печение инновационного характера экономического роста, максимальное использование в качестве его источника интеллектуального ресурса. На это будут нацелены разработка и реализация комплекса мер по стимулированию инноваций (через формирование национальной инновационной системы) , оптимизация государственного научно-технического комплекса и изменение схемы финансирования науки с переходом к преимущественному финансированию исследований, стимулирование венчурных инвестиций, что позволит увеличить объемы внебюджетного финансирования приоритетных научно-технических разработок и создать условия для более активного использования их результатов в бизнесе, в первую очередь, в малом и среднем. При этом приоритетным является формирование системы поддержки частных инвестиций в этой сфере.
Необходимо значительно повысить эффективность использования бюджетных средств в сфере науки: оптимизировать (в том числе путем сокращения количества государственных научных организаций) государственный сектор науки, перейти к преимущественному финансированию исследований на конкурсной основе.
Отдельными направлениями повышения инновационной составляющей валового внутреннего продукта станут создание нормативной базы и соответствующей инфраструктуры, позволяющей передавать технологии, созданные за счет средств федерального бюджета, для их доведения до уровня конечной наукоемкой продукции в частный сектор. Будут приняты дополнительные меры по регулированию правоотношений в сфере авторских и смежных прав, вовлечению в хозяйственный оборот и охране прав на результаты интеллектуальной деятельности.
В условиях глобализации высокие темпы экономического роста не могут поддерживаться исключительно на основе внутреннего спроса, необходима более полная интеграция в систему мирохозяйственных связей.
2003 год должен стать решающим этапом переговорного процесса по вступлению России во Всемирную торговую организацию на приемлемых для Российской Федерации условиях, что укрепит положение экспортеров на зарубежных рынках и будет способствовать выработке долгосрочных правил доступа иностранных производителей на отечественный рынок. Укреплению позиции Российской Федерации на переговорах будет способствовать завершение работы по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации. Прежде всего, речь идет о законодательстве в области таможенного, налогового, валютного и технического регулирования, а также мер защиты внутреннего рынка. Таможенно-тарифная политика должна быть приведена в соответствие с задачами стимулирования несырьевого экспорта и импортозамещения.
В 2003 году необходимо вывести процесс экономической интеграции России с Союзным государством, Содружеством Независимых Государств и Евразийским экономическим сообществом на качественно новый уровень, что предполагает пересмотр приоритетов сотрудничества, переход от реализации и софинансирования межгосударственных коммерческих проектов к поэтапной гармонизации макроэкономической политики и законодательства, а также приведение в соответствие с международными нормами и правилами Всемирной торговой организации системы внешнеэкономического регулирования. В отношении Союзного государства необходимо четко определить этапы и формы интеграции, направить средства бюджета Союзного государства, предусмотренные на реализацию с коммерческих проектов и предоставление экономической помощи, на финансирование интеграционных процессов.
5. Формирование эффективной системы обязательного социального страхования и предоставления социальных услуг
Социальная сфера остается приоритетным направлением деятельности Правительства Российской Федерации. В 2003 году наибольшее значение приобретает реформирование здравоохранения и образования. Здоровье населения и уровень образования в конечном счете определяют качество жизни.
Основными направлениями развития системы образования будут являться: внедрение нормативной подушевой системы финансирования, интеграция профессионального образования и науки, в том числе фундаментальной, повышение качества образовательных услуг. Будет продолжена работа по оптимизации сети малокомплектных сельских школ.
Будут разработаны меры по расширению доступа к образованию лиц с ограниченными возможностями по состоянию здоровья, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В сфере здравоохранения предстоит обеспечить принятие федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и других нормативных правовых актов, необходимых для осуществления комплексной реформы системы обязательного медицинского страхования с 1 января 2004 г., которая направлена на повышение качества и обеспечение доступности бесплатной медицинской помощи.
Необходимо внести изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации, а также обеспечить принятие федерального закона "О специализированных государственных (муниципальных) некоммерческих организациях", что позволит начать переход от сметного финансирования к финансированию по факту оказания услуг.
В 2003 году следует продолжить работу по реализации пенсионной реформы, в частности, принять нормативные правовые акты, обеспечивающие создание инфраструктуры для формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и включение негосударственных пенсионных фондов с 2004 года в систему обязательного пенсионного страхования в качестве страховщиков.
***
Комплекс мероприятий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации прилагается.
ПРИЛОЖЕНИЕ к плану действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономическогоразвития Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерацииот 28 февраля 2003 г. № 252-р
Комплекс мероприятий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.11.2003 № 1740-р)
Содержание мероприятий | Вид документа (проект) | Срок представления в Правительство Российской Федерации | Срок принятия (внесения в Государственную Думу) | Ответственные исполнители | |
I. РЕФОРМА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ | |||||
1. | Внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в целях проведения экспериментов в ряде федеральных и региональных органов исполнительной власти по внедрению современных методов финансирования государственного аппарата и управления бюджетными средствами (бюджетирование по результатам) | федеральный закон | май | июль | Минфин России Минэкономразвития России Минтруд России |
2. | Введение процедур доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику, а также процедур периодической оценки эффективности регулирующих мер с возможным отказом от государственного вмешательства по результатам данной оценки | федеральный закон | сентябрь | ноябрь | Минэкономразвития России МАП России Минюст России |
3. | Формирование механизмов, обеспечивающих доступ к информации о деятельности органов государственной власти | федеральный закон | апрель | май | Минэкономразвития России Минюст России Минсвязи России ФАПСИ заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
4. | Разработка программы реорганизации системы государственного контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности, включающей пересмотр и сокращение контрольных и надзорных полномочий органов государственной власти | постановления Правительства Российской Федерации | апрель | май | Минэкономразвития России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
5. | Повышение эффективности управления государственной собственностью в части: | ||||
совершенствования механизма управления находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ | постановление Правительства Российской Федерации | июнь | август | Минимущество России Минэкономразвития России ФКЦБ России Российский фонд федерального имущества заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
разграничения федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений на необходимые для выполнения государственных функций и задач и на утратившие такое значение (с сокращением их количества) | постановление Правительства Российской Федерации | июль | сентябрь | Минимущество России Минэкономразвития России Российский фонд федерального имущества заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
внедрения конкурсных основ при сдаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, на основе оценки рыночной стоимости | постановление Правительства Российской Федерации | июль | сентябрь | Минимущество России Минэкономразвития России Российский фонд федерального имущества заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
развития механизмов доверительного управления государственным имуществом | указ Президента Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации | июнь | август | Минимущество России Минэкономразвития России Минфин России ФКЦБ России | |
6. | Введение запрета на совмещение функций органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов (отмена действующих исключений из данного принципа) | федеральный закон | май | июнь | МАП России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России |
7. | Разработка среднесрочной программы приватизации объектов государственной собственности (2004 - 2006 годы) | постановление Правительства Российской Федерации | июнь | август | Минимущество России Минэкономразвития России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
8. | Разработка концепции управления недвижимостью в Российской Федерации | распоряжение Правительства Российской Федерации | май | июнь | Минимущество России Минэкономразвития России Госстрой России Росземкадастр |
9. | Выполнение мероприятий перечня первоочередных мер по реализации государственной поддержки развития муниципальных образований на 2002 - 2004 годы, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2002 г. № 996-р | нормативные правовые акты в соответствии с распоряжением | в сроки, установленные распоряжением | в сроки, установленные распоряжением | заинтересованные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с распоряжением |
10. | Разработка плана мероприятий по реализации новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" | постановление Правительства Российской Федерации | в 2-месячный срок после принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" | в 3-месячный срок после принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" | Минэкономразвития России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
11. | Совершенствование законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с целью повышения эффективности бюджетных расходов | федеральный закон | июнь | август | Минэкономразвития России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
12. | (Позиция исключена - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.11.2003 № 1740-р) | ||||
II. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ РЕФОРМА | |||||
13. | Анализ эффективности бюджетных расходов. Подготовка предложений по оптимизации структуры государственных расходов на 2003 - 2005 годы | доклад Правительству Российской Федерации | март | Минфин России Минэкономразвития России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
14. | Реализация среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления экономической политики, в том числе утверждение параметров перспективного финансового плана на 2004 - 2006 годы | решения Правительства Российской Федерации | июнь | август | Минфин России Минэкономразвития России |
15. | Внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих включение во вторую часть новых глав о земельном налоге, налоге на имущество организаций, налоге на имущество физических лиц, налоге на наследование или дарение | федеральный закон | февраль | апрель | Минфин России Минэкономразвития России МНС России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
16. | Совершенствование порядка исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость в части обоснования нулевой ставки и последующего возмещения налога (сокращение перечня документов, обосновывающих нулевую ставку и налоговые вычеты, а также определение порядка применения налоговых вычетов) | федеральный закон | апрель | июнь | Минфин России Минэкономразвития России МНС России МАП России |
17. | Внесение изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, касающихся снижения налоговой нагрузки по единому социальному налогу | федеральный закон | март | май | Минфин России Минэкономразвития России МНС России Минтруд России |
18. | Внесение изменений в главу 23 "Налог на доходы физических лиц" части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части возможного увеличения размеров имущественных вычетов | федеральный закон | март | апрель | Минфин России Минэкономразвития России МНС России Госстрой России |
19. | Внесение изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих отмену налогового контроля за расходами физических лиц | федеральный закон | апрель | май | Минфин России Минэкономразвития России МНС России Госстрой России |
20. | Выполнение мероприятий, предусмотренных планом действий на 2001 - 2003 годы по реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. № 1167-р | нормативные правовые акты, методические материалы в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. № 1167-р | в течение года | федеральные органы исполнительной власти в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. № 1167-р | |
21. | Внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с проектами федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в новой редакции) и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" | федеральные законы | март | июнь | Минфин России Минэкономразвития России |
22. | Совершенствование системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду | федеральный закон | апрель | июнь | МПР России Минэкономразвития России Минфин России МНС России Минюст России |
23. | Совершенствование системы платежей за пользование лесным фондом | федеральный закон | март | июнь | МПР России Минэкономразвития России Минфин России Минпромнауки России Минсельхоз России |
24. | Разработка предложений по уточнению приоритетов и порядка расходования средств бюджета Союзного государства | доклад Правительству Российской Федерации | май | Минфин России Минэкономразвития России с участием Банка России | |
III. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ РЕФОРМЫ | |||||
25. | Подготовка программы по разработке технических регламентов и нормативной базы, обеспечивающей выполнение основных положений Федерального закона "О техническом регулировании". Формирование Федерального фонда технических регламентов и стандартов и его информационных ресурсов с целью осуществления перехода на электронный документооборот | постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации | июнь | август | Госстандарт России Минэкономразвития России Минсвязи России МАП России ФКЦБ России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
26. | Внесение изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (в части упрощения процедуры согласования и получения разрешительной документации) | федеральный закон | март | май | Минэкономразвития России Госстрой России Минфин России Минимущество России Росземкадастр заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
27. | Подготовка плана мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003 - 2005 годы | распоряжение Правительства Российской Федерации | февраль | март | МПС России Минэкономразвития России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
28. | Подготовка плана мероприятий программы реформирования электроэнергетики на 2003 год | распоряжение Правительства Российской Федерации | в месячный срок после принятия законов по реформированию электроэнергетики | в 2-месячный срок после принятия законов по реформированию электроэнергетики | Минэкономразвития России Минэнерго России Минатом России ФЭК России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
29. | Подготовка концепции развития рынка газа в Российской Федерации | постановление Правительства Российской Федерации | март | май | Минэкономразвития России Минэнерго России Минимущество России Минфин России МАП России ФЭК России |
30. | Разработка основных положений Энергетической стратегии Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации | распоряжение Правительства Российской Федерации | май | июль | Минэнерго России Минэкономразвития России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
31. | Подготовка законопроекта "О недрах" | федеральный закон | март | апрель | МПР России Минэкономразвития России Минэнерго России МАП России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
32. | Подготовка новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации | федеральный закон | март | апрель | МПР России Минэкономразвития России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
33. | Подготовка новой редакции Водного кодекса Российской Федерации | федеральный закон | март | апрель | МПР России Минэкономразв |