тва Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
При подготовке подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России 2015 - 2020 годы" (далее - подпрограмма) были проанализированы и сравнивались 2 варианта решения указанных проблем. При 1-м варианте предусматривалась самостоятельная реализация отдельных проектов. При 2-м варианте решение проблем рассматривалось с применением программно-целевого метода, позволяющего обеспечить оптимальное решение задач с координацией усилий организаций, частных инвесторов и государства. Предпочтение было отдано 2-му варианту. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401)
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы сопряжена со следующими рисками:
ухудшение социально-экономической ситуации в стране, что выразится в снижении темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновении бюджетного дефицита и сокращении объемов финансирования дорожной отрасли;
снижение интереса инвесторов к вложению средств в автомобильные дороги общего пользования из-за нерешенности вопросов совместного финансирования инфраструктурных инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, обеспечение гарантий минимального дохода инвесторов при недостижении запланированных объемов движения по платной автомобильной дороге, а также проблемы нормативно-правового характера в сфере имущественных отношений и резервирования земельных участков для строительства автомобильных дорог, концессионных соглашений, вызывающие задержку привлечения и уменьшение объемов внебюджетных средств для финансирования автомобильных дорог общего пользования, а также снижение темпов проведения дорожных работ;
превышение фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым и ускоренный рост цен на строительные материалы, машины, специализированное оборудование, что может привести к увеличению стоимости дорожных работ, снижению объемов строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования;
возможные изменения налогового законодательства Российской Федерации, приводящие к ухудшению финансово-экономического положения инвесторов и подрядных организаций, что негативно скажется на инвестиционной привлекательности дорожного хозяйства;
необеспеченность в установленные законодательством Российской Федерации сроки завершения перехода на финансирование в полном объеме работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения в соответствии с утвержденными нормативами денежных затрат, что не позволит в период реализации подпрограммы существенно сократить накопленное в предыдущий период отставание в выполнении ремонтных работ на сети автомобильных дорог общего пользования и достичь запланированных в подпрограмме величин индикаторов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
задержка выполнения ранее принятых решений Правительства Российской Федерации о реализации инвестиционных проектов строительства скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 15 - км 58 и нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь" Москва - Минск при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и внебюджетных источников на основе заключенных концессионных соглашений, что не позволит в период реализации подпрограммы снять перегрузку с соответствующих участков сети автомобильных дорог федерального значения и достичь запланированных в подпрограмме величин показателей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
В целях снижения риска недостижения предусмотренных в подпрограмме величин целевых индикаторов и показателей в связи с указанными факторами, влияющими на темпы роста экономики, инвестиционную активность и объемы финансирования дорожной отрасли, предусматривается формирование с 1 января 2011 г. в составе федерального бюджета и 1 января 2012 г. бюджетов субъектов Российской Федерации соответственно Федерального дорожного фонда и дорожных фондов субъектов Российской Федерации, формируемых с учетом определенных бюджетным законодательством Российской Федерации налоговых и неналоговых источников средств соответствующих бюджетов для обеспечения расходов, необходимых для развития и содержания автомобильных дорог, в том числе реализации подпрограммы. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
II. Основные цели и задачи, срок реализации подпрограммы, целевые индикаторы и показатели
Целями подпрограммы являются:
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, в том числе в агропромышленном комплексе; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
Для достижения цели по развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, необходимо решить задачу, связанную с увеличением протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям. Это позволит увеличить пропускную способность дорожной сети, улучшить условия движения автотранспорта и снизить уровень аварийности за счет ликвидации грунтовых разрывов, реконструкции участков автомобильных дорог федерального значения, имеющих переходный тип дорожной одежды проезжей части, и строительства обходов населенных пунктов.
Для достижения цели по повышению доступности услуг транспортного комплекса для населения в области автомобильных дорог необходимо решить задачу, связанную с созданием условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения. Это позволит обеспечить автомобильное сообщение с районами освоения новых территорий и сельскими населенными пунктами, вывести транзитные транспортные потоки из городов за счет строительства обходных магистралей и повысить эффективность межрегиональных связей, что будет способствовать ускорению социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и улучшению автомобильного сообщения в сельской местности.
Для достижения цели по повышению конкурентоспособности транспортной системы России и реализации транзитного потенциала страны в области автомобильного транспорта необходимо решить задачи, связанные с увеличением протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог общего пользования федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров, а также с развитием сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Это позволит создать новые экономические центры, расширить площадь территорий Российской Федерации, вовлеченных в активный экономический оборот, увеличить тем самым объем внутреннего рынка, а также обеспечить выполнение положений Европейского соглашения о международных автомагистралях и Межправительственного соглашения по сети азиатских автомобильных дорог. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
Мероприятия по повышению конкурентоспособности транспортной системы России будут осуществляться в координации с инвестиционными проектами, реализуемыми на основе применения механизмов государственно-частного партнерства, включенными в перечень инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 1708-р, в том числе строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 15 - км 58, нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь" Москва - Минск, "Западного скоростного диаметра". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
Для достижения цели по повышению комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы в области автомобильных дорог необходимо решить задачи, связанные с повышением надежности и безопасности движения на автомобильных дорогах федерального значения, а также обеспечением устойчивого функционирования дорожной сети и транспортной безопасности дорожного хозяйства. Это позволит также сократить вредное воздействие автомобильного транспорта на окружающую среду и в целом обеспечить устойчивость функционирования транспортной инфраструктуры.
Реализация подпрограммы предусматривается в 2010 - 2021 годах. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401, от 20.09.2017 № 1138)
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы приведены в приложении № 1.
III. Перечень мероприятий подпрограммы
Для реализации поставленных целей и решения задач подпрограммы, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение комплекса мероприятий.
В рамках задачи, предусматривающей увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям (кроме автомобильных дорог, входящих в состав международных транспортных коридоров) , предусмотрены мероприятия по реконструкции перегруженных движением участков автомобильных дорог, ликвидации грунтовых разрывов и реконструкции участков дорог, имеющих переходный тип дорожной одежды проезжей части, строительству и реконструкции обходов городов и других населенных пунктов, строительству пересечений автомобильных дорог и магистральных железных дорог в разных уровнях, реконструкции ремонтонепригодных искусственных сооружений, а также других искусственных сооружений для приведения их характеристик в соответствие с параметрами автомобильных дорог на соседних участках, повышения безопасности движения, увеличения грузоподъемности, долговечности и эксплуатационной надежности. Укрупненные инвестиционные проекты, реализация которых предусмотрена в рамках этой задачи, включают в себя строительство и реконструкцию объектов на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, осуществляемые на приоритетных территориях Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, в Арктической зоне, в Северо-Кавказском федеральном округе. Кроме того, строительство и реконструкция объектов на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, осуществляемых на указанных приоритетных территориях, а также в Калининградской области, предусматриваются в рамках задачи, предусматривающей увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог общего пользования федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 409)
Предусмотрено также включить в сеть автомобильных дорог федерального значения новые автомобильные дороги, соответствующие установленным законодательством Российской Федерации критериям. При этом будет рассматриваться включение в их состав с передачей в федеральную собственность отдельных автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, расположенных в зоне строительства указанных автомобильных дорог, после их строительства и реконструкции. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
В рамках задачи, предусматривающей создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения, предусмотрены мероприятия, направленные на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения, которые необходимы для обеспечения для населения и организаций круглогодичного проезда по автомобильным дорогам, качество которых не зависит от погодных и климатических условий. Финансирование реализации этой задачи в 2011 - 2021 годах будет осуществляться за счет средств дорожных фондов субъектов Российской Федерации. Кроме того, для финансирования строительства подъездов к сельским населенным пунктам для обеспечения их круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования, а также строительства (реконструкции) объектов, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение, во исполнение правовых актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих указания на их реализацию в рамках Программы, подпрограммой предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 20.09.2017 № 1138)
Реализацию предусмотренных подпрограммой инвестиционных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального и местного значения предполагается осуществлять с учетом приоритетности проектов: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
направленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них регионального и местного значения, осуществляемые во исполнение Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу"; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 445)
направленных на строительство и реконструкцию подъездов по дорогам с твердым покрытием к населенным пунктам, имеющим перспективы развития, для обеспечения их круглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования. При этом будут учитываться программы развития объектов сельскохозяйственного назначения, обеспечивающих указанные перспективы развития сельских населенных пунктов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
направленных на повышение безопасности дорожного движения, устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
обеспечивающих реконструкцию перегруженных движением участков автомобильных дорог, в первую очередь на автодорожных подходах к крупным населенным пунктам; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
предусматривающих строительство автодорожных обходов населенных пунктов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
направленных на строительство и реконструкцию участков автомобильных дорог, поэтапное завершение создания сети международных и межрегиональных автомобильных дорог, в том числе предусматривающих последующую передачу построенных участков в сеть автомобильных дорог федерального значения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
предусматривающих реконструкцию мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, а также замену деревянных мостов на капитальные мосты или водопропускные трубы; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
направленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений, обеспечение подъездов к особым экономическим зонам; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
обеспечивающих транспортные связи в пределах территорий Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, Арктической зоны, горных районов Северо-Кавказского федерального округа, Калининградской области. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
На сети автомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значения сроки и очередность реализации мероприятий подпрограммы определяются в координации с задачами, предусмотренными стратегиями социально-экономического развития федеральных округов, федеральными целевыми программами развития регионов, а также соответствующими долгосрочными программами субъектов Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог, обеспечивающих связь сельских населенных пунктов с автомобильными дорогами федерального и регионального или межмуниципального значения, административными и культурными центрами и связывающих сельские населенные пункты между собой, скоординированы с мероприятиями федеральных целевых программ, направленных на развитие сельских территорий, и государственных программ Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса. За период 2010 - 2014 годов предусматривается достичь прироста количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, на 810 единиц. С 2015 года в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусмотрена реализация мероприятия по развитию сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 409, от 30.05.2016 № 485)
Абзац: (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
В рамках задач, предусматривающих развитие сети автомагистралей (автомобильные дороги категории I-А) и скоростных автомобильных дорог (автомобильные дороги категории I-Б) общего пользования федерального значения, увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог общего пользования федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров, запланированы мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров, направленные: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
на строительство автомагистралей и скоростных дорог по направлениям международных транспортных коридоров, обслуживающих наибольшие автотранспортные потоки между основными экономическими центрами страны;
на строительство и реконструкцию участков существующих автомобильных дорог, обеспечение их технического состояния требованиям, предъявляемым соответствующими международными соглашениями к международным автомагистралям европейской и азиатской сети автомобильных дорог;
на строительство и реконструкцию участков автомобильных дорог на подходах к международным автомобильным пунктам пропуска на государственной границе Российской Федерации;
на строительство и реконструкцию участков автомобильных дорог на подходах к морским и речным портам, аэропортам, а также в крупных транспортных узлах.
В целях создания системы платных автомагистралей и скоростных автомобильных дорог общего пользования федерального значения в период реализации подпрограммы в рамках мероприятия, направленного на создание системы платных автомобильных