О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2002 г. № 858
МОСКВА
О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.04.2005 № 271; от 03.04.2006 № 190; от 17.09.2007 № 596; от 05.03.2008 № 143; от 02.06.2008 № 423; от 07.11.2008 № 821; от 31.01.2009 № 83; от 28.04.2011 № 336; от 06.03.2012 № 198; от 12.12.2012 № 1285; от 15.07.2013 № 591)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2013 года" (далее именуется - Программа) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 143; от 28.04.2011 № 336)
2. Утвердить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, государственными заказчиками - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство связи, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.04.2005 № 271; от 03.04.2006 № 190; от 02.06.2008 № 423; от 07.11.2008 № 821; от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285)
3. Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета до 2013 года включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета, и уточнять объемы выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей федерального бюджета. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.04.2005 № 271; от 05.03.2008 № 143; от 07.11.2008 № 821; от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285)
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
разработать и принять региональные и муниципальные программы социального развития села до 2013 года; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336)
предусматривать в проектах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов средства на реализацию указанных программ.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 3 декабря 2002 г. № 858
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2013 ГОДА"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 143; от 02.06.2008 № 423; от 07.11.2008 № 821; от 31.01.2009 № 83; от 28.04.2011 № 336; от 06.03.2012 № 198; от 12.12.2012 № 1285; от 15.07.2013 № 591)
ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"
Наименование Программы | - | федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336) |
Основание для разработки Программы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 76-р |
Государственный заказчик - координатор Программы | - | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации |
Государственные заказчики Программы | - | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство связи, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423; от 07.11.2008 № 821; от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285) |
Основные разработчики Программы | - | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федеральное агентство по физической культуре и спорту |
Цели и задачи Программы | - | основными целями Программы являются: повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности. Основными задачами Программы являются: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта; улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности; активизация культурной деятельности на селе; развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения; повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и электросвязи в сельской местности; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1285) расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство; повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест |
Основные целевые индикаторы и показатели Программы | - | сокращение темпов снижения численности сельского населения 0, 019 процента к концу 2013 года; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336) ввод и приобретение 13104, 85 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 5084, 89 тыс. кв. м жилья для молодых семей и молодых специалистов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 83; от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 83) введение в действие общеобразовательных учреждений на 197, 54 тыс. мест, дошкольных образовательных учреждений на 11, 985 тыс. мест, открытие 1195 фельдшерско-акушерских пунктов, клубных учреждений на 39, 23 тыс. мест, 1589 организаций по оказанию населению услуг производственной деятельности (использующих мельницы, маслобойки, крупорушки и т. д.) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285) открытие 1393 филиалов детско-юношеских спортивных школ при сельских общеобразовательных учреждениях, 1376 организаций розничной торговли и общественного питания, 7087 специализированных организаций бытового обслуживания, 169 информационно-консультационных центров; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336) газификация 437231 дома (квартиры) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285) повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом до 55, 9 процента; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285) повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 58, 5 процента; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285) введение в действие 985, 55 тыс. номеров телефонной сети; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336) введение в действие 5234, 43 км автомобильных дорог; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336) централизованное водоснабжение 24998 домов (квартир) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285) реализация проектов комплексной компактной застройки в 4 сельских поселениях (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1285) |
Сроки и этапы реализации Программы | - | 2003-2013 годы: I этап - 2003 - 2005 годы; II этап - 2006 - 2010 годы; III этап - 2011 - 2013 годы (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336) |
Основные мероприятия Программы | - | мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям: обеспечение жильем, образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обеспечение сельского населения, электрификация, газификация, водоснабжение, электросвязь, комплексная компактная застройка сельских поселений, дорожное строительство. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1285) Реализация мероприятий Программы обеспечит: улучшение жилищных условий сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов; улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи; сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни сельского населения, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма; повышение образовательного уровня учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями; активизацию культурно-досуговой деятельности в сельской местности; развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения; повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения населенных пунктов, расположенных в сельской местности, обеспечение их телефонной и электросвязью, увеличение охвата сельских поселений комплексной компактной застройкой; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1285) расширение сети автомобильных дорог в сельской местности и их благоустройство; повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания рабочих мест |
Исполнители основных мероприятий Программы | - | определяются на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке |
Объемы и источники финансового обеспечения Программы | - | общий объем финансового обеспечения I этапа Программы (2003 - 2005 годы) составляет 52, 9 млрд. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 5, 5 млрд. рублей; средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 23, 1 млрд. рублей; средства внебюджетных источников - 24, 3 млрд. рублей; общий объем финансового обеспечения II этапа Программы (2006 - 2010 годы) составляет 143 млрд. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 34, 9 млрд. рублей; средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 59, 4 млрд. рублей; средства внебюджетных источников - 48, 7 млрд. рублей; общий объем финансового обеспечения III этапа Программы (2011 - 2013 годы) составляет 90, 9 млрд. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 26, 8 млрд. рублей; средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 38, 3 млрд. рублей; средства внебюджетных источников - 25, 8 млрд. рублей (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1285) |
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | - | реализация Программы позволит: улучшить жилищные условия более 211, 5 тыс. сельских семей, в том числе 89, 2 тыс. молодых семей и молодых специалистов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 83; от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 83) повысить уровень газификации домов (квартир) сетевым газом до 55, 9 процента; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285) улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией; довести долю обучающихся в благоустроенных общеобразовательных учреждениях в первую смену до 90 процентов; повысить уровень обеспеченности детскими дошкольными учреждениями до 40 - 45 процентов; расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов на 1195 единиц; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285) повысить уровень обеспеченности клубными учреждениями до 181, 5 места на 1 тыс. человек; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285) улучшить информационно-консультационное обслуживание сельского населения; привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом 35 процентов учащейся сельской молодежи и 22 процента населения, работающего в сельской местности; расширить сеть комплексных организаций торгово-бытового обслуживания; повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 58, 5 процента; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336; от 12.12.2012 № 1285) обеспечить введение 0, 98 млн. телефонных номеров; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336) привести в нормативное техническое состояние 13, 8 тыс. км ведомственных автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты, и ввести в действие 5, 2 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336) |
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 (далее - Госпрограмма) , требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.
За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 42 процента сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 44 процента, канализацией - 32 процента, горячим водоснабжением - 20 процентов площади сельских жилых помещений.
Сеть участковых больниц сократилась на 1994 единицы (41 процент) , фельдшерско-акушерских пунктов - на 3408 единиц (7 процентов) . На 10 тыс. человек в сельской местности приходится 55 больничных коек, в городской - 133 койки, обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2, 3 раза ниже, чем в городе.
Сокращение инфраструктуры сельских учреждений здравоохранения обусловлено недостаточным инвестированием в развитие этой отрасли в 90-х годах и реструктуризацией в последние годы сети стационарного медицинского обслуживания.
Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4, 7 раза, а средним медицинским персоналом - в 1, 9 раза по сравнению с городским населением.
Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на две трети, их единовременная пропускная способность составляет 10 - 15 процентов норматива. Занимаются физической культурой и спортом всего 3 - 5 процентов взрослого населения и 8 - 10 процентов учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40 - 60 процентов.
Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилась наполовину. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, снизилась с 56 до 38 процентов, тогда как в городе она составляет 66 процентов.
В результате оптимизации региональной системы образования количество школ и других сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 6, 6 тысяч. Если в начале 90-х годов на 1 тыс. сельских населенных пунктов приходилось 265 дошкольных учреждений и 315 школ, то в 2004 году соответственно - 292 учреждения и 144 школы.
В результате сокращения сети сельских общеобразовательных учреждений и недостаточной организации доставки к ним детей обострилась проблема доступности для сельского населения услуг образования.
Сеть сельских клубов и домов культуры сократилась на 26 процентов, библиотек - на 11 процентов, библиотечный фонд уменьшился на 71 млн. экземпляров (17 процентов) . В расчете на 1 тыс. сельских населенных пунктов приходится 327 клубных учреждений против 410 в 1990 году.
В связи с увеличением торговых издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения резко сократилась сеть организаций розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации. Снизились объемы ее закупочной и производственной деятельности. В то же время частный бизнес в торгово-закупочной сфере на селе пока не получил должного развития. Практически ликвидирована система бытового обслуживания сельского населения.
Обострилась проблема электроснабжения сельских населенных пунктов. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе сельскохозяйственны