авное деяние, могут воспользоваться транспортным средством, перевозящим опасный груз, как орудием совершения противоправного деяния, что в случае совершения террористического акта вызовет техногенную катастрофу.
Для обеспечения сохранности автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопущения несанкционированного проезда по ним транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и тяжеловесные грузы, осуществляется весовой контроль грузовых транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Одной из важнейших задач в процессе выполнения поставленных перед контролирующими органами целей является обеспечение бесперебойности движения на автомобильных дорогах путем сокращения времени для проверки транспортных средств и оформления выявленных нарушений.
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401)
Сложившаяся практика предполагает взвешивание всех большегрузных транспортных средств на стационарных постах весогабаритного контроля. Это приводит к торможению транспортного потока за несколько километров до таких постов, а часто и к возникновению заторов на автомагистралях. Используемые на стационарных постах весогабаритного контроля весы предназначены лишь для взвешивания транспортных средств при скорости движения не более 10 км в час, что при современных потоках транспортных средств явно недостаточно.
Стационарные пункты весового контроля, организованные и обустроенные в 1995 - 1999 годах, не отвечают нормативным требованиям.
Из 54 стационарных постов весогабаритного контроля, расположенных на федеральных дорогах общего пользования федерального значения, на 46 постах весовое оборудование требует замены по причине выработки своего эксплуатационного ресурса. На 11 постах весовое оборудование не работает или отсутствует.
На 45 стационарных постах весогабаритного контроля отсутствует система видеоконтроля, а на 32 постах отсутствуют весы для контрольного взвешивания.
Следует отметить, что на восстановление дорожных покрытий вследствие причиняемых тяжеловесными транспортными средствами разрушений ежегодно требуется около 4, 6 млрд. рублей.
В развитых странах Европы и Америки, обладающих широкой сетью платных или бесплатных скоростных автомобильных дорог, для выявления большегрузных транспортных средств, нарушающих правила перевозки грузов, используется принцип предварительной селекции. Суть метода состоит в том, что величина нагрузки на ось транспортного средства и его габариты оцениваются при движении без торможения транспортного потока. На стационарном посту весогабаритного контроля транспортной инспекцией производится серия более точных измерений параметров только тех автомобилей, которые выявлены как потенциальные нарушители.
Принцип селекции транспортных средств без снижения скорости потока позволяет осуществлять весовой контроль, не снижая пропускную способность автомобильных дорог и обеспечивая бесперебойное движение.
Указанный принцип заложен и в комплексе весогабаритного контроля нового поколения.
В рамках подпрограммы планируется реализовать систему взаимосвязанных мероприятий, которые обеспечат возможность оптимизации ресурсов, используемых для проведения проверок, а также создать логичную систему контрольных мероприятий, позволяющую осуществлять оперативный дистанционный контроль соблюдения требований по обеспечению безопасности на наиболее уязвимых объектах транспорта, что, с одной стороны, обеспечит стабильность уровня безопасности населения, а с другой стороны, даст возможность оперативно реагировать на возникающие нарушения и оказывать соответствующее воздействие на субъекты транспортной инфраструктуры.
Кроме того, высвобождение людских ресурсов за счет автоматизации выполнения контрольно-надзорных функций, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований в сфере транспортной безопасности позволит перераспределить в сторону потенциально проблемных субъектов транспортной инфраструктуры необходимое количество выездных проверок и охват проверками большего количества объектов транспортной инфраструктуры.
II. Основные цели и задачи, сроки реализации подпрограммы, целевые индикаторы и показатели
Целью подпрограммы является повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:
совершенствование системы получения информации о происшествиях на транспорте и нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности;
выполнение мероприятий, направленных на повышение технического и ресурсного оснащения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта для осуществления функций государственного контроля и надзора;
обеспечение надежности и безопасности функционирования объектов транспортного комплекса.
Решение задачи по совершенствованию системы получения информации о происшествиях на транспорте и нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности будет осуществляться путем создания систем дистанционного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности, а также развития средств и систем контроля и надзора в сфере транспорта до уровня, обеспечивающего контроль требований к персоналу и технике. Это позволит вовремя выявить нарушения, угрожающие безопасности населения, и принять меры по их своевременному устранению, а также наладить эффективную обратную связь. Своевременное получение информации о возникающих угрозах и актах незаконного вмешательства в работу транспорта также дает возможность проводить соответствующие мероприятия оперативного, превентивного и профилактического характера по недопущению их повторения, а также использовать эти данные для анализа при решении системных задач обеспечения безопасного функционирования транспортного комплекса. Осуществление этих мероприятий позволит снизить за счет оперативного реагирования служб контроля и надзора экономический ущерб от актов незаконного вмешательства в работу транспорта и угроз их возникновения.
Решение задачи по развитию мероприятий, направленных на повышение технического и ресурсного оснащения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта для осуществления функций государственного контроля и надзора, позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности ввиду обеспечения оптимизации ресурсов, используемых для проведения проверок и при ликвидации последствий чрезвычайных происшествий, своевременного и активного реагирования на нарушения, а также охвата одним инспектором нескольких поднадзорных объектов за более короткий период времени.
Для решения задачи по обеспечению безопасности и надежности функционирования объектов транспортного комплекса будет реализован ряд мероприятий, способствующих снижению угроз совершения актов незаконного вмешательства в работу транспорта, недопущению случаев халатности персонала, обслуживающего транспорт, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Также для решения задач в рамках мероприятий Программы ведется разработка единой информационно-аналитической системы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Создание указанной системы позволит значительно повысить эффективность принятия более взвешенных решений руководством Министерства транспорта Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за счет получения более полной и своевременной информации, а также обеспечить прозрачность процедур контроля и надзора на транспорте для всех участников транспортного комплекса и эффективного информационного взаимодействия между ними.
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы приведены в приложении № 1.
III. Мероприятия подпрограммы
Для достижения поставленной цели и решения задач подпрограммы предусматривается реализация системы мероприятий организационного характера, сгруппированных по основным направлениям и задачам.
Для развития мероприятий, направленных на повышение технического и ресурсного оснащения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта для осуществления функций государственного контроля и надзора, предусматривается оснащение территориальных подразделений Службы следующими транспортными средствами обеспечения реализации контрольно-надзорных функций:
патрульные суда для государственного морского надзора;
патрульные вертолеты для государственного надзора в сфере транспорта;
Замена физически и морально устаревших единиц техники позволит активно и своевременно реагировать на нарушение законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности, а также будет способствовать предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для нужд государственного морского и речного надзора предполагаются покупка судов, предназначенных для контроля условий на внутренних водных путях, а также для обеспечения контрольно-надзорной деятельности - приобретение в 2013 - 2020 годах 41 единица (8 патрульных вертолетов и 33 скоростных патрульных судна) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401, от 30.05.2016 № 485)
Оснащение патрульными вертолетами необходимо для предотвращения несанкционированных полетов воздушных судов и летательных аппаратов авиации общего назначения, выявления и прекращения деятельности незарегистрированных аэродромов и посадочных площадок. Для осуществления контрольно-надзорных функций необходимо приобретение 8 вертолетов для каждого территориального управления по надзору в сфере гражданской авиации в федеральных округах. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401)
Для достижения цели подпрограммы предусматривается проведение научно-исследовательских работ по повышению комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
Описание важнейших инвестиционных проектов подпрограммы приведено в приложении № 2.
Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении № 3.
IV. Ресурсное обеспечение
Общий объем финансирования подпрограммы, рассчитанный в ценах соответствующих лет за период ее реализации, составляет 2596, 8 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 2596, 8 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
Государственная поддержка реализации подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Предусмотренные направления расходования средств федерального бюджета обеспечивают достижение поставленной цели и комплексное решение задач подпрограммы.
Основными направлениями финансирования подпрограммы являются:
капитальные вложения, составляющие 2011, 8 млн. рублей, в том числе 2011, 8 млн. рублей за счет средств федерального бюджета; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, составляющие 79, 2 млн. рублей, в том числе 79, 2 млн. рублей за счет средств федерального бюджета; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
прочие нужды, составляющие 505, 8 млн. рублей, в том числе 505, 8 млн. рублей за счет средств федерального бюджета. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
V. Механизм реализации подпрограммы
Общее управление реализацией подпрограммы осуществляется государственным заказчиком подпрограммы - Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
Основными целями и задачами управления реализацией подпрограммы являются:
обеспечение эффективного и целевого использования средств, включая средства государственной поддержки;
разработка инвестиционных предложений и осуществление поиска инвесторов, а также осуществление контроля при их реализации;
актуализация мероприятий подпрограммы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны и государственной транспортной политики.
Отбор организаций - исполнителей подпрограммы осуществляется на конкурсной основе.
Государственный заказчик подпрограммы выполняет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
VI. Оценка социально-экономической эффективности
Реализация мероприятий подпрограммы должна обеспечить повышение эффективности реализации контрольных, надзорных и разрешительных функций, возложенных на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Основными результатами социально-экономической эффективности реализации подпрограммы являются повышение уровня защищенности населения на транспорте и обеспечение эффективного механизма работы служб контроля и надзора, а именно:
снижение административных преград и упрощение процедуры доступа к государственным услугам за счет реализации юридически значимых государственных услуг, предоставляемых в электронном виде;
повышение оперативности предоставления государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия;
повышение качества транспортных услуг и безопасности на транспорте за счет внедрения средств контроля, мониторинга и реализации обратной связи с гражданами и участниками рынка;
повышение информированности о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и государственных услугах за счет модернизации и развития интернет-портала;
повышение точности, достоверности и оперативности получения информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
повышение эффективности расходования средств на обеспечение текущей деятельности территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с использованием информационных и коммуникационных технологий за счет унификации применяемых средств и технологий информационного обмена, применения современных коммуникационных технологий;
повышение прозрачности и эффективности управления бюджетными расходами за счет внедрения автоматизированных механизмов планирования и управления финансовыми ресурсами;
повышение достоверности информации о состоянии отрасли за счет внедрения средств прогнозирования и контроля состояния отрасли по ключевым показателям, а также формирования единого информационного пространства и развития технологий информационного обмена;
повышение качества и эффективности управления на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования информационных и коммуникационных технологий.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к подпрограмме "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта"(в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 20 сентября 2017 г. № 1138)
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ подпрограммы "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта"
| Единица измерения | 2010 - 2021 годы | В том числе | |||||||||||
2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | |||
Целевые индикаторы* | ||||||||||||||
1. Уровень оснащенности надзорного органа техническими средствами | процентов | - | - | - | - | 45 | 55 | 65 | 75 | 80 | 85 | 90 | 95 | 95 |
2. Снижение количества событий, связанных с нарушением правил безопасности движения на автомобильном транспорте | -"- | - | - | - | - | 100 | 95 | 89 | 75 | 68 | 61 | 60 | 54 | 54 |
3. Снижение количества аварийных происшествий на транспорте (по видам транспорта) : | -"- | - | - | - | - | 100 | 97 | 94 | 91 | 88 | 85 | 85 | 84 | 84 |
железнодорожный транспорт | -"- | - | - | - | - | 100 | 98 | 96 | 94 | 92 | 90 | 90 | 90 | 90 |
автомобильный транспорт | -"- | - | - | - | - | 100 | 93 | 86 | 80 | 74 | 69 | 69 | 69 | 69 |
гражданская авиация (относительно количества полетов) | -"- | - | - | - | - | 100 | 98 | 96 | 94 | 91 | 88 | 88 | 88 | 88 |
морской и речной транспорт | -"- | - | - | - | - | 100 | 98 | 96 | 94 | 91 | 88 | 88 | 88 | 88 |
Целевые показатели* | ||||||||||||||
Количество технических средств (патрульные суда, вертолеты и пр.) | единиц | 41 | - | - | - | 6 | 7 | 1 | 8 | 4 | 3 | 4 | 2 | 6 |
_____________
* Мониторинг целевых индикаторов и показателей подпрограммы осуществляется один раз в год.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к подпрограмме "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта"(в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 30 декабря 2011 г. № 1201)
ОПИСАНИЕ важнейших инвестиционных проектов подпрограммы "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
1. Приобретение патрульных судов для государственного морского надзора | ||
Описание | - | приобретение скоростных патрульных судов для нужд территориальных управлений государственного морского и речного надзора |
Цели и основные задачи | - | повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы; развитие мероприятий, направл |