<p>ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 11 июля 2002 г. N 954-р
г. Москва
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития туризма в
Российской Федерации на период до 2005 года.
2. Федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при
планировании и осуществлении мероприятий по вопросам развития
туризма руководствоваться положениями Концепции развития туризма в
Российской Федерации на период до 2005 года.
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Касьянов
__________________________
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 11 июля 2002 г.
N 954-р
К О Н Ц Е П Ц И Я
развития туризма в Российской Федерации
на период до 2005 года
Концепция развития туризма в Российской Федерации на период
до 2005 года (далее именуется - Концепция) направлена на
обеспечение в стране правовой, организационной и экономической
среды для формирования современной туристической индустрии.
Под туризмом в Концепции понимаются временные выезды
(путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и
лиц без гражданства с постоянного места жительства в
оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых,
спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой
деятельностью в стране (месте) временного пребывания.
I. Место туризма в мировой экономике
Современная туристическая индустрия является одной из
крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся
отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сфере туризма
составило 192 млн., или 8 процентов от общих показателей занятости
в мире.
По данным Всемирной туристской организации (ВТО) и
Международного валютного фонда, туризм с 1998 года вышел на первое
место в мировом экспорте товаров и услуг (532 млрд. долларов США,
или 7, 9 процента от 6, 738 трлн. долларов США) , обогнав
автомобильную промышленность (7, 8 процента) , производство
химических продуктов (7, 5 процента) , продуктов питания
(6, 6 процента) , компьютеров и офисного оборудования (5, 9 процента)
и топлива (5, 1 процента) . Средние темпы роста туризма составили в
1950-1999 годах 7 процентов в год, что намного выше среднегодовых
темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в
ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020
году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2, 2
раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1, 561 млрд. поездок) .
Еще более значительно - в 4, 2 раза - должны увеличиться доходы от
туризма: с 476 млрд. до 2 трлн. долларов США.
II. Современное состояние туризма в Российской Федерации
Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристический
потенциал, занимает незначительное место на мировом туристическом
рынке. На ее долю приходится около 1 процента мирового
туристического потока.
По оценкам ВТО, потенциальные возможности России позволяют
при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры
принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на
сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных
гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет
7, 4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому
потенциалу.
Анализ современного состояния внутреннего туризма указывает
на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и
по количественным характеристикам.
Основными факторами, сдерживающими развитие въездного
туризма, в настоящее время являются:
образ России как страны, неблагоприятной для туризма,
создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами
массовой информации;
действующий порядок выдачи российских виз гражданам
иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не
всегда способствующий росту въездного туризма;
неразвитая туристическая инфраструктура, значительный
моральный и физический износ существующей материальной базы, малое
количество гостиничных средств размещения туристского класса
(2-3 звезды) с современным уровнем комфорта;
отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации
благоприятных условий для инвестиций в средства размещения
туристов и иную туристическую инфраструктуру;
отсутствие до 2002 года государственной некоммерческой
рекламы туристических возможностей страны за рубежом;
невысокое качество обслуживания во всех секторах
туристической индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и
отсутствия опыта работы в условиях рыночной экономики, в том числе
вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских
средств размещения через систему социального страхования;
несоответствие цены и качества размещения в гостиницах.
III. Основные цели и задачи развития туризма
в Российской Федерации
Главной целью государственной политики в области туризма
является создание в Российской Федерации современного
высокоэффективного и конкурентоспособного туристического
комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения
потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных
туристических услугах.
Основной задачей развития туризма в Российской Федерации
является формирование современной маркетинговой стратегии
продвижения туристического продукта на внутреннем и международном
рынках в соответствии с планом мероприятий по реализации Концепции
согласно приложению. Выполнение указанной задачи требует:
разработки и реализации рекламно-информационных программ по
въездному и внутреннему туризму, в том числе создания циклов теле-
и радиопрограмм для России и зарубежных стран, а также проведения
регулярных рекламно-информационных кампаний в средствах массовой
информации;
издания каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной
рекламно-информационной печатной продукции;
организации и проведения международных туристических
выставок, в том числе создания единого российского национального
стенда с привлечением органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в сфере туризма;
обеспечения деятельности загранпредставительств по туризму,
выполняющих функции рекламно-информационных офисов, в рамках
деятельности торговых представительств Российской Федерации;
поддержки и обновления официального Интернет-портала
федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;
организации сети информационных центров для иностранных и
российских туристов в местах прохождения наибольших туристических
потоков при информационной поддержке федерального органа
исполнительной власти в сфере туризма;
проведения ознакомительных поездок по туристическим центрам
России для иностранных журналистов;
организации презентаций туристических возможностей России в
основных странах, направляющих туристов в Россию;
формирования современной статистики туризма, соответствующей
международным требованиям в рамках решений Статистической комиссии
ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей
совокупный вклад туризма в экономику страны.
Создание организационно-правовых и экономических условий для
стимулирования развития въездного и внутреннего туризма требует:
определенной корректировки действующего законодательства в
части, касающейся развития туризма, в том числе внесения изменений
и дополнений в существующие нормативные правовые акты в смежных
областях;
введения финансовой ответственности при осуществлении
туроператорской деятельности;
эффективного управления государственной собственностью в
туристической индустрии;
создания необходимых условий для успешного развития
гостиничных средств размещения и иной туристической
инфраструктуры;
создания благоприятного инвестиционного климата для
российских и иностранных компаний, вкладывающих средства в
развитие туристической инфраструктуры в России;
разработки и принятия новых нормативных актов по
стандартизации и сертификации услуг средств размещения, в том
числе регулирующих вопросы классификации гостиничных средств
размещения; наделение соответствующими полномочиями в этой области
федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;
совершенствования визовой политики в отношении туристов из
стран, не представляющих миграционной опасности, и вместе с тем
усиления контроля за выдачей виз туристам, следующим из опасных в
миграционном отношении государств;
разработки механизма усиления ответственности туристических
организаций за нарушения правил въезда, выезда и пребывания
находящимися в России иностранцами при визовой поддержке этих
организаций.
Укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и
межрегиональной координации в целях повышения эффективности
отечественной туристической индустрии должно осуществляться путем:
создания межведомственной комиссии при федеральном органе
исполнительной власти в сфере туризма в целях совершенствования
межотраслевой и межрегиональной координации в этой области;
создания межведомственной комиссии по упорядочению
использования государственной собственности в туристической
индустрии;
формирования региональных концепций развития туризма с
разработкой экономически обоснованных планов их реализации, в том
числе в рамках региональных целевых программ
социально-экономического развития.
Повышение качества обслуживания в сфере туризма требует:
разработки новых правил стандартизации и сертификации услуг
средств размещения;
разработки и внедрения современной классификации гостиничных
средств размещения с учетом передового зарубежного опыта;
создания современной системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров, включая разработку и внедрение
современных отраслевых образовательных стандартов, базирующихся на
действующих квалификационных требованиях к работникам индустрии
туризма;
создания и реализации учебных программ, соответствующих
отраслевым потребностям и предусматривающих практическое обучение
персонала, в том числе внутригостиничный и внутрифирменный тренинг
(практику) , в пределах средств, предусматриваемых в
соответствующих бюджетах на образование;
реализации специализированных программ повышения квалификации
менеджеров высшего управленческого звена туристско-гостиничного
бизнеса, в том числе организации стажировок за рубежом за счет
внебюджетных источников;
поддержки перспективных прикладных исследований в области
туризма в рамках средств, выделяемых на эти цели федеральному
органу исполнительной власти в сфере туризма.
Для реализации перечисленных в Концепции задач требуется
предусмотреть бюджетные расходы на государственную поддержку
развития туризма.
Задачи по развитию государственной политики в области
туризма, предусмотренные в Концепции, должны осуществляться в
пределах установленной численности работников центрального
аппарата и представительств федерального органа исполнительной
власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации, а
расходы должны производиться в пределах средств федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных
на соответствующий год.
Необходимость выделения ежегодных ассигнований из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации
продиктована прежде всего потребностью в обеспечении участия
государства в формировании и продвижении национального
туристического продукта, в том числе в проведении маркетинговых
исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и
проведении международных туристических выставок, конференций,
семинаров, организации международного сотрудничества, формировании
базового пакета инвестиционных проектов в области развития
туристической инфраструктуры и др.
В условиях приоритетной поддержки развития туристической
индустрии со стороны государства будет обеспечено более
эффективное использование человеческих, информационных,
материальных и иных ресурсов с учетом рынка труда и задач
социально-экономического развития страны.
Эффективное развитие туризма позволит значительно увеличить
поток иностранных туристов в Россию и приток валютных поступлений
в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост
налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой
стороны, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни
общества, - развитие смежных отраслей экономики и повышение
занятости населения.
_______________
Приложение
к Концепции развития туризма в
Российской Федерации на период
до 2005 года
П Л А Н
мероприятий по реализации Концепции развития туризма
в Российской Федерации на период до 2005 года
-------------------------------------------------------------------
Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные
¦реализации¦ исполнители
-------------------------------------------------------------------
I. Нормативная правовая деятельность
1. Подготовка предложений по 2002- Минэкономразвития
совершенствованию существующих 2003 годы России
законодательных актов и Минюст России
нормативных правовых актов,
относящихся к сфере туризма, в
том числе внесение изменений и
дополнений в Федеральный закон
"Об основах туристской
деятельности в Российской
Федерации"
2. Подготовка проекта нового 2005 год Минэкономразвития
федерального закона о туризме России
в Российской Федерации Минюст России
3. Разработка предложений по 2002- Минэкономразвития
привлечению инвестиций для 2003 годы России
обновления основных фондов Минимущество
объектов гостиничного России
хозяйства, в том числе на
основе их акционирования и
продажи
4. Анализ мировой практики 2002- Минэкономразвития
применения системы 2003 годы России
налогообложения при Минфин России
строительстве, реконструкции и
оборудовании туристических
средств размещения. Разработка
и внесение предложений по
совершенствованию системы
налогообложения гостиничного
хозяйства
5. Разработка с учетом 2002- Минэкономразвития
отечественной и зарубежной 2003 годы России
практики и введение в
установленном порядке
отраслевых правил аккредитации
(аттестации) экскурсоводов и
гидов-переводчиков
6. Разработка предложений по 2002- Минэкономразвития
оптимизации условий для 2003 годы России
развития внутреннего, в том Минтруд России
числе детско-юношеского,
туризма
II. Межведомственная и межрегиональная координация,
совершенствование туристической инфраструктуры
7. Создание межведомственной 2002 год Минэкономразвития
комиссии при федеральном России
органе исполнительной власти
в сфере туризма в целях
улучшения межотраслевой и
межрегиональной координации в
этой области (в пределах
средств, ежегодно выделяемых
федеральному органу
исполнительной власти в сфере
туризма на государственное
управление)
8. Оказание содействия субъектам 2002- Минэкономразвития
Российской Федерации в 2005 годы России
разработке и реализации
региональных программ развития
туризма. Разработка профильных
разделов в рамках региональных
целевых программ
социально-экономического
развития
9. Формирование реестра 2002- Минимущество
федеральной (в том числе 2005 годы России
долевой) собственности в Минэкономразвития
области туристической России
индустрии и осуществление мер
по ее эффективному
использованию
10. Проведение комплекса работ по 2002- Минимущество
признанию прав собственности 2005 годы России
Российской Федерации на Минэкономразвития
объекты туризма и России
санаторно-курортного МИД России
комплекса, находящиеся на Управление делами
территории Украины, Грузии, Президента
Республики Казахстан и Российской
Республики Молдова, Федерации
строительство которых
осуществлялось за счет средств
федерального бюджета
Российской Федерации, а также
собственных средств
предприятий и организаций
бывшего республиканского и
бывшего союзного подчинения
11. Создание межведомственной 2002- Минимущество
комиссии по упорядочению 2003 годы России
использования государственной Минэкономразвития
собственности в туристической России
индустрии с целью разработки Управление делами
системы учета туристических Президента
средств размещения и Российской
оформления прав на них, а Федерации
также обеспечения контроля за
использованием и сохранностью
имущества на основе проведения
полной инвентаризации объектов
государственной собственности
в сфере туризма (в пределах
средств, ежегодно выделяемых
федеральному органу
исполнительной власти в сфере
туризма на государственное
управление)
12. Разработка программы создания 2002 год Минэкономразвития
национальных гостиничных цепей России
на территории Российской
Федерации
III. Формирование современной маркетинговой стратегии
продвижения туристического продукта
на внутреннем и международном рынках
13. Разработка и реализация 2002- Минэкономразвития
рекламно-информационных 2005 годы России
программ по въездному и
внутреннему туризму, в том
числе создание циклов теле- и
радиопрограмм в России и за
рубежом, а также проведение
регулярных
рекламно-информационных
кампаний в средствах массовой
информации. Организация
ознакомительных поездок по
России для иностранных
журналистов
14. Издание каталогов, 2002- Минэкономразвития
путеводителей, буклетов, 2005 годы России
плакатов, карт и иной
рекламно-информационной
печатной продукции о</p>
Документы
Поиск по документам
18 декабря, среда
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2024 г. № 1811
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
17 декабря, вторник
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 г. № 1806
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316
16 декабря, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 г. № 1798
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 г. № 1792
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 г. № 1794
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 2024 г. № 6
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 г. № 1791
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2148
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 г. № 1801
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2439
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 г. № 1799
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2023 г. № 1470
14 декабря, суббота
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2024 г. № 1789
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2024 г. № 1787
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 363
13 декабря, пятница
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2024 г. № 1780
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2023 г. № 2185
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2024 г. № 1779
О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации