<p>зации новых комплексных генеральных
планов электро-, газо- и теплоснабжения городов с учетом
оптимальной структуры энергоресурсов, степени централизации
теплоснабжения и теплофикации, что должно обеспечить минимизацию
тарифов на производство и передачу тепловой энергии;
создание информационно-аналитической базы данных и
организация мониторинга всех действующих систем теплоснабжения для
определения реальных затрат энергоресурсов, расходуемых на
теплоснабжение, с последующей корректировкой (при необходимости)
направлений развития теплоснабжения в городах, регионах и стране в
целом;
в области разработки новых подходов к тарифному
регулированию, управлению спросом и развитию рыночных отношений:
введение системы тарифов на тепловую энергию с выделением
ставок за мощность и энергию, а также дифференцированных тарифов
по объемам потребления, времени года, числу часов использования
максимума нагрузок, и главное - отдельно по городам (возможно, и
по отдельным источникам) с целью исключения перекрестного
субсидирования неэкономичных источников тепла за счет
высокорентабельных;
повышение эффективности функционирования энергоисточников и
тепловых сетей за счет снижения издержек системы теплоснабжения в
целом, привлечения частных инвестиций, создания условий для
превращения теплоснабжения в сферу, привлекательную для бизнеса;
обеспечение управления спросом на тепловую энергию силами и
средствами потребителей (а не поставщиков тепла, как это до сих
пор принято в России) , для чего потребуется массовое внедрение
систем автоматического регулирования на тепловых пунктах у
конечных потребителей с поэтапным переходом на независимые схемы
присоединения к сети и внедрением количественного и
количественно-качественного регулирования отпуска тепловой
энергии, которая может быть поставлена (подана) в сеть от
различных источников;
развитие рыночных отношений и изменение структуры
собственности, что повлияет на структуру производства тепловой
энергии в направлении децентрализации и меньшей зависимости от
акционерных обществ энергетики и электрификации;
в области технического перевооружения отрасли:
осуществление реконструкции, модернизации и развития
действующих систем централизованного теплоснабжения с целью
максимально возможного использования комбинированного производства
электрической и тепловой энергии;
обеспечение совершенствования технологий в области
теплоснабжения и теплофикации, снижение себестоимости производства
тепловой энергии за счет внедрения газотурбинных, парогазовых,
газопоршневых и газовинтовых ТЭЦ различной мощности с вытеснением
действующих газовых котельных в зону пиковых тепловых нагрузок;
принятие мер по повышению надежности тепловых сетей за счет
перехода на предварительно изолированные трубы, совершенствования
оборудования, используемого в системах централизованного и
децентрализованного теплоснабжения;
обеспечение с учетом суровых климатических условий и
кризисных явлений в секторе муниципального теплоснабжения в каждой
системе теплоснабжения резервных мощностей и запасов топлива в
зависимости от продолжительности сверхнизких температур и их
абсолютного значения.
Теплоснабжение такой северной страны, как Россия должно
относиться к числу важнейших приоритетов государственной
экономической и энергетической политики. При этом основной задачей
является создание системы, обеспечивающей скоординированную работу
различных государственных и частных организаций в интересах
потребителей. После создания такой системы за государством должна
остаться разработка стратегических направлений развития
теплоснабжения, анализ возможных проблем и поиск путей их решения,
а также государственный надзор.
Прогнозируется рост производства тепловой энергии (рис. 14) *:
в 2010 году - на 9-13 процентов и в 2020 году - на 22-34 процента
больше чем в 2000 году. При этом предусматривается рост реального
потребления тепловой энергии в 1, 4-1, 5 раза за счет сокращения
потерь и использования высокого потенциала энергосбережения в этом
секторе энергетики.
Поскольку теплоснабжение в России имеет большое социальное
значение, повышение его надежности, качества и экономичности
является безальтернативной задачей. Любые сбои в обеспечении
населения и других потребителей теплом негативным образом
воздействуют на экономику страны и усиливают социальную
напряженность. Поэтому в рассматриваемой перспективе государство
должно оставаться важнейшим субъектом экономических отношений в
отрасли.
Намечаемые уровни развития теплоснабжения, коренная
модернизация и техническое перевооружение отрасли потребуют
значительного роста инвестиций. Основным источником капитальных
вложений будут являться собственные средства предприятий отрасли,
государственное (муниципальное) финансирование, заемные средства,
в том числе привлеченные на условиях проектного финансирования.
_______________
*Не приводится.
8. Возобновляемые источники энергии и местные виды топлива
Возобновляемые источники энергии - источники непрерывно
возобновляемых в биосфере земли видов энергии: солнечная,
ветровая, океаническая, гидроэнергия рек, геотермальная, энергия
биомассы и другие.
Стратегическими целями использования возобновляемых
источников энергии и местных видов топлива являются:
сокращение потребления невозобновляемых
топливно-энергетических ресурсов;
снижение экологической нагрузки от деятельности
топливно-энергетического комплекса;
обеспечение децентрализованных потребителей и регионов с
дальним и сезонным завозом топлива;
снижение расходов на дальнепривозное топливо.
При проведении региональной энергетической политики важное
значение имеет оптимальное использование возобновляемых источников
энергии и местных видов топлива.
Необходимость использования указанных видов энергии
определяется их существенной ролью при решении следующих проблем:
обеспечение устойчивого тепло- и электроснабжения населения и
производства в зонах децентрализованного энергоснабжения, в первую
очередь в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
территориях. Объем завоза топлива в эти районы составляет около
7 млн. т нефтепродуктов и свыше 23 млн. т угля;
обеспечение гарантированного минимума энергоснабжения
населения и производства в зонах централизованного
энергоснабжения, испытывающих дефицит энергии, предотвращение
ущерба от аварийных и ограничительных отключений;
снижение вредных выбросов от энергетических установок в
городах и населенных пунктах со сложной экологической обстановкой,
а также в местах массового отдыха населения.
Неистощаемость и экологическая чистота этих ресурсов
обусловливают необходимость их интенсивного использования.
По оценкам, технический потенциал возобновляемых источников
энергии составляет порядка 4, 6 млрд. т у. т. в год, то есть в пять
раз превышает объем потребления всех топливно-энергетических
ресурсов России, а экономический потенциал определен в 270 млн. т
у. т. в год, что немногим более 25 процентов от годового
внутреннего потребления энергоресурсов в стране. В настоящее время
экономический потенциал возобновляемых источников энергии
существенно увеличился в связи с подорожанием традиционного
топлива.
По всем видам оборудования для возобновляемых источников
энергии Россия соответствует мировому уровню, за исключением
ветроустановок мощностью 30 и более кВт, которые должны быть
доработаны с учетом передового зарубежного опыта.
Доля возобновляемых источников энергии в производстве
электроэнергии составила в 2002 году около 0, 5 процента от общего
производства или 4, 2 млрд. кВт ч, а объем замещения органического
топлива - около 1 процента от общего потребления энергии или около
10 млн. т у. т. в год.
По оценкам специалистов, к 2010 году может быть осуществлен
ввод в действие около 1000 МВт электрических и 1200 МВт тепловых
мощностей на базе возобновляемых источников энергии при
соответствующей государственной поддержке.
К местным видам топлива относятся в первую очередь торф и
дрова.
Общие запасы торфа на территории Российской Федерации
оцениваются в размере 162, 7 млрд. т (при влажности 40 процентов) .
Наиболее обеспечены торфяными ресурсами северные районы
европейской части страны, Западной Сибири, Урала и Северо-Запада
страны.
Торф является природным ресурсом, запасы которого могут при
соответствующих условиях возобновляться. Ежегодный прирост торфа
на болотах России составляет 250 млн. т (при влажности
40 процентов) .
Благодаря низкой трудоемкости и энергоемкости добычи
топливного торфа, простоте транспортных схем и коротким
расстояниям вывозки торф сохраняет конкурентоспособность (в ряде
регионов) с другими видами ввозимого твердого топлива. Кроме того,
торф характеризуется низким содержанием серы и золы, что
обеспечивает невысокий уровень вредных выбросов при его сжигании.
В 2000 году на электростанциях России было использовано 1, 7 млн. т
торфа.
Прогнозируются следующие показатели производства и
использования в энергетике торфа на период до 2020 года:
обеспечение новых тепловых электростанций мощностью по
20-30 МВт и котельных в обеспеченных торфом и энергодефицитных
северных регионах - до 4 млн. т;
расширение использования кускового торфа в качестве местного
топлива за счет увеличения его добычи - до 3 млн. т;
восстановление и развитие производства торфяных брикетов - до
1 млн. т.
Такой вид топлива, как дрова, в настоящее время используют
более 5 млн. семей. На эти цели расходуется свыше 50 млн. куб. м
древесины. Централизованно топливоснабжающими предприятиями
реализуется около 6 млн. куб. м дров. Для ликвидации дефицита
этого топлива необходимо обеспечить поддержание существующих
мощностей по заготовке дров и создание новых на базе
лесохозяйственных, лесопромышленных и топливных предприятий.
Важным местным видом топлива, особенно в целях
теплоснабжения, являются городские бытовые отходы. Необходимо
создать условия для включения их в топливно-энергетический баланс
и решения одновременно экологических проблем.
Децентрализованные потребители могут использовать также
древесные и сельскохозяйственные отходы.
Для преодоления отставания России в использовании
возобновляемых источников энергии, сохранения запасов истощаемого
органического топлива для будущих поколений, существенного
улучшения энергоснабжения удаленных от электросетей населенных
пунктов, а также улучшения экологической обстановки в экологически
напряженных районах необходимо:
разработать и принять федеральный закон "О возобновляемых
источниках энергии" и соответствующий акт Правительства Российской
Федерации;
осуществлять государственную поддержку создания межсезонных
запасов торфяного и дровяного топлива.
VII. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА
Каждый крупный регион России имеет свои особенности топливо-
и энергообеспечения. Их правильный и своевременный учет - основа
успешной реализации государственной энергетической политики.
В Центральном федеральном округе основными направлениями
деятельности будут развитие атомной энергетики, реконструкция и
модернизация нефтеперерабатывающих мощностей, развитие
энергетических мощностей (техническое перевооружение действующих
гидравлических и тепловых электростанций, ввод в действие
парогазовых установок, усиление межсистемных и межгосударственных
связей в области энергетики, в том числе с Украиной и
Белоруссией) , развитие инфраструктуры распределительных газовых
сетей.
Приоритетами энергетической политики в Северо-Западном
федеральном округе будут развитие нефтегазовой промышленности на
побережье Северного Ледовитого океана и шельфе арктических морей с
формированием здесь новых портов на Балтике и Баренцевом море,
пригодных для экспорта нефти и нефтепродуктов, развитие системы
электрообеспечения на основе различных типов генерирующих
мощностей (крупных и малых гидравлических, тепловых и атомных
электростанций) и нового сетевого строительства, реконструкция и
модернизация централизованного теплоснабжения крупных городов.
Будут сохранены значительные объемы добычи и вывоза энергетических
и коксующихся углей, в том числе через новый порт на Балтике,
предназначенный для экспорта угольной продукции. Важным
направлением развития станет газификация практически всех регионов
округа, в том числе Карелии, Архангельской и Мурманской областей,
а также отдельных районов Республики Коми. Будут приняты меры,
обеспечивающие повышение степени энергетической независимости
Калининградской области от поставок из сопредельных государств
путем диверсификации ее топливоснабжения и развития местной
энергетической базы.
В Южном федеральном округе будет осуществляться дальнейшее
развитие нефтегазотранспортной инфраструктуры, наращивание
мощностей по переработке нефти, реконструкция, модернизация и
увеличение генерирующих энергетических мощностей. Будет
развиваться использование возобновляемых источников энергии.
В Приволжском федеральном округе основными направлениями
энергетической политики станут модернизация и развитие предприятий
нефтегазового комплекса, включая нефтеперерабатывающие заводы, а
также организаций электроэнергетики, строительство атомных
электростанций и линий электропередачи, обеспечивающих усиление
межсистемных электрических связей с Южным и Центральным округами.
В Уральском федеральном округе главными направлениями развития
энергетики будут добыча нефти и газа, увеличение мощностей по
переработке углеводородов при сохранении за регионом роли главной
базы углеводородного сырья страны, обеспечение крупномасштабного
технического перевооружения объектов электро- и теплоэнергетики,
увеличение выработки электроэнергии на угольных и атомных станциях,
развитие межсистемных электрических связей, в том числе с соседними
регионами.
В Сибирском федеральном округе первостепенное внимание будет
уделяться диверсификации производства в энергетическом секторе,
развитию главных угольных бассейнов России и формированию нового
крупного нефтегазового центра на основе углеводородных ресурсов
Иркутской области, Красноярского края и юго-запада Республики Саха
(Якутия) с соответствующим развитием магистральных трубопроводов,
оптимизации добычи и использования угля в Иркутской области,
развитию гидроэлектроэнергетики и строительству линий
электропередачи, связывающих Сибирь с европейской частью страны и с
Дальним Востоком. Будет принят комплекс мер, направленный на
существенное снижение негативного влияния деятельности предприятий
энергетического сектора на окружающую среду, значительное
использование возобновляемых источников энергии для северных
территорий, Прибайкалья и других районов децентрализованного
электрообеспечения.
В Дальневосточном федеральном округе будет преодолен дефицит
тепло- и электроэнергии за счет окончания строительства Бурейской
гидроэлектростанции и дальнейшего развития гидроэнергетики и
сетевого хозяйства, газификации Сахалинской и Камчатской областей,
Приморского и Хабаровского краев, стимулирования развития
возобновляемых источников энергии. В регионе продолжится
формирование новой нефтегазовой базы (в том числе и экспортного
значения) на основе углеводородных ресурсов шельфа о. Сахалин с
соответствующим развитием энерготранспортной инфраструктуры
(магистральных нефте- и газопроводов, портовых терминалов) .
Для всех федеральных округов общими направлениями
энергетической политики являются повышение энергоэффективности,
проведение активной энергосберегающей политики, а также решение
социальных проблем.
Реализация системных мер региональной политики в ТЭК позволит
ликвидировать основные ограничения развития единого
энергетического рынка, четко разграничить полномочия федеральных и
региональных властей, создать условия для интенсивного развития
энергетики в регионах, сгладить неравномерность в их обеспечении
энергоресурсами.
VIII. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ
ПОЛИТИКА В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ
Научная, научно-техническая и инновационная деятельность в
отраслях ТЭК является основой повышения эффективности
функционирования энергетического сектора страны.
Научно-техническая и инновационная политика в энергетическом
секторе опирается на современные достижения и прогноз приоритетных
направлений фундаментальной и прикладной отечественной и мировой
науки в энергетической сфере. Развитие фундаментальных
исследований - важнейшее условие создания новых высокоэффективных
технологий в энергетическом секторе российской экономики.
Приоритетами государственной научно-технической и
инновационной политики в отраслях ТЭК в прогнозируемый период
являются:
воссоздание и развитие научно-технического потенциала,
включая фундаментальную науку и прикладные разработки,
модернизацию экспериментальной базы и системы научно-технической
информации;
создание благоприятных условий для развития инновационной
деятельности, направленной на коренное обновление
производственно-технологической базы ТЭК, ресурсосбережение и
улучшение потребительских свойств продукции
топливно-энергетического комплекса;
совершенствование всех стадий инновационного процесса,
повышение востребованности и эффективности использования
результатов научной деятельности;
защита прав на результаты научно-технической деятельности;
использование потенциала международного сотрудничества для
применения лучших мировых достижений и вывода отечественных
разработок на более высокий уровень;
сохранение и развитие кадрового потенциала и научной базы,
интеграция науки и образования.
Для достижения указанных приоритетов научно-технической и
инновационной политики необходимо:
выявление и экономическая поддержка перспективных направлений
научно-технической и инновационной деятельности и критических
технологий в ТЭК с учетом их прогнозируемой эффективности и
мировых тенденций. Реализация указанных направлений осуществляется
через федеральные целевые научно-технические и различные
инновационные программы и проекты;
организация системы государственного учета и контроля за
реализацией результатов научных исследований и экспериментальных
разработок в энергетической сфере, а также совершенствование
информационной инфраструктуры в области науки, образования и
технологий в отраслях ТЭК;
финансирование фундаментальной науки в энергетической сфере,
направленной на поиск принципиально новых путей эффективного
обеспечения энергетических потребностей;
содействие разработке и внедрению новых эффективных</p>
Документы
Поиск по документам
Материалы не найдены