<p>К таким задачам относятся:
а) определение целевых статей и видов расходов в процессе
формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней
бюджетной системы Российской Федерации;
б) исключение расходов на капитальные вложения
(государственные инвестиции) из функциональной классификации
расходов и включение их в состав экономической классификации
расходов;
в) распределение расходов на руководство и управление в
установленной сфере деятельности (административных расходов) по
соответствующим разделам и подразделам функциональной
классификации расходов;
г) разделение расходов в сфере науки на расходы на
фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов)
и расходы на прикладные научные исследования с включением расходов
на прикладные научные исследования в соответствующие разделы
функциональной классификации расходов;
д) упорядочение отражения расходов на реализацию федеральных
целевых программ в функциональной классификации расходов;
е) приведение структуры экономической классификации расходов
в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе
государственного управления;
ж) применение кода администратора бюджетных средств ко всем
операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам,
расходам, источникам финансирования дефицита) .
Проект функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации предусматривает 11 разделов по сравнению с 27
разделами действующей функциональной классификации (приложение N 1
к настоящей Концепции) . Существенной особенностью предлагаемой
структуры является наличие раздела, объединяющего в себе расходы
на реализацию функций общегосударственного характера. Структура
подразделов функциональной классификации расходов построена по
принципу выделения подфункций, дальнейшая детализация расходов
осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов
функциональной классификации в процессе формирования
соответствующих бюджетов бюджетной системы.
Проект классификации операций сектора государственного
управления (приложение N 2 к настоящей Концепции) предусматривает
группировку операций по их экономическому содержанию с
возможностью ее применения для учета операций как по кассовому
методу, так и по методу начислений.
В отличие от кассового метода учета, который позволяет лишь
отследить потоки денежных средств и не дает полного представления
об активах и обязательствах бюджетов бюджетной системы, метод
начислений позволит оценивать результат исполнения программ, а
также сопоставлять себестоимость оказываемых государством услуг и
затраты на возможное приобретение указанных услуг на рынке.
Учет по методу начислений значительно повысит прозрачность
операций сектора государственного управления и даст информацию о
финансовых последствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной
сфере. В центре системы учета, основанной на методе начислений,
будет находиться администратор бюджетных средств, который должен
учитывать не только расходы бюджета, но и поступления в
соответствующий бюджет. В отчетность, составленную на основе учета
по методу начислений, включается баланс активов и обязательств,
отчет о финансовых результатах деятельности и отчет о движении
денежных средств. Для оценки влияния решений, принимаемых в
налогово-бюджетной сфере, на состояние активов и обязательств, а
также для оценки и формирования отчетности об исполнении бюджета
план счетов бюджетного учета будет интегрирован с бюджетной
классификацией.
В рамках классификации операций сектора государственного
управления предлагается все операции разделить на текущие (доходы
и расходы) , инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и
финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами) .
Включение информации об этих операциях в единый план счетов
бюджетного учета позволит оценить влияние деятельности сектора
государственного управления на другие секторы экономики.
Переход к новой системе учета предполагается осуществить
путем разработки и утверждения общих стандартов бюджетного учета и
отчетности с предоставлением права органам исполнительной власти
разных уровней и администраторам бюджетных средств вести в рамках
этих стандартов управленческий учет.
В перспективе экономическая классификация расходов должна
быть интегрирована с классификацией операций сектора
государственного управления. При формировании бюджетов на 2005 год
в качестве экономической классификации расходов (приложение N 3 к
настоящей Концепции) предлагается использовать отдельные позиции
(коды) классификации операций сектора государственного управления.
Наряду с реформированием функциональной и экономической
классификаций расходов потребуется уточнение ведомственной
классификации с учетом изменений в структуре федеральных органов
исполнительной власти.
Главными распорядителями средств федерального бюджета будут
являться все федеральные органы исполнительной власти (федеральные
министерства, агентства и службы) , законодательные и судебные
органы Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской
Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации (до внесения изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации в состав главных
распорядителей средств федерального бюджета также могут быть
включены отдельные наиболее значимые учреждения науки,
образования, культуры, средств массовой информации согласно
федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий
финансовый год) .
Одновременно в целях упорядочения процесса составления
проекта федерального бюджета и в соответствии с проводимой
административной реформой предлагается ввести понятие "субъекты
бюджетного планирования", под которыми понимаются федеральные
министерства, имеющие право в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти" вносить в
Министерство финансов Российской Федерации предложения по
формированию федерального бюджета и финансовому обеспечению
федеральных служб и федеральных агентств, федеральные службы и
федеральные агентства, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство
Российской Федерации, федеральные органы законодательной и
судебной власти, Генеральная прокуратура Российской Федерации,
Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации, имеющие право распределять
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета
по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных
средств. Исключительно в целях бюджетного планирования субъекты
бюджетного планирования вносят предложения по формированию
бюджетных проектировок по отдельным наиболее значимым учреждениям
науки, образования, культуры, средств массовой информации.
4. Бюджеты действующих и принимаемых обязательств
Как показывает бюджетная практика, объем и структура
значительной части расходных обязательств предопределены ранее
принятыми законодательными и другими нормативными правовыми
актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими
бюджетными программами и т. д. Ассигнования на исполнение этих
обязательств, как правило, подлежат обязательному включению в
ежегодный бюджет с использованием достаточно простых правил
определения или корректировки их объема (индексация, прямой счет,
уже заложенные плановые параметры) . Для их существенного изменения
в ту или иную сторону или отмены требуется внесение
соответствующих изменений в ранее принятые нормативные правовые
акты.
В то же время существуют и иные по своему типу расходные
обязательства (новые программы, решения об увеличении заработной
платы в бюджетной сфере, пособий и т. д.) , включение которых в
бюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых
непосредственно в ходе формирования бюджета на очередной финансовый
год. Указанные обязательства и ассигнования на их исполнение
требуют в рамках бюджетного процесса более детального обоснования,
в том числе с учетом имеющихся бюджетных ограничений в рамках
среднесрочного финансового плана.
Исходя из этого, при формировании бюджета расходные
обязательства могут быть разделены на действующие и принимаемые,
что позволит:
существенно упростить и ускорить процедуру составления и
рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих
обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения
бюджета в основном на принимаемых обязательствах, отражающих цели
и приоритеты государственной политики;
поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, поскольку
выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно
лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение
действующих обязательств либо заблаговременного их сокращения
(отмены) ;
удлинить период и повысить надежность среднесрочного
бюджетного планирования за счет устанавливаемых правил
прогнозирования объема действующих обязательств (в том числе с их
распределением между администраторами бюджетных средств) ;
ввести в бюджетный процесс элементы конкуренции при
распределении между администраторами бюджетных средств бюджетных
ресурсов с целью направления их на реализацию наиболее эффективных
бюджетных программ.
В настоящее время в Российской Федерации нет условий для
полного введения этого принципа бюджетного планирования, поскольку
отсутствует законодательное определение понятия "расходные
обязательства", а суммарный объем обязательств, установленных
действующим законодательством, существенно превышает возможности
бюджетов по их выполнению, размывая тем самым границу между
действующими и принимаемыми обязательствами.
В то же время в рамках разграничения расходных и доходных
полномочий поставлена задача к 2005 году радикально сократить, а в
дальнейшем полностью ликвидировать "необеспеченные мандаты"
бюджетов всех уровней, включая федеральный бюджет. В частности,
предлагаются понятия "расходные обязательства" и "реестр расходных
обязательств", под которыми понимается:
"расходные обязательства" - обусловленные законом, иным
нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального образования предоставить физическим или юридическим
лицам, органам государственной власти, органам местного
самоуправления средства соответствующего бюджета;
"реестр расходных обязательств" - свод указанных законов,
нормативных правовых актов и договоров, соглашений и/или их
отдельных положений, который должны вести органы исполнительной
власти каждого уровня.
После решения этой задачи появится возможность четкого
отделения действующих (включенных в реестр) расходных обязательств
от принимаемых расходных обязательств, подлежащих или планируемых
к включению в этот реестр в случае выделения на эти цели бюджетных
ассигнований в пределах нераспределенных (в зависимости от
экономического прогноза и политики заимствований) ресурсов.
До внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации выделение бюджета действующих и бюджета
принимаемых обязательств предлагается осуществить в соответствии с
решениями органов исполнительной власти в аналитических целях на
этапе составления проекта перспективного финансового плана и (или)
проекта бюджета на соответствующий год, не применяя такое
выделение при утверждении и исполнении бюджетов. По решению
органов исполнительной власти основные параметры бюджетов
действующих и принимаемых обязательств могут быть включены в
пояснительные материалы к проекту перспективного финансового плана
и (или) проекта бюджета на очередной финансовый год.
Под бюджетом действующих обязательств понимается объем
ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде
расходных обязательств Российской Федерации (субъекта Российской
Федерации, муниципального образования) , обусловленных действующими
нормативными правовыми актами (за исключением норм, действие
которых приостановлено или планируется к приостановлению в
порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 83 Бюджетного кодекса
Российской Федерации) , договорами и соглашениями.
К действующим обязательствам, в частности, относятся:
трансферты населению, установленные нормативными правовыми
актами Российской Федерации (субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований) ;
обязательства по предоставлению (оплате) государственных
(муниципальных) услуг в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
обязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных целевых
программ Российской Федерации (субъекта Российской Федерации,
муниципального образования) , а также адресной инвестиционной
программы Российской Федерации (субъекта Российской Федерации,
муниципального образования) ;
погашение и (или) обслуживание государственного
(муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения
заемных средств;
обязательства, вытекающие из договоров (соглашений) , в том
числе международных, действующих в планируемый период;
средства, подлежащие перечислению в соответствии с
законодательством Российской Федерации либо сложившимися
принципами (практикой) бюджетного планирования в другие бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации.
Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем
ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде
расходных обязательств Российской Федерации (субъекта Российской
Федерации, муниципального образования) , обусловленных вступающими
в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями,
вводимыми или планируемыми (предлагаемыми) к введению в плановом
периоде.
К принимаемым обязательствам, в частности, относятся:
увеличение действующих или введение новых видов трансфертов
населению;
увеличение заработной платы, денежного довольствия;
досрочное погашение государственного (муниципального) долга;
предоставление (оплата) государственных (муниципальных) услуг
сверх установленных нормативов (требований законодательства
Российской Федерации) ;
увеличение по сравнению с ранее предусмотренными планами
ассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных
программ;
новые бюджетные инвестиции;
предоставление бюджетных кредитов.
Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемых
обязательств, порядок и методика определения их объемов
устанавливаются органами исполнительной власти соответствующего
уровня.
Основным принципом бюджетного планирования должно стать
гарантированное обеспечение в полном объеме действующих
обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами
государственной политики. Выделение ассигнований на новые
обязательства может и должно осуществляться только в случае и
пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над
расчетным объемом действующих обязательств, которое может
образоваться за счет:
сокращения части действующих обязательств (путем внесения
изменений в законодательство, отмены ранее принятых решений,
пересмотра действующих программ в отношении непринятых
обязательств, реструктуризации бюджетного сектора и т. п.) ;
применения консервативных (например, ниже уровня инфляции)
методов корректировки действующих обязательств в зависимости от
условий планируемого периода;
опережающего по сравнению с прогнозируемым объемом
действующих обязательств роста бюджетных доходов (для региональных
и местных бюджетов прежде всего налоговых и неналоговых доходов) .
Исходя из этого, объем бюджета действующих обязательств не
может превышать планируемого объема доходов и сальдо источников
покрытия дефицита соответствующего бюджета при консервативном
сценарии социально-экономического прогноза на соответствующий год,
условия (внешние параметры) формирования которого должны быть
определены нормативными правовыми актами соответствующих органов
власти (так, для федерального бюджета в качестве консервативного
сценария должен рассматриваться прогноз доходов при цене на нефть
марки Юралс 20 долларов за баррель и ниже) . В случае невыполнения
указанного условия действующие обязательства подлежит сокращению.
Соответственно, объем бюджета принимаемых обязательств
определяется разницей между доходами бюджета и сальдо источников
финансирования дефицита при консервативном сценарии
социально-экономического прогноза, с одной стороны, и объемом
бюджета действующих обязательств - с другой. Формирование
конкретных направлений использования средств бюджета принимаемых
обязательств осуществляется в соответствии с приоритетами
бюджетной политики на основе оценки их эффективности. При этом
раздельно рассматриваются и планируются:
а) мероприятия, требующие выделения ассигнований только в
очередном финансовом году, в том числе:
приводящие к сокращению действующих обязательств последующих
лет (досрочное погашение государственного или муниципального
долга, реорганизация, передача бюджетных учреждений на
соответствующий уровень бюджетной системы, сокращение штата
работников и т. д.) ;
не включаемые в состав действующих обязательств последующих
лет (реализация краткосрочных, не выходящих за пределы финансового
года, программ и проектов, выплаты единовременных/разовых надбавок
к заработной плате, пособиям и т. д.) ;
б) мероприятия, включаемые с очередного финансового года в
состав действующих обязательств или приводящие к увеличению объема
действующих обязательств последующих лет (увеличение размера
трансфертов населению, заработной платы государственным или
муниципальным служащим, работникам бюджетных учреждений, создание
новых бюджетных учреждений, принятие новых бюджетных программ,
нормативных правовых актов, устанавливающих новые расходные
обязательства, и т. д.) .
Пропорции распределения средств между указанными
мероприятиями определяются в рамках бюджетного процесса исходя из
стратегических приоритетов государственной политики и обеспечения
сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе.
Одним из ключевых элементов реформы бюджетного процесса
является распределение основной части средств бюджета принимаемых
обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми
бюджетными программами с учетом оценок их результативности
(включая программы, обеспечивающие реализацию вновь принимаемых
нормативных правовых актов) . Такой подход создаст для субъектов
бюджетного планирования стимулы представлять свои расходы в форме
бюджетных целевых программ и приведет к поэтапному формированию
системы мониторинга эффективности их деятельности, что будет</p>
Документы
Поиск по документам
24 февраля, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2025 г. № 210
О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
22 февраля, суббота
21 февраля, пятница
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 193
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 196
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 г. № 108
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 192
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1775
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 197
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 629
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 194
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 190
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 884
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 200
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 191
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 675
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 201
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. № 1469
20 февраля, четверг
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 187
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 184
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 183
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 188
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 182
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154