т мониторинг хода реализации Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы совместно с государственными заказчиками организует экспертные проверки хода реализации Программы.
Государственные заказчики Программы несут ответственность за ее реализацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
Государственные заказчики Программы ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику - координатору Программы информацию о ходе ее реализации. Формы представления такой информации определяются государственным заказчиком - координатором Программы.
При расчете размера средств федерального бюджета, выделяемых на софинансирование строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, а также средств федерального бюджета, выделяемых на приобретение акций с последующим их направлением эмитентом на финансирование строек и объектов, находящихся в его собственности (то есть в собственности открытых акционерных обществ) , а также размера финансирования (софинансирования) этих строек и объектов за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников учитывались следующие факторы:
значимость объектов для экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья;
обязательное финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности;
обязательное финансирование за счет средств соответствующих открытых акционерных обществ строек и объектов, находящихся в их собственности;
необходимость завершения ранее начатых строек и объектов;
невозможность своевременного финансирования строительства объектов без участия средств федерального бюджета;
реальная возможность выделения ассигнований за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетных источников.
Мероприятия Программы реализуются посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями мероприятий Программы, определяемыми в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Предоставление средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляется в виде софинансирования в пределах средств, предусмотренных в Программе по конкретным мероприятиям. Предоставление средств федерального бюджета для софинансирования строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляется при условии наличия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации и после представления соответствующим субъектом Российской Федерации отчета (по форме, установленной государственным заказчиком - координатором Программы) о фактически произведенных расчетах в пропорциональном соотношении, установленном для финансового обеспечения конкретного мероприятия.
Стройки и объекты Программы, находящиеся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, должны быть в обязательном порядке включены в соответствующие региональные программы, утверждаемые и реализуемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Финансирование с использованием средств федерального бюджета строительства и реконструкции объектов, находящихся в собственности негосударственных коммерческих организаций, полученных такими организациями в результате оплаты Российской Федерацией акций, осуществляется на условиях передачи этими организациями в собственность Российской Федерации части своих акций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Стройки и объекты Программы, находящиеся в собственности негосударственных коммерческих организаций, включаются в соответствующие инвестиционные программы этих организаций.
Условия финансирования мероприятий Программы устанавливаются соглашениями между государственными заказчиками Программы, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и частными инвесторами. Такие соглашения заключаются на весь период реализации Программы.
В указанных соглашениях в обязательном порядке предусматриваются обязательства соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления негосударственных коммерческих организаций по обеспечению финансирования строек и объектов Программы в объемах не менее объемов, предусмотренных Программой по соответствующим источникам финансирования.
В отношении строек и объектов Программы, находящихся в собственности негосударственных коммерческих организаций, в соглашениях в обязательном порядке предусматриваются обязательства органов управления этих организаций по передаче в собственность Российской Федерации части акций этих организаций в соответствии с размером предоставляемых им средств федерального бюджета на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В соглашениях в обязательном порядке также предусматриваются условия приостановления либо пропорционального сокращения объемов финансирования за счет средств федерального бюджета, предоставляемых для осуществления соответствующих мероприятий Программы, при невыполнении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или частными инвесторами своих обязательств, связанных:
с уменьшением предусмотренных Программой объемов финансирования мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников;
с нарушением предусмотренных указанными соглашениями графиков финансирования мероприятий;
с нарушением предусмотренных указанными соглашениями сроков и объемов освоения средств для реализации мероприятий.
Приостановление предоставления или пропорциональное сокращение размера средств федерального бюджета в указанных случаях в отдельном году не влечет возникновения обязательств Российской Федерации по их увеличению в последующие годы. При этом ответственность за своевременное завершение строительства (реконструкции) объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, несут государственные заказчики этих объектов - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении строек и объектов, находящихся в собственности негосударственных коммерческих организаций, - органы управления этих организаций.
К соглашениям в обязательном порядке прилагаются соответствующие перечни строек и объектов Программы, а в отношении строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, а также в собственности негосударственных коммерческих организаций, - решения собственников (будущих собственников) этих объектов о начале их строительства (реконструкции) .
Реализация проектов, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, будет выполняться в соответствии с Положением об Инвестиционном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694. При этом расходные обязательства Российской Федерации по софинансированию таких проектов не возникают в случае несоответствия этих проектов требованиям конкурсного отбора для финансирования за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
VI. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит обеспечить создание экономических условий для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации на основе преодоления инфраструктурных ограничений и создания благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики региона.
За период реализации Программы (с учетом реализации подпрограммы и проектов, предлагаемых к финансированию за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации) намечается достижение следующих основных показателей:
создание рабочих мест - 69, 9 тыс.;
увеличение валового регионального продукта в 2, 6 раза;
увеличение объема отгруженной продукции в 2, 3 раза;
увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 3, 5 раза;
увеличение численности экономически активного населения в 1, 1 раза;
снижение уровня безработицы (рассчитанного по методологии Международной организации труда) на 1, 7 процентного пункта.
В результате реализации Программы увеличение валового регионального продукта составит более 800, 6 млрд. рублей, увеличение доходной части бюджетной системы - 206, 9 млрд. рублей, в том числе доходов в федеральный бюджет - 135 млрд. рублей.
Экономический рост и намеченные структурные преобразования в экономике регионов Дальнего Востока и Забайкалья несут в себе противоречивые тенденции относительно влияния на состояние окружающей природной среды. Вместе с тем наращивание производства на основе модернизации производственных мощностей, внедрения энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, снижения потребления первичных производственных ресурсов будет являться мощным фактором, способствующим стабилизации и недопущению ухудшения экологической обстановки.
Реализация Программы будет осуществляться с обязательным соблюдением требований природоохранного законодательства и осуществлением соответствующих мероприятий, направленных на минимизацию негативного влияния объектов экономики на окружающую среду.
Таким образом, в ходе реализации Программы экологическая ситуация не ухудшится.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении № 8.
ПОДПРОГРАММА"Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе"
ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе"
| Наименование подпрограммы | - | подпрограмма "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" |
| Дата принятия решения о разработке подпрограммы | - | поручение Президента Российской Федерации от 27 января 2007 г. № Пр-135, поручение Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 г. № МФ-П11-469 |
| Государственные заказчики подпрограммы | - | Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству |
| Основные разработчики подпрограммы | - | Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, администрация Приморского края |
| Цели и задачи подпрограммы | - | целями подпрограммы являются:устойчивое социально-экономическое развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества;реализация мероприятий по обеспечению проведения в 2012 году саммита в рамках форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество".Задачами подпрограммы являются:строительство и реконструкция объектов, обеспечивающих возможность проведения крупных международных мероприятий, в том числе саммита в рамках форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество";развитие транспортной инфраструктуры;развитие коммунальной инфраструктуры;перебазирование соединений Министерства обороны Российской Федерации с территории, отводимой под гражданские нужды |
| Целевые индикаторы подпрограммы | - | оценка эффективности реализации подпрограммы в целом будет осуществляться на основе следующих индикаторов:протяженность автомобильных дорог регионального значения;количество мест в гостиницах г. Владивостока;количество пользователей сети Интернет;объем информации, принимаемой по сети Интернет;количество принимаемых телевизионных каналов;количество абонентов стационарной телефонной связи;удельный вес площади, оборудованной водопроводом;удельный вес площади, оборудованной канализацией. Оценка эффективности реализации отдельных мероприятий подпрограммы будет проводиться на основе следующих индикаторов:создание рабочих мест вследствие реализации подпрограммы;натуральные показатели вводимой мощности объектов, строительство и реконструкция которых осуществляется в рамках подпрограммы;прирост валового регионального продукта Приморского края в результате реализации подпрограммы;доля средств, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе в федеральный бюджет и консолидированный бюджет Приморского края, в результате реализации подпрограммы |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется с 2008 по 2012 год в 1 этап |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем средств, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы в 2008 - 2012 годах, составляет 148522, 5 млн. рублей, в том числе:за счет средств федерального бюджета - 100000 млн. рублей;за счет средств бюджета Приморского края, направляемых на реализацию подпрограммы, - 10821 млн. рублей;за счет средств местного бюджета - 32 млн. рублей;за счет средств внебюджетных источников - 37669, 5 млн. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | реализация подпрограммы позволит:обеспечить проведение в 2012 году саммита в рамках форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество";обеспечить экономическое закрепление Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, имеющем геостратегическое значение для страны;повысить привлекательность Дальнего Востока как места жительства населения и стабилизировать позитивную демографическую динамику;сбалансировать региональную экономику, эффективно использовать природно-ресурсный потенциал Дальнего Востока, в частности г. Владивостока;создать условия для повышения конкурентоспособности российского бизнеса;повысить налоговую базу бюджетов субъектов Дальнего Востока;создать сеть автомобильных дорог, сформировать транспортную морскую и авиационную инфраструктуру зоны г. Владивостока;создать сбалансированную и качественную социальную инфраструктуру региона, учитывающую особенности демографической ситуации в г. Владивостоке.В ходе реализации подпрограммы будет создано более 11, 8 тыс. рабочих мест.Дополнительный прирост валового регионального продукта Приморского края за счет реализации подпрограммы составит более 21, 6 млрд. рублей без учета мультипликативного эффекта.Дополнительные поступления в бюджетную систему России в 2012 году составят более 3, 8 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 1, 96 млрд. рублей |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Присутствие России в Азиатско-Тихоокеанском регионе в настоящее время не соответствует той роли, на которую претендует наша страна в мировой экономической и политической системе. Российская Федерация не имеет ни одного экономически значимого центра на Дальнем Востоке, сопоставимого с крупнейшими городами сопредельных государств. Фактически экономическое присутствие России в регионе ограничивается поставками необработанного сырья, а также обслуживанием определенной части транзитных транспортных потоков между Европой и Азией. Значительного участия российского промышленного и банковского капитала в экономике этой части мира не наблюдается. Авторитет Российской Федерации во многом обеспечивается лишь за счет военного присутствия в регионе.
В этой связи одной из важнейших задач политики России становится создание центра российского политического и экономического влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Среди претендентов на эту роль безусловный приоритет имеет г. Владивосток - один из наиболее крупных и экономически развитых городов российского Дальнего Востока. Город является крупнейшим транспортным узлом, через который проходят морские, железнодорожные, автомобильные и авиационные транспортные потоки. При этом город и экономически ориентированная на него южная часть Приморского края имеют значительный потенциал как в сфере развития транспортной инфраструктуры и транзитных потоков, так и в сфере деревообрабатывающей промышленности, рыбного хозяйства и других.
Таким образом, необходимо преобразовать г. Владивосток и экономически связанную с ним территорию в крупный индустриальный, научный, деловой и туристический центр региона.
Для активизации процесса формирования такого центра необходимо обеспечить ускоренное развитие базовой инфраструктуры (транспортной, энергетической, коммунальной) города и создание ядра будущего делового центра.
Решению этой задачи будет способствовать проведение в 2012 году в г. Владивостоке саммита в рамках форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (далее соответственно - саммит, форум) .
В целом форум рассматривается Россией не только как уникальная возможность для диалога по ключевым вопросам торговли и инвестиций, экономического и технического сотрудничества в регионе, но и как эффективный механизм взаимодействия в области решения острейших региональных и общемировых проблем. К числу наиболее перспективных направлений расширения экономической активности России в рамках форума следует отнести в первую очередь транспорт и энергетику. Россия также стремится использовать свое членство в форуме для применения механизмов экономической интеграции, действующих в рамках форума, к регионам Сибири и Дальнего Востока.
Анализ состояния организационно-инфраструктурного потенциала г. Владивостока позволяет сделать однозначный вывод о том, что имеющаяся инфраструктура г. Владивостока не соответствует ни одному из требований к проведению масштабных мероприятий международного характера в рамках форума.
Аэропорт г. Владивостока не в полной мере соответствует международным стандартам.
Для проведения саммита необходимо наличие современного международного аэропорта с увеличенной пропускной способностью и оперативной обработкой грузов делегаций и персонального багажа их участников, включая международный терминал с ускоренным погранично-таможенным пропуском.
Дорожная сеть города перегружена. Качество дорожного покрытия находится в неудовлетворительном состоянии.
Морской порт способен принимать круизные суда, однако город не располагает достаточными возможностями для размещения участников саммита, а также для организации конференций, встреч и других мероприятий на высоком уровне.
Потребуются дополнительные инвестиции в реконструкцию и строительство очистных сооружений, канализации, отопления и водоснабжения, объектов энергоснабжения и распределительных сетей, а также в строительство медицинского центра.
В г. Владивостоке необходимо наличие конференц-центра вместимостью до 6-7 тыс. делегатов и представителей прессы для проведения мероприятий в рамках форума.
Также необходимо отдельное здание пресс-центра вместимостью до 3, 5 тыс. человек, который должен быть оснащен всеми видами современной связи, включая космическую и оптоволоконную.
В г. Владивостоке нет гостиниц высокой категории, кро