<p>ой Федерации с
преобразованием унитарных муниципальных предприятий,
обеспечивающих электроснабжение населения и коммунальной сферы
городов, в открытые акционерные общества и последующей их
интеграцией с акционерными обществами энергетики и электрификации,
включая использование концессионных, арендных и других механизмов
управления объектами коммунальной инфраструктуры.
Для привлечения крупномасштабных инвестиций в
электроэнергетику требуется коренное реформирование отрасли и
соответствующая государственная тарифная политика.
В соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике"
реформирование электроэнергетики намечено осуществлять на
следующих принципах:
отнесение передачи, распределения электроэнергии и
диспетчеризации к подлежащим государственному регулированию
исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно
только на основании специальных разрешений (лицензий) ;
демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства,
сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование) ;
обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии
равного доступа к инфраструктуре рынка;
единство стандартов безопасности, технических норм и правил,
действующих в электроэнергетике;
обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и
деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;
обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при
проведении структурных преобразований.
Основной задачей проводимых реформ в электроэнергетике
является развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах
деятельности - генерация и сбыт электроэнергии в тех районах, где
это технологически и экономически реализуемо, что, в свою очередь,
создаст условия для более эффективной хозяйственной деятельности в
сфере генерации, передачи и сбыта электроэнергии. При этом должна
быть обеспечена устойчивая и стабильная работа единой
энергетической системы Российской Федерации, надежное электро- и
теплоснабжение регионов Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации приняты Основные
направления реформирования электроэнергетики, предусматривающие
осуществление реформы в отрасли в три этапа.
На первом этапе не проводится полная либерализация рынка
электроэнергии, что позволит избежать совмещения двух сложных
процессов - реструктуризации предприятий и либерализации рынка.
Создается оптовый рынок в объеме продаж до 15 процентов
производимой электростанциями энергии, что позволит уже на первом
этапе отработать модель конкурентного оптового рынка.
На втором этапе создаются и развиваются оптовый и розничный
рынки электроэнергии. По мере развития рынка и инфраструктуры
будет происходить увеличение количества участников рынка. Основой
создаваемого рынка станет сочетание организованной (биржевой)
торговли электроэнергией с системой заключения двусторонних
договоров, предоставляющее участникам рынка возможность
самостоятельного формирования хозяйственных связей. Наличие
эффективной системы регулирования и контроля, созданной на первом
этапе, позволит снизить риск перехода к либерализации рынка.
На третьем этапе предполагается создание условий для
привлечения значительных инвестиций в капитал предприятий
электроэнергетики, завершится оформление инфраструктуры и переход
электроэнергетики к устойчивому развитию.
Реформа отрасли создаст условия для конкуренции
электроэнергетических компаний как на внутреннем, так и на внешних
рынках, что позволит расширить экспортный потенциал России. В этом
отношении особое значение будут иметь усилия в области включения в
параллельную работу электроэнергетических систем России и Европы,
а также экспорт электроэнергии в страны Азиатско-Тихоокеанского
региона из Сибири и Дальнего Востока с сооружением экспортных
линий электропередачи.
Развитие экспорта электроэнергии является стратегической
задачей, поскольку, в отличие от экспорта углеводородного сырья,
представляет собой продвижение на зарубежные рынки наукоемкой
высокотехнологичной готовой продукции. В связи с этим государство
будет оказывать поддержку расширению экспорта электроэнергии.
С учетом либерализации и демонополизации оптового рынка
электроэнергии (мощности) и принципов реформирования
электроэнергетического сектора России, контрольная и регулирующая
роль государства в сфере экспорта электроэнергии будет заключаться
в обеспечении недискриминационного доступа производителей к
экспорту, а также организации и осуществлении антидемпинговых и
антимонопольных процедур.
Основываясь на принципах экономической целесообразности при
формировании управленческой стратегии в области электроэнергетики,
а также на безусловном исполнении принципов энергетической
безопасности Российской Федерации, государство будет поощрять
разумное сочетание экспорта и импорта электроэнергии. Импорт
электроэнергии на первом этапе реформирования электроэнергетики
будет считаться оправданным в тех случаях, когда он будет
способствовать недопущению скачкообразного роста тарифов на
внутреннем рынке России, а также преодолению дефицита в отдельных
сегментах оптового рынка в период реконструкции существующих и
строительства новых генерирующих мощностей.
_______________
*Не приводится.
6. Атомная энергетика и ядерно-топливный цикл
В России эксплуатируются 30 ядерных энергоблоков на десяти
атомных электростанциях с общей установленной мощностью 22, 2 ГВт.
В их числе 14 энергоблоков с реакторами типа ВВЭР, 11 энергоблоков
с реакторами типа РБМК, 4 энергоблока с реакторами типа ЭГП с
канальными водографитовыми реакторами и 1 энергоблок на быстрых
нейтронах - БН-600.
Выработка электроэнергии российскими атомными
электростанциями в 2002 году составила 140 млрд. кВт ч,
коэффициент использования установленной мощности атомных
электростанций - 72 процента.
Атомная энергетика с 1998 года обеспечивает ежегодный прирост
производства в среднем около 8 млрд. кВт ч при наличии резерва для
увеличения выработки электроэнергии на 20 млрд. кВт ч.
В указанный период произведен ввод в действие энергоблока в
1 ГВт на Волгодонской атомной станции, предусматривается завершить
строительство и ввести до 2011 года шесть энергоблоков мощностью
до 6 ГВт, обеспечивая средний темп роста мощности 0, 7 ГВт, а
электроэнергии - до 5 процентов ежегодно.
Доля атомной энергетики в настоящее время составляет
3, 5 процента потребления всех топливно-энергетических ресурсов,
11 процентов установленной мощности и 16 процентов производства
электроэнергии России (21 процент в европейской части страны) .
Основные направления развития атомной энергетики определены
одобренной Правительством Российской Федерации стратегией развития
атомной энергетики России в первой половине XXI века.
В результате проведенной многофакторной оптимизации
топливно-энергетического баланса определено, что увеличение
потребности экономики страны в электроэнергии целесообразно в
значительной степени покрывать за счет роста выработки
электроэнергии атомными электростанциями (в основном в европейской
части) , которая должна возрасти при оптимистическом и
благоприятном вариантах развития со 130 млрд. кВт ч в 2000 году
(140 млрд. кВт ч в 2002 году) до 195 млрд. кВт ч в 2010 году и до
300 млрд. кВт ч в 2020 году. Кроме того, предусматривается
развитие производства тепловой энергии от атомных энергоисточников
до 30 млн. Гкал/год. При умеренном варианте развития экономики
производство электроэнергии на атомных станциях уменьшается до
230 млрд. кВт ч в 2020 году. Возможность дополнительного
увеличения производства электроэнергии на атомных станциях до
270 млрд. кВт ч связана с созданием энергокомплексов "атомные
электростанции - гидроаккумулирующие электростанции" и увеличением
объемов производства тепловой энергии в районах размещения
действующих и новых атомных электростанций.
В результате производство электроэнергии на атомных станциях
возрастет с 16 процентов в 2000 году до 23 процентов в 2020 году
(в европейской части - до 32 процентов) .
Для достижения указанных показателей потребуется увеличить
мощность атомных станций и производство энергии практически в 2
раза (темп создания новых мощностей - до 2 ГВт в год) .
На действующих атомных электростанциях предусмотрено
дальнейшее повышение их эксплуатационной безопасности, в том числе
за счет модернизации и продления срока эксплуатации энергоблоков
(на 10-20 лет) с последующим замещением новыми, в основном на
существующих или подготовленных площадках.
Планируемый объем развития мощностей электроэнергетики с
увеличением доли базовой мощности атомных электростанций в
европейской части России требует оптимизации системы и режимов
использования источников генерации в переменной части графиков
электрических нагрузок и в осенне - зимний период.
Для этого предусматривается также развитие электросетевого
хозяйства, создание необходимых мощностей гидроаккумулирующих
электростанций, освоение новых топливных сборок и модернизация
систем автоматического регулирования на атомных электростанциях
для дальнейшего расширения допустимого диапазона системного
регулирования нагрузок без снижения надежности и безопасности
эксплуатации.
Главными задачами в развитии атомной энергетики являются
повышение ее эффективности и конкурентоспособности, снижение
уровня удельных затрат на воспроизводство и развитие мощностей при
обеспечении соответствия уровня безопасности современным нормам и
правилам.
Атомные электростанции, являющиеся государственной
собственностью и объединенные в государственную генерирующую
компанию, осуществляют полноправное участие на формируемом
конкурентном рынке электроэнергии.
Указанные параметры развития атомной энергетики определяют
сдержанный рост тарифов на производство энергии от 1, 4 цента за
1 кВт ч в 2003 году до 2, 4 цента за 1 кВт ч в 2015 году,
обеспечивая тарифное преимущество перед электростанциями на
органическом топливе.
Отличительными особенностями отрасли являются:
единый комплекс "топливно-сырьевые ресурсы - производство
энергии - обращение с отходами";
отраслевая инвестиционная политика и реализуемые целевые
программы, которые обеспечивают устойчивость, обновление и
повышение эффективности существующего потенциала и развитие
ядерно-топливной базы и мощностей по переработке и утилизации
радиоактивных отходов;
готовность к реализации высокотехнологичных и экономически
выгодных проектов энергетических комплексов, соответствующих
современному уровню безопасности и надежности, в том числе
инновационных технологий;
возможность освоения рынка тепловой энергии для социальной
сферы с замещением неэкономичных источников теплопроизводства;
наличие отечественного энергомашиностроительного производства
и строительно-монтажного комплекса.
Важной составляющей государственной стратегии развития
промышленности ядерно-топливного цикла и атомной энергетики
является увеличение экспортного потенциала ядерных технологий
России: развитие экспорта атомных электростанций, ядерного топлива
и электроэнергии.
Разведанные и потенциальные запасы природного урана,
накопленные резервы регенерированного урана и существующие
мощности ядерного топливного цикла при экономически обоснованной
инвестиционной и экспортно-импортной политике обеспечивают
прогнозируемые параметры развития атомной энергетики. Долгосрочная
отраслевая технологическая политика предусматривает постепенный
ввод новой ядерной энерготехнологии на быстрых реакторах с
замыканием ядерного топливного цикла с уранплутониевым топливом,
что снимет ограничения в отношении топливного сырья.
Намечаемые уровни развития атомной энергетики и предприятий
ядерно-топливного цикла потребуют значительного роста инвестиций.
Основным источником капитальных вложений для отрасли останутся
собственные средства предприятий, полученные за счет
инвестиционной составляющей в тарифах, средства государственного
бюджета, инвестиционных и финансовых структур, а также средства,
привлеченные на условиях проектного финансирования при
государственных гарантиях.
7. Теплоснабжение
Стратегическими целями теплоснабжения являются:
надежное снабжение теплом предприятий экономики и населения
страны;
повышение эффективности функционирования и обеспечение
устойчивого развития отрасли на базе новых современных технологий;
максимально эффективное использование возможностей
когенерации.
Для достижения этих целей предусматривается:
разработка программы реформирования теплоснабжения в России и
создание государственной системы управления процессами
теплоснабжения;
пересмотр политики теплоснабжения городов и предприятий в
части оптимального снижения централизации с целью повышения
надежности теплоснабжения и снижения затрат на передачу тепловой
энергии;
разработка и осуществление мер государственного регулирования
для обеспечения коммерческой эффективности теплофикации для
сохранения первичных энергоресурсов, снижения вредных выбросов от
энергоисточников в окружающую среду, рационального использования
территорий городов.
Суровые климатические условия в России предопределяют
теплоснабжение как наиболее социально значимый и в то же время
наиболее топливоемкий сектор экономики: в нем потребляется
примерно 40 процентов энергоресурсов, используемых в стране, а
более половины этих ресурсов приходится на коммунально-бытовой
сектор. Несмотря на это, теплоснабжение в отличие от основных
отраслей ТЭК не имеет единой технической,
структурно-инвестиционной, организационной и экономической
политики. Относительно прозрачны лишь системы централизованного
теплоснабжения и в их числе - теплофикационные системы в составе
акционерных обществ энергетики и электрификации и
соответственно - Российского акционерного общества энергетики и
электрификации "ЕЭС России".
Не ведется разработка сводного теплового баланса страны.
В результате ряд направлений производства и использования тепловой
энергии не учитывается.
В настоящее время около 72 процентов всей тепловой энергии
производится централизованными источниками (мощностью более
20 Гкал/ч) , остальные 28 процентов производятся
децентрализованными источниками, в том числе
18 процентов - автономными и индивидуальными источниками. Кроме
того, незначительная часть спроса на тепловую энергию
(4, 5 процента) удовлетворяется за счет утилизации сбросного тепла
от технологических установок, а доля тепла, получаемого от
возобновляемых источников энергии, очень мала.
В России электроэнергетика теснейшим образом связана с
теплоснабжением: на тепловых электростанциях производится более
60 процентов электрической и почти 32 процента тепловой энергии,
используемой в стране, при этом практически третья часть
электроэнергии, производимой всеми тепловыми электростанциями,
вырабатывается в теплофикационном (комбинированном) цикле.
Эффективность работы ТЭЦ общего пользования и ряда ГРЭС с
большими объемами отпуска тепла во многом зависит от эффективности
функционирования систем централизованного теплоснабжения, в
составе которых работают эти станции.
Кроме указанных ТЭЦ и ГРЭС, а также АТЭЦ, в городах работает
много так называемых промышленных ТЭЦ и котельных, которые входят
в состав промышленных предприятий и снабжают их, а также
прилегающие жилые районы тепловой (прежде всего) и электрической
энергией. Большое количество котельных находится в муниципальной
собственности. Индивидуальные котельные, встроенные в отапливаемые
здания или пристроенные к ним, обычно являются собственностью тех
хозяйствующих субъектов, которым принадлежат указанные здания.
Системами централизованного теплоснабжения, являющимися
локальными монополиями, вырабатывается около 1, 4 млрд. Гкал тепла в
год. Около 600 млн. Гкал тепловой энергии ежегодно производят 68
тысяч коммунальных котельных. В большинстве крупных городов (более
100 тыс. чел.) централизованным теплоснабжением обеспечено 70-95
процентов жилого фонда.
Около 50 процентов объектов коммунального теплоснабжения и
инженерных сетей требуют замены, не менее 15 процентов находятся в
аварийном состоянии. На каждые 100 километров тепловых сетей
ежегодно регистрируется в среднем 70 повреждений. Потери в
тепловых сетях достигают 30 процентов, а с утечками теплоносителя
ежегодно теряется более 0, 25 кубических километров воды,
82 процента общей протяженности тепловых сетей требуют
капитального ремонта или полной замены.
К основным причинам такого состояния систем коммунального
теплоснабжения относятся дефицит финансовых средств, износ
оборудования и тепловых сетей, слабое управление и нерешенные
вопросы разграничения полномочий и ответственности в коммунальной
энергетике, отсутствие перспективных схем развития систем
теплоснабжения.
Накопившиеся за многие годы проблемы в теплоснабжении
отрицательно сказываются на нормальном функционировании не только
жилищно-коммунального комплекса, но и ТЭК страны. Поэтому их
решение и проводимая в настоящее время реформа
жилищно-коммунального хозяйства должны быть организационно и
экономически связаны с реформированием электроэнергетики и
преобразованиями в газовой отрасли.
Для решения накопившихся проблем в теплоснабжении, которые
проявились в последние годы особенно в жилищно-коммунальном
секторе и связаны с эксплуатацией и дальнейшим развитием систем
теплоснабжения (централизованных, децентрализованных, автономных,
индивидуальных) , необходимо осуществление комплекса мер, в
частности:
в области совершенствования организационной, нормативной и
правовой базы:
объединение тепловых сетей акционерных обществ энергетики и
электрификации и муниципальных тепловых сетей в рамках одного
предприятия (от коллекторов источников тепловой энергии до
конечных потребителей) , что определит ответственность таких
предприятий за надежное и экономически эффективное теплоснабжение
конечных потребителей со всеми вытекающими из этого правовыми,
экономическими и технологическими последствиями. При этом в
процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства должны
быть решены вопросы создания контролируемых потребителями
организационных структур, ответственных перед населением за
оказание услуг по теплоснабжению;
обновление, расширение и при необходимости создание
нормативной базы, регулирующей решение проблем теплоснабжения
силами и средствами всех производителей тепловой энергии. При этом
должны быть созданы организационно-правовые и экономические
механизмы разработки и реализации новых комплексных генеральных</p>
Документы
Поиск по документам
Материалы не найдены