<p>ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 31 августа 2002 г. N 1225-р
г. Москва
Одобрить прилагаемую Экологическую доктрину Российской
Федерации, разработанную МПР России с участием органов
государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, общественных экологических организаций,
деловых и научных кругов.
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Касьянов
__________________________
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 31 августа 2002 г.
N 1225-р
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Современный экологический кризис ставит под угрозу
возможность устойчивого развития человеческой цивилизации.
Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации
биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать
качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление
кризиса возможно только на основе формирования нового типа
взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность
разрушения и деградации природной среды.
Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество
жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность
могут быть обеспечены только при условии сохранения природных
систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.
Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать
единую государственную политику в области экологии, направленную
на охрану окружающей среды и рациональное использование природных
ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть
одним из приоритетных направлений деятельности государства и
общества.
Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций
биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными
природными экосистемами, представлена значительная часть
биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного,
интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации
обусловливают важную роль России в решении глобальных и
региональных экологических проблем.
К числу основных факторов деградации природной среды на
мировом уровне относятся:
рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;
увеличение численности населения планеты при сокращении
территорий, пригодных для проживания людей;
деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение
биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности
природы к саморегуляции и как следствие - невозможность
существования человеческой цивилизации;
возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;
возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и
техногенных катастроф;
недостаточный для перехода к устойчивому развитию
человеческой цивилизации уровень координации действий мирового
сообщества в области решения экологических проблем и регулирования
процессов глобализации;
продолжающиеся военные конфликты и террористическая
деятельность.
К числу основных факторов деградации природной среды
Российской Федерации относятся:
преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в
структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных
ресурсов и деградации природной среды;
низкая эффективность механизмов природопользования и охраны
окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за
пользование природными ресурсами;
резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных,
функций государства в области природопользования и охраны
окружающей среды;
высокая доля теневой экономики в использовании природных
ресурсов;
низкий технологический и организационный уровень экономики,
высокая степень изношенности основных фондов;
последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни
населения;
низкий уровень экологического сознания и экологической
культуры населения страны.
Эти факторы должны учитываться при проведении в Российской
Федерации единой государственной политики в области экологии.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели,
направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации
единой государственной политики в области экологии на долгосрочный
период.
Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются
приоритетными направлениями деятельности государства и общества.
Природная среда должна быть включена в систему
социально-экономических отношений как ценнейший компонент
национального достояния. Формирование и реализация стратегии
социально-экономического развития страны и государственная
политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку
здоровье, социальное и экологическое благополучие населения
находятся в неразрывном единстве.
Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской
Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации
в области охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов, а также на:
фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных
наук;
оценке современного состояния природной среды и ее
воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;
признании важного значения природных систем Российской
Федерации для глобальных биосферных процессов;
учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия
человека и природы.
Настоящий документ учитывает также рекомендации Конференции
ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и
последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и
обеспечения устойчивого развития.
2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ
Стратегической целью государственной политики в области
экологии является сохранение природных систем, поддержание их
целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития
общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и
демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности
страны.
Для этого необходимы:
сохранение и восстановление природных систем, их
биологического разнообразия и способности к саморегуляции как
необходимого условия существования человеческого общества;
обеспечение рационального природопользования и равноправного
доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений
людей;
обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как
необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья
населения.
Государственная политика в области экологии базируется на
следующих основных принципах:
устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его
экономической, социальной и экологической составляющим, и
признание невозможности развития человеческого общества при
деградации природы;
приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций
биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
справедливое распределение доходов от использования природных
ресурсов и доступа к ним;
предотвращение негативных экологических последствий в
результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных
экологических последствий;
отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с
воздействием на природные системы, если их последствия
непредсказуемы для окружающей среды;
природопользование на платной основе и возмещение населению и
окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения
законодательства об охране окружающей среды;
открытость экологической информации;
участие гражданского общества, органов самоуправления и
деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации
решений в области охраны окружающей среды и рационального
природопользования.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ
Обеспечение устойчивого природопользования
Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное
использование возобновляемых и рациональное использование
невозобновляемых природных ресурсов.
Для этого необходимы:
внедрение комплексного природопользования, его ориентация на
цели устойчивого развития Российской Федерации, включая
экологически обоснованные методы использования земельных, водных,
лесных, минеральных и других ресурсов;
сокращение в структуре национальной экономики доли
предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие
наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;
сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов,
их внутренней структуры и способности к саморегуляции и
самовоспроизводству;
максимально полное использование извлеченных полезных
ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов
при их добыче и переработке;
минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и
добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в
результате разработки месторождений полезных ископаемых;
внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и
ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным
ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных
технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия
почв на землях сельскохозяйственного назначения;
поддержание традиционной экологически сбалансированной
хозяйственной деятельности;
предотвращение и пресечение всех видов нелегального
использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их
незаконного оборота.
Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение
Основной задачей в указанных сферах является снижение
загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а
также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.
Для этого необходимы:
внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех
сферах хозяйственной деятельности;
технологическое перевооружение и постепенный вывод из
эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;
оснащение предприятий современным природоохранным
оборудованием;
обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в
соответствии с нормативными требованиями;
сокращение удельного водопотребления в производстве и
жилищно-коммунальном хозяйстве;
поддержка экологически эффективного производства энергии,
включая использование возобновляемых источников и вторичного
сырья;
развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе
переработки отходов;
снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том
числе за счет экологически обоснованной децентрализации
производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких
потребителей;
модернизация и развитие экологически безопасных видов
транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе
неуглеродного;
переход к экологически безопасному общественному транспорту -
основному виду передвижения в крупных городах;
развитие экологически безопасных технологий реконструкции
жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально
длительное использование.
Сохранение и восстановление природной среды
Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и
восстановление ландшафтного и биологического разнообразия,
достаточного для поддержания способности природных систем к
саморегуляции и компенсации последствий антропогенной
деятельности.
Для этого необходимы:
сохранение и восстановление оптимального для устойчивого
развития страны и отдельных регионов комплекса наземных,
пресноводных и морских природных систем;
сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых
организмов в естественной среде их обитания, в неволе и
генетических банках;
создание и развитие особо охраняемых природных территорий
разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на
основе других территорий с преобладанием естественных процессов
природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого
компонента развития регионов и страны в целом, сохранение
уникальных природных комплексов;
сохранение и восстановление целостности природных систем, в
том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной
деятельности при создании гидротехнических сооружений,
автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий
электропередачи и других линейных сооружений;
сохранение и восстановление природного биологического
разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и
урбанизированных территориях.
4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально
опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях
Основной задачей в этой области является обеспечение
экологической безопасности потенциально опасных видов
деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в
результате техногенного воздействия на окружающую среду.
Для этого необходимы:
осуществление в приоритетном порядке учета интересов и
безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных
производствах и видах деятельности;
обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение
риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при
проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из
эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе
ядерных установок, включая АЭС, химических, горно-добывающих
предприятий и т. п.) ;
разработка и реализация мер по снижению и предотвращению
экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при
пусках ракет любого вида;
обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том
числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств
химического оружия, а также решение проблемы старого химического
оружия;
снижение производства и использования токсичных и других
особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения;
планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;
обеспечение экологической безопасности при обращении с
радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными
материалами;
разработка системы чрезвычайного реагирования и системы
оповещения на экологически опасных объектах;
разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических
последствий вооруженных конфликтов;
реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному
влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и
химическому воздействию;
реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе
функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей
промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении
и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате
деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и
воинских формирований.
Экологические приоритеты в здравоохранении
Основными задачами в указанных областях являются улучшение
качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни
населения путем снижения неблагоприятного воздействия
экологических факторов и улучшения экологических показателей
окружающей среды.
Для этого необходимы:
оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;
обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с
установленным нормами;
обеспечение населения экологически безопасными продуктами
питания, в том числе контроль за ввозом, производством и оборотом
продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически
измененных форм;
обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой
техники и других предметов домашнего обихода;
проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных
зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;
оказание адресной помощи группам населения, проживающим в
зонах экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным
экологическим воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие
матери и др.) ;
приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление
компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от
химического, радиационного и других воздействий, связанных с
экологически опасной деятельностью, а также их потомкам;
поэтапное переселение населения из зон экологического
бедствия, техногенных и природных катастроф, не поддающихся
реабилитации;
переход хозяйственного комплекса в регионах с экстремальными
природно-климатическими условиями на высокоэффективные
автоматизированные технологии, применение вахтовой и ротационной
систем ведения работ.
Предотвращение и снижение экологических последствий
чрезвычайных ситуаций
Основной задачей в указанной области является выявление и
минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья
населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Для этого необходимы:
своевременное прогнозирование и выявление возможных
экологических угроз, включая оценку природных и техногенных
факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с
негативными экологическими последствиями;
разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных
ситуаций с негативными экологическими последствиями;
обучение населения правилам поведения, действиям и способам
защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими
последствиями;
разработка и совершенствование универсальных средств защиты
населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с
негативными экологическими последствиями.
Предотвращение терроризма, создающего опасность
для окружающей среды
Основной задачей в указанной области является предотвращение
террористических актов, вызывающих ухудшение экологической
обстановки и деградацию природной среды.
Для этого необходимы:
предотвращение диверсий и техногенных аварий с негативными
последствиями для окружающей среды;
предотвращение преднамеренного применения химических веществ,
вызывающих деградацию природной среды;
предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение
природных и аграрных экосистем, а также предотвращение ввоза и
распространения с террористическими целями видов живых организмов, </p>
Документы
Поиск по документам
29 октября, вторник
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2024 г. № 1447
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. № 1412
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2024 г. № 1452
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2022 г. № 1386
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2024 г. № 1450
О признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2024 г. № 1451
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2024 г. № 1444
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
28 октября, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2024 г. № 1438
О признании утратившими силу положений некоторых актов Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2024 г. № 1439
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2323
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2024 г. № 1440
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 322
25 октября, пятница
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2024 г. № 1434
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2409
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2024 г. № 1435
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
24 октября, четверг
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2024 г. № 1430
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1478
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2024 г. № 1429
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2024 г. № 616
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2024 г. № 1432
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 2381
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2024 г. № 1431
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 августа 2016 г. № 740
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2024 г. № 1427
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. № 523
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2024 г. № 1433
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1045
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2024 г. № 1428
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации