О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2004 г. № 670
г. Москва
О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 580, от 03.11.2007 № 745, от 12.08.2008 № 593, от 02.11.2009 № 885, от 27.11.2010 № 935, от 20.12.2011 № 1057, от 09.12.2013 № 1130, от 01.12.2014 № 1291, от 22.04.2015 № 383, от 27.12.2016 № 1505, от 31.12.2017 № 1730, от 19.12.2018 № 1586, от 31.12.2018 № 1787, от 27.12.2019 № 1903, от 24.12.2020 № 2263, от 24.12.2021 № 2435, от 29.12.2022 № 2513, от 26.12.2023 № 2316, от 16.12.2024 № 1792)
В целях реализации статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745)
2. Федеральной службе государственной статистики и Федеральной налоговой службе обеспечивать ежегодно, до 1 августа, представление в Министерство финансов Российской Федерации информации, необходимой для осуществления расчетов в соответствии с методикой, утвержденной настоящим постановлением. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745; от 02.11.2009 № 885; от 27.11.2010 № 935; от 09.12.2013 № 1130)
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2005 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 22 ноября 2004 г. № 670
МЕТОДИКА распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 580, от 03.11.2007 № 745, от 12.08.2008 № 593, от 02.11.2009 № 885, от 27.11.2010 № 935, от 20.12.2011 № 1057, от 09.12.2013 № 1130, от 01.12.2014 № 1291, от 22.04.2015 № 383, от 27.12.2016 № 1505, от 31.12.2017 № 1730, от 19.12.2018 № 1586, от 31.12.2018 № 1787, от 27.12.2019 № 1903, от 24.12.2020 № 2263, от 24.12.2021 № 2435, от 29.12.2022 № 2513, от 26.12.2023 № 2316, от 16.12.2024 № 1792)
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (далее - дотации) предусматриваются в составе федерального бюджета в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2435)
2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций определяется по формуле: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745)
БОi = ИНПi / ИБРi,
где:
БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745)
ИНПi - индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;
ИБРi - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.
3. Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745)
Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Индекс налогового потенциала рассчитывается согласно приложению № 1.
4. Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.
Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Индекс бюджетных расходов рассчитывается согласно приложению № 2.
5. Дотации распределяются между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745)
Объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации, рассчитывается в два этапа, причем в отношении каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745)
Для субъектов Российской Федерации, у которых объем дотаций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на первый и (или) второй годы планового периода, превышает объем средств, необходимых для доведения до уровня, установленного абзацем пятым пункта 10 настоящей методики, распределение дотаций производится исходя из необходимости доведения до уровня, установленного абзацем шестым пункта 10 настоящей методики. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 № 1057) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2435)
6. Общий объем дотаций, выделяемых на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода субъекту Российской Федерации, у которого расчетный объем дотаций, выделяемых на первом и втором этапах, превышает объем дотаций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, определяется по следующим формулам:
где:
ФФПРij, ФФПРij+1, ФФПРij+2 - общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, при соблюдении следующих условий: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2023 № 2316)
где:
- уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций, определенный на первый год планового периода;
К2 - второй критерий выравнивания, определенный в соответствии с абзацем четвертым пункта 10 настоящей методики;
- уровни расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций, определенные на очередной финансовый год и второй год планового периода;
Pjраспр, Pраспрj+1 - распределяемый объем дотаций на очередной финансовый год и первый год планового периода в соответствии со статьей 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
ВЗij, ВЗij+1 - объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации, утвержденный на первый и второй годы планового периода в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете;
Т1ij, Т1ij+1, Т1ij+2 - расчетный объем дотации, выделяемой субъекту Российской Федерации на первом этапе;
Т2ij, Т2ij+1, Т2iij+2 - расчетный объем дотации, выделяемой субъекту Российской Федерации на втором этапе.
Общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на второй год планового периода, для субъектов Российской Федерации в случае, если 
> 80 процентов, не может превышать значение, определенное по формуле:
Общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации (за исключением субъектов Российской Федерации, указанных в абзаце шестнадцатом настоящего пункта) на первый и второй год планового периода, не может превышать значение, определенное по следующим формулам:
где Пр - коэффициент роста, который на первый год планового периода принимается равным темпу роста общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на первый год планового периода по сравнению с очередным финансовым годом, на второй год планового периода принимается равным двойному темпу роста общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на второй год планового периода по сравнению с очередным финансовым годом.
В случае если общий объем дотаций на второй год планового периода равен общему объему дотаций на очередной финансовый год, общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации, определенный по формуле, предусмотренной абзацем двадцатым настоящего пункта, рассчитывается по формуле: (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 № 1792)
.
(Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 № 1792)
Общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на очередной финансовый год и первый год планового периода, для субъектов Российской Федерации, у которых объем дотаций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, превышает расчетный объем дотаций, выделяемых на первом и втором этапах, определяется по следующим формулам:
абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2023 № 2316)
В случаях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 7 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе дотаций могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.04.2015 № 383; от 27.12.2016 № 1505)
Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 № 1505)
Дотации, отражающие отдельные факторы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2435)
результаты инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за отчетный финансовый год (далее - результаты инвентаризации) , учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, распределяются между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, установленный пунктом 10 настоящей методики, с учетом результатов определения расчетного объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с Правилами, предусмотренными приложением № 4. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2435)
Доля дотаций, отражающих результаты инвентаризации, на очередной финансовый год составляет 30 процентов общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2435)
Абзац. (Дополнение - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2435) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2513)
(Пункт в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 № 1057, от 26.12.2023 № 2316)
7. На первом этапе расчетный объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций не превышает уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745; от 20.12.2011 № 1057)
Т1i = П х Д1i,
где:
П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равной 85 процентам;
Д1i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1i > 0) .
8. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:
Д1i = А х (К1 - БОi) х ИБРi х Нi ,
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745; от 02.11.2009 № 885; от 27.11.2010 № 935; от 20.12.2011 № 1057)
где:
А - средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации (без учета налоговых доходов, поступающих в бюджеты отдельных субъектов Российской Федерации или увязанных с расходами бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, туристического налога (до 2030 года) в расчете на душу населения, рассчитанный на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода на основе показателей прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, представляемых в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745, от 02.11.2009 № 885, от 27.11.2010 № 935, от 27.12.2019 № 1903, от 16.12.2024 № 1792)
К1 - уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 60 процентам;
Нi - средняя численность постоянного населения субъекта Российской Федерации за 3 отчетных года (на конец отчетного года) и на конец последнего отчетного года, скорректированная с учетом прогноза естественного прироста населения в текущем году. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2435)
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 885)
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 № 1057)
81. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 885)
82. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 № 1057)
9. На втором этапе расчетный объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивая расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745; от 20.12.2011 № 1057)
,
Т2i = (ФФПР - SUM T1i) х Д2i / SUM Д2i,
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745; от 02.11.2009 № 885; от 27.11.2010 № 935; от 20.12.2011 № 1057)
где:
ФФПР - общий объем дотаций на очередной финансовый год; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745)
SUM Т1i - общий объем дотаций по всем субъектам Российской Федерации, распределенный на первом этапе; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745)
Д2i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, равного второму критерию выравнивания (при условии, что Д2i > 0) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745, от 24.12.2021 № 2435, от 26.12.2023 № 2316)
SUM Д2i - общий объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех субъектов Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, равного второму критерию выравнивания (при условии, что Д2i > 0) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745, от 24.12.2021 № 2435, от 26.12.2023 № 2316)
10. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, равного второму критерию выравнивания, определяется по формуле: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745, от 24.12.2021 № 2435, от 26.12.2023 № 2316)
Д2i = А х [К2 - (Т1i / ИБРi х Нi х А + БОi) ] х ИБРii х Нi,
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 745; от 02.11.2009 № 885; от 27.11.2010 № 935; от 20.12.2011 № 1057)
где:
К2 - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, равный второму критерию выравнивания. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2435, от 26.12.2023 № 2316)
Уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 100 процентам, а начиная с 2022 года - 90 процентам. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2435)
Уровень второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации может превышать уровень, установленный абзацем пятым настоящего пункта, для субъектов Российской Федерации, у которых объем дотаций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на первый и (или) второй годы планового периода, превышает расчетный объем средств, необходимых для доведения до уровня, установленного абзацем пятым настоящего пункта. Указанный уровень определяется по формуле: (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 № 1057) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2435)
К2i = БОi + ВЗi / (ИБРi х Нi х А) .
(Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 № 1057)
101. В случае если при распределении дотаций устанавливаются ограничения на снижение (прирост) объема дотаций на очередной финансовый год по сравнению с объемом дотаций, предусмотренным субъекту Российской Федерации на текущий финансовый год, объем распределяемых средств, определенный как разница между объемом дотаций, который необходим для доведения объема дотаций для обеспечения ограничений по снижению, и объемом остатка средств, превышающим ограничения по приросту объемов дотаций, распределяется между субъектами Российской Федерации, не попадающими под указанные ограничения, пропорционально отношению объема указанных распределяемых средств к общему объему дотаций таких субъектов Российской Федерации на соответствующем этапе распределения дотаций. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 № 1792)