воздушного пространства
Российской Федерации,
совершенствование методов
планирования его использования в
интересах всех пользователей;
модернизация и техническое
перевооружение инфраструктуры
(объектов) аэронавигации,
укрупнение центров организации
воздушного движения;
внедрение перспективных наземных,
бортовых и космических средств и
систем аэронавигации в
соответствии с Концепцией связи,
навигации, наблюдения/организации
воздушного движения Международной
организации гражданской авиации
(далее - Концепция организации
воздушного движения) ;
внедрение перспективных систем и
технологий метеорологического
обеспечения аэронавигации,
включая предоставление данных в
реальном времени;
создание инфраструктуры единой
системы авиационно-космического
поиска и спасания и современного
авиационного
поисково-спасательного комплекса
Важнейшие целевые индикаторы и - важнейшими целевыми индикаторами
показатели реализации Программы являются:
средняя величина налета воздушных
судов в расчете на 1 инцидент,
произошедший по причинам,
связанным с аэронавигационным
обслуживанием, с начала
реализации Программы;
повышение оправдываемости
прогнозов погоды по аэродромам
Российской Федерации;
уровень охвата территории
Российской Федерации
поисково-спасательным
обеспечением полетов
Срок реализации Программы - 2009-2020 годы
Основные мероприятия - основными мероприятиями Программы
Программы являются:
создание укрупненных районов
организации воздушного движения;
совершенствование
аэронавигационного обслуживания
полетов в районе аэродромов и на
воздушных трассах;
модернизация сети авиационной
электросвязи и передачи данных;
оснащение радиолокационных
позиций средствами вторичной
радиолокации;
внедрение единой системы
планирования использования
воздушного пространства;
переход к современным технологиям
организации воздушного движения,
основанным на внедрении средств и
систем в соответствии с
Концепцией организации воздушного
движения;
внедрение интегрированных
военно-гражданских
автоматизированных систем
управления воздушным движением;
проведение технической
модернизации и автоматизации
системы метеорологического
обеспечения аэронавигации;
развитие единой системы
авиационно-космического поиска и
спасания
Объемы и источники - реализация мероприятий Программы
предусматривает финансирование в
объеме финансирования
89562 млн. рублей (В редакции
Постановления Правительства
Российской Федерации
от 26.04.2016 г. N 357)
(в ценах соответствующих лет) , в
том числе:
за счет средств внебюджетных
источников - 39143, 7 млн. рублей;
(В редакции Постановления
Правительства Российской
Федерации от 26.04.2016 г. N 357)
за счет средств федерального
бюджета - 50030, 8 млн. рублей; (В
редакции Постановления
Правительства Российской
Федерации от 26.04.2016 г. N 357)
за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации -
387, 5 млн. рублей (Дополнен -
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 26.04.2016 г. N 357)
Ожидаемые конечные результаты - повышение уровня безопасности
реализации Программы и воздушного движения к 2020 году в
показатели 1, 52 раза;
социально-экономической повышение пропускной способности
эффективности воздушного пространства в 1, 9
раза; (В редакции Постановления
Правительства Российской
Федерации от 26.04.2016 г. N 357)
снижение эксплуатационных
расходов пользователей воздушного
пространства на 80 млрд. рублей
за период реализации Программы;
повышение оправдываемости
авиационных прогнозов погоды по
аэродромам Российской Федерации
до 88, 5 процента; (В редакции
Постановления Правительства
Российской Федерации
от 26.04.2016 г. N 357)
повышение прикрытия территории
страны авиационными
поисково-спасательными силами и
средствами до 100 процентов;
интеграция Аэронавигационной
системы России с единой
региональной европейской
аэронавигационной системой на
базе перехода к перспективным
системам, предусмотренным
Концепцией организации воздушного
движения, технологиям, правилам и
процедурам Международной
организации гражданской авиации;
обеспечение возможности перевода
Аэронавигационной системы России
на работу в условиях военного
времени без перестройки
структуры, перерывов в
функционировании и изменения
порядка взаимодействия с другими
системами.
Общественная эффективность
Программы в виде суммарного
чистого дисконтированного дохода
составит 56, 7 млрд. рублей,
коммерческая - 19, 9 млрд. рублей,
бюджетная - 8, 6 млрд. рублей
I. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
Современное состояние Единой системы организации
воздушного движения Российской Федерации
Единая система организации воздушного движения Российской
Федерации (далее - Единая система) является важнейшим компонентом
сохранения национальной безопасности государства, обеспечения
безопасности воздушного движения и экономической эффективности
полетов.
Территория и воздушное пространство, обслуживаемое Единой
системой, превышают 25 млн. кв. километров, протяженность воздушных
трасс составляет 532 тыс. километров, из которых более
150 тыс. километров являются международными. Организация
использования воздушного пространства и обслуживание воздушного
движения в Российской Федерации осуществляется 99 центрами Единой
системы федерального, регионального и местного уровней.
В настоящее время всеми пользователями воздушного пространства
Российской Федерации выполняется более 1 млн. полетов ежегодно, из
них российскими авиакомпаниями - 59 процентов полетов,
авиакомпаниями других государств - около 33 процентов.
Воздушными судами государственной и экспериментальной авиации
выполняется 8 процентов общего количества полетов. Одновременно под
управлением находятся более 800 воздушных судов.
Единую систему обслуживают свыше 30 тыс. специалистов.
Основу технического обеспечения Единой системы составляют
традиционные радиотехнические системы, ограниченные по дальности
действия, точности и функциональным возможностям. Их использование
малоэффективно на низких высотах полета, в условиях обеспечения
воздушного движения над большими водными пространствами,
малонаселенной и труднодоступной местностью.
Системы связи, навигации и наблюдения центров Единой системы,
выработавшие свой технический ресурс и требующие замены, составляют
по различным типам от 56 до 85 процентов. Кроме того, 70 процентов
эксплуатируемого самолетного парка, подлежащего в ближайшее время
списанию, имеет на борту аэронавигационные системы и навигационные
комплексы, не удовлетворяющие современным требованиям. Большая
часть этих систем нуждается в замене.
В силу ограничения функциональных возможностей существующая
Единая система не способна в полной мере реализовать внедрение
перспективных технологий.
В настоящее время расходы на обеспечение функционирования
Единой системы составляют около 20 млрд. рублей в год, в то время
как США тратят на поддержание и развитие отрасли около
9 млрд. долларов США в год, а небольшая по территории Япония -
около 1, 6 млрд. долларов США в год. В государствах - членах
Европейского союза на внедрение только технологии автоматического
зависимого наблюдения выделено в 2003-2006 годах около
25 млрд. евро.
Технологическая и техническая обеспеченность авиационных
метеорологических органов не соответствует в полной мере
необходимому уровню автоматизации, предъявляемому к аэродромному
оборудованию и средствам сопряжения с системами управления
воздушным движением, что в значительной степени влияет на качество
метеорологического обеспечения полетов, и эта ситуация с
каждым годом усугубляется.
Существующая система обеспечения пользователей воздушного
пространства аэронавигационной информацией не оснащена современными
автоматизированными средствами. Вследствие недостаточного уровня
автоматизации не созданы многоуровневая служба аэронавигационной
информации и государственный банк аэронавигационных данных
Российской Федерации.
В настоящее время единая система авиационно-космического
поиска и спасания (далее - единая система поиска и спасания) не в
полной мере удовлетворяет требованиям, предъявляемым к аналогичным
системам в развитых странах.
Не осуществляется на должном уровне автоматизированное
взаимодействие всех систем, участвующих в аэронавигационном
обслуживании полетов, что препятствует их развитию. Одной из
основных причин сложившейся ситуации является значительный износ
технической базы Единой системы и ее ограниченные функциональные
возможности.
Недостаточное финансирование и связанные с этим длительные
сроки создания и внедрения новой техники приводят к увеличению
сроков переходного периода, когда должны одновременно
эксплуатироваться традиционные и перспективные средства и системы,
что связано с дополнительными экономическими потерями.
В ближайшее время ситуация может еще больше осложниться по
следующим причинам:
высокая скорость нарастания интенсивности полетов в воздушном
пространстве Российской Федерации (более чем в 2 раза) требует
соответствующего технического обеспечения;
отставание Российской Федерации по темпам ввода новых
технических средств и технологий, предусмотренных Концепцией
организации воздушного движения, приводит к дисгармонии с мировой
аэронавигационной инфраструктурой, возникают серьезные проблемы с</p>