<p>душный кодекс
Российской Федерации, в соответствии с которым разрабатываются и
утверждаются в установленном Правительством Российской Федерации
порядке федеральные правила использования воздушного пространства
и федеральные авиационные правила.
34. К федеральным правилам использования воздушного
пространства и федеральным авиационным правилам разрабатываются
соответствующие руководства, которые утверждаются Министерством
обороны Российской Федерации и (или) Федеральной службой
воздушного транспорта России.
35. Все нормативные правовые акты, применяемые в Единой
системе, должны обеспечивать единый разрешительный порядок
использования воздушного пространства, систему государственных
приоритетов, единых правил, стандартов, процедур и должны
разрабатываться с учетом следующих основных положений:
а) правила использования воздушного пространства для всех его
пользователей и ответственность за обеспечение этих правил
устанавливаются государством;
б) приоритеты использования воздушного пространства
определяются Воздушным кодексом Российской Федерации;
в) в воздушном пространстве, относящемся к сфере
ответственности гражданской авиации, применяются стандарты и
рекомендации, установленные ИКАО для международной аэронавигации;
г) деятельность, непосредственно связанная с обеспечением
безопасности полетов воздушных судов, подлежит обязательной
сертификации;
д) деятельность по обслуживанию воздушного движения подлежит
лицензированию в порядке, установленном федеральными авиационными
правилами;
е) обслуживание воздушного движения и обеспечение полетов
осуществляется за плату на единых для всех пользователей условиях,
если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
36. При создании и уточнении нормативных правовых актов в
первую очередь должны быть приняты документы, влияющие на
обеспечение национальной безопасности в военной и экономической
сферах, а также документы, определяющие механизм финансового
обеспечения Единой системы.
37. Необходимо разработать и утвердить положение, определяющее
порядок разработки, испытаний, сертификации образцов и поставки
серийного оборудования для управления воздушным движением с учетом
изменившихся экономических условий.
В положении следует предусмотреть:
а) разработку схем финансирования работ на всех этапах их
выполнения;
б) порядок разработки образцов оборудования, их испытаний и
сертификации;
в) условия постановки на серийное производство, заказа и
изготовления, приемки и поставки оборудования;
г) научно-техническое сопровождение эксплуатации оборудования;
д) работы по повышению надежности и модернизации оборудования;
е) участие военных представительств на предприятиях при
разработке и изготовлении оборудования;
ж) основные условия закупки на конкурсной основе оборудования
для государственных нужд у отечественных и зарубежных поставщиков.
Разработка и внедрение показателей оценки деятельности
Единой системы
38. В настоящее время отсутствуют методы оценки деятельности
Единой системы, позволяющие определить степень выполнения
государственных задач и оценить качество функционирования ее
основных частей.
39. Для контроля качества функционирования Единой системы
необходимо разработать и утвердить систему оценок, которая будет
включать в себя показатели деятельности Единой системы, методы их
определения и периодичность проверок. Такие показатели должны
формироваться на государственном уровне и на уровне Единой
системы.
40. Показатели на государственном уровне отражают выполнение
Единой системой следующих требований:
обеспечение национальной безопасности;
обеспечение безопасности воздушного движения;
интенсивность воздушного движения;
удовлетворение требований пользователей воздушного
пространства;
совместимость с международной аэронавигационной системой;
баланс доходов и затрат на поддержание и развитие Единой
системы;
уровень мобилизационной подготовки;
степень реализуемости мобилизационного плана.
41. Показатели на уровне Единой системы отражают качество
работы ее отдельных подсистем, степень их взаимодействия, уровень
технического оснащения, а также соответствие международным
стандартам. Показатели на уровне Единой системы следует увязывать
с показателями на государственном уровне.
42. Разработка показателей выполняется при проведении
соответствующих научных исследований.
Результаты обработки полученных показателей отражаются в
итоговых документах, используемых государственными органами для
оценки работы Единой системы, а также для разработки рекомендаций
по повышению эффективности ее работы. Вся информация хранится в
едином банке данных.
IV. Основные направления функционирования и развития Единой
системы в области финансового обеспечения
Стратегия развития Единой системы в условиях дефицита средств,
выделяемых на ее поддержание и развитие
43. В условиях дефицита ресурсов, выделяемых на поддержание и
развитие Единой системы, важным механизмом повышения эффективности
их использования должна стать концентрация средств на наиболее
важных направлениях ее развития. С этой целью устанавливаются
приоритеты в финансировании проектов Федеральной программы
модернизации Единой системы организации воздушного движения
Российской Федерации на период до 2005 года (далее именуется -
Федеральная программа) .
44. Приоритеты в финансировании проектов устанавливаются с
учетом:
а) повышения уровня безопасности воздушного движения в тех
районах, где он не удовлетворяет заданным требованиям;
б) повышения интенсивности полетов по международным транзитным
трассам для увеличения объема сборов платы с пользователей
воздушного пространства за аэронавигационное обслуживание;
в) внедрения спутниковых систем связи, навигации, посадки и
наблюдения как основы дальнейшего перехода к системе,
функционирующей на основе концепции CNS/ATM ИКАО;
г) совершенствования организационно-функциональной структуры
Единой системы;
д) выполнения специальных требований Министерства обороны
Российской Федерации;
е) интеграции Единой системы в общемировую и европейскую
аэронавигационную инфраструктуру.
Совершенствование действующего механизма финансирования
45. Финансовое обеспечение модернизации и развития гражданской
подсистемы Единой системы строится на основе:
а) финансовой и хозяйственной самостоятельности;
б) централизации средств по всем статьям, в том числе
амортизационных отчислений, а также средств для заказа и поставки
оборудования;
в) формирования стабильного механизма сбора платы с
пользователей воздушного пространства за аэронавигационное
обслуживание;
г) использования компенсационных выплат за пользование
воздушным пространством;
д) совершенствования тарифной политики;
е) создания условий для привлечения средств российских и
иностранных инвесторов и кредиторов;
ж) привлечения средств бюджетов субъектов Российской
Федерации;
з) максимального использования получаемых доходов для
обновления и поддержания технической базы;
и) использования средств федерального бюджета, выделяемых
Министерству обороны Российской Федерации, Федеральной службе
воздушного транспорта России, Министерству экономики Российской
Федерации, Российскому агентству по системам управления и
Российскому авиационно-космическому агентству в интересах развития
Единой системы.
46. Эффективным средством ускорения модернизации и развития
гражданской подсистемы Единой системы должна стать форсированная
замена оборудования, отработавшего ресурс, на современное
оборудование путем его приобретения, в том числе через механизм
лизинга, а также проведение восстановительного ремонта оборудования
в процессе эксплуатации.
47. Федеральное унитарное предприятие "Государственная
корпорация по организации воздушного движения в Российской
Федерации" является независимой от пользователей воздушного
пространства, имеет хозяйственную самостоятельность и функционирует
на принципах самофинансирования и самоокупаемости.
Финансовые взаимоотношения этого федерального унитарного
предприятия и Федеральной службы воздушного транспорта России
определяются соглашениями (контрактами) , заключаемыми между ними.
48. Финансовое обеспечение модернизации и развития военной
подсистемы Единой системы осуществляется за счет средств
федерального бюджета, выделяемых на эти цели Министерству обороны
Российской Федерации на основе Государственной программы вооружения
на 1996-2005 годы и соответствующих программ на последующие
периоды, средств ежегодно формируемого государственного оборонного
заказа, а также других статей сметы Министерства обороны Российской
Федерации.
Средства федерального бюджета, выделяемые Министерству
обороны Российской Федерации на модернизацию военной подсистемы
Единой системы, расходуются в установленном порядке по
согласованным планам.
49. Финансирование мобилизационной подготовки Единой системы
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
V. Основные направления функционирования и развития Единой
системы в области технического обеспечения
Основные направления единой технической политики
50. До настоящего времени реализация единой технической
политики осуществлялась путем согласования и проведения Федеральной
службой воздушного транспорта России и Министерством обороны
Российской Федерации мероприятий по созданию средств двойного
назначения для организации воздушного движения, а также по защите
интересов государства в международных авиационных организациях.
51. В связи с развитием процесса интеграции национальных
систем организации и управления воздушным движением проведение
единой технической политики при модернизации и развитии Единой
системы приобретает на современном этапе глобальный смысл. Новые
принципы работы перспективных систем организации воздушного
движения, основанные на связи бортовых, наземных и космических
средств в единую интегрированную сеть с помощью цифровых линий
передачи данных, требуют увязки Единой системы с проектируемой
единой интегрированной системой организации воздушного движения
Европейского региона ИКАО, а в дальнейшем и с мировой
аэронавигационной системой.
52. Одной из главных задач проведения единой технической
политики в настоящее время становится разработка и утверждение
Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой
воздушного транспорта России согласованной технической архитектуры
Единой системы, обеспечивающей взаимодействие ее элементов и
последующую ее интеграцию в Европейскую аэронавигационную систему.
53. Чтобы предотвратить оснащение Единой системы комплексами
с разнотипными техническими средствами и программным обеспечением,
а также внедрение различных технологий работы диспетчеров,
необходимо запретить реализацию проектов модернизации и оснащения
Единой системы без согласования с Министерством обороны Российской
Федерации и Федеральной службой воздушного транспорта России.
Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба
воздушного транспорта России должны полностью контролировать
проекты по оснащению Единой системы независимо от источников
финансирования. Для этого Министерству обороны Российской Федерации
и Федеральной службе воздушного транспорта России необходимо
подготовить проект постановления Правительства Российской
Федерации, регламентирующий порядок заказа проектов модернизации и
оснащения объектов Единой системы, их выполнения и приемки.
54. К реализации проектов модернизации и оснащения объектов
Единой системы в качестве основных исполнителей привлекаются
ведущие российские предприятия - разработчики систем и средств для
организации воздушного движения, учитывающие в своей работе
специфику управления воздушным движением Российской Федерации.
Российские предприятия остаются основными исполнителями проектов и
в тех случаях, когда финансирование осуществляют зарубежные
инвесторы.
В случае необходимости в качестве исполнителей отдельных
частей или элементов реализуемых проектов привлекаются зарубежные
фирмы.
55. При осуществлении планов модернизации Единой системы в
рамках проведения единой технической политики необходимо:
а) разрабатывать проекты, требующие минимальных затрат на
капитальное строительство;
б) максимально использовать возможности технических средств
Военно-воздушных сил, прежде всего радиолокационных;
в) использовать в интересах Единой системы инфраструктуру
объектов и сетей связи и передачи данных, принадлежащих
федеральным органам исполнительной власти;
г) унифицировать технические и программные средства
гражданской и военной подсистем Единой системы для улучшения
условий эксплуатации, снижения расходов на поддержание
работоспособности оборудования, реализации единого подхода к защите
информации и обеспечению устойчивости работы систем и комплексов.
56. Для реализации единой технической политики необходимо
создать при Федеральной службе воздушного транспорта России и
Министерстве обороны Российской Федерации межведомственный
координационный совет по проблемам модернизации и развития Единой
системы из представителей всех заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, Межгосударственного авиационного комитета, а
также организаций, специализирующихся в области создания
автоматизированных систем управления воздушным движением, связи,
передачи данных, информатизации и вычислительной техники. На
указанный координационный совет необходимо возложить разработку для
государственных заказчиков предложений по перечню работ, включаемых
в Федеральную программу, приоритетности этих работ, а также по
определению сроков и порядка выполнения работ с учетом реальных
условий финансирования.
57. Разработку предложений по корректировке существующей
Федеральной программы с оценкой их технико-экономической и
военно-экономической эффективности, а также научное сопровождение
приоритетных работ необходимо возложить на ведущие отраслевые
научно-исследовательские организации Федеральной службы воздушного
транспорта России и Министерства обороны Российской Федерации с
привлечением специалистов других научно-исследовательских
организаций, работающих в смежных областях. При этом координирующая
роль возлагается на головные организации - Государственный
научно-исследовательский институт "Аэронавигация" Федеральной
службы воздушного транспорта России и 24 научное
экспериментально-исследовательское управление Министерства обороны
Российской Федерации.
Корректировка Федеральной программы
58. Федеральная программа, разработанная в 1993-1994 годах,
утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от
20 апреля 1995 г. N 368. Она определяет стратегию модернизации
Единой системы и включает в себя перечень мероприятий по ее
организационно-функциональному и техническому совершенствованию в
соответствии с Основными положениями военной доктрины Российской
Федерации и концепции CNS/ATM ИКАО. Финансовое обеспечение
Федеральной программы строилось исходя из предполагаемого подъема
экономики страны и увеличения объема авиаперевозок начиная с
1995 года.
59. Сокращение бюджетного финансирования Единой системы, а
также отсутствие стабильных и достаточных по объему внебюджетных
финансовых потоков, направляемых на ее поддержание и развитие,
привели к тому, что среднегодовые темпы реализации мероприятий
Федеральной программы находятся на низком уровне и не имеют
тенденции к ускорению.
60. Корректировка Федеральной программы предполагает
уточнение целей и сроков реализации ее этапов с учетом
планируемого поступления финансовых средств. При этом не
изменяется конечная цель Федеральной программы - внедрение в
Российской Федерации перспективной Единой системы на базе
концепции CNS/ATM ИКАО. Так как Федеральная программа рассчитана
на период до 2005 года (а внедрение перспективной системы
организации воздушного движения в полном объеме даже на Западе
ожидается в 2010-2015 годах) , во вновь планируемых мероприятиях
Федеральной программы необходимо прежде всего предусмотреть
создание в Российской Федерации основных элементов
аэронавигационной системы - систем связи, навигации и наблюдения с
использованием как спутниковой, так и традиционной технологий. При
этом должен поддерживаться достигнутый уровень безопасности и
эффективности в условиях ожидаемого роста интенсивности воздушного
движения. Вопросы автоматизации процессов организации и управления
воздушным движением в том объеме, в каком они были ранее
запланированы в Федеральной программе, необходимо пересмотреть.
При корректировке Федеральной программы в первоочередном порядке
следует учитывать вопросы обеспечения обороноспособности страны.
61. Предметом корректировки Федеральной программы является
также организация работ по ее выполнению. Необходимо реализовать
принцип комплексного выполнения проектов. В рамках каждого проекта
должен быть выполнен комплекс взаимосвязанных мероприятий, который
позволит придать Единой системе новое качество. При обосновании
таких проектов необходимо руководствоваться рекомендациями ИКАО по
методологии аэронавигационного планирования.
62. Очередность реализации проектов, предусмотренных
Федеральной программой, устанавливается исходя из приоритета
интересов национальной безопасности и функционирования Единой
системы в целом перед интересами отдельных субъектов Российской
Федерации. Исключение может быть сделано в случае, когда
модернизация производится только за счет средств бюджетов этих
субъектов.
63. В Федеральную программу необходимо включить раздел,
описывающий принципы и конкретные мероприятия по интеграции Единой
системы в европейскую и мировую аэронавигационные инфраструктуры.
64. При корректировке Федеральную программу следует разделить
на две части.
Первая часть Федеральной программы, определяющая
государственную политику в области организации воздушного движения,
утверждается Правительством Российской Федерации.
Вторая часть Федеральной программы является планом оснащения
Единой системы на краткосрочный период, определяемым исходя из
наличия финансовых ресурсов, утверждаемым и корректируемым
Федеральной службой воздушного транспорта России и Министерством
обороны Российской Федерации.
Эта часть Федеральной программы содержит:
а) принципы выбора номенклатуры и места установки технических
средств;
б) требования к оснащению воздушных судов пользователей
воздушного пространства;
в) номенклатуру, объем, срок и место внедрения технических
средств;
г) необходимые экономические показатели;
д) объемы и источники финансирования;</p>
Документы
Поиск по документам
24 декабря 2024, вторник
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2024 г. № 1878
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
23 декабря 2024, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1866
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 377
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1864
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1874
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 313
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1867
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2023 г. № 2153
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1870
О введении временного запрета на вывоз риса и крупы рисовой из Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1871
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2439
21 декабря 2024, суббота
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. № 1855
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. № 1845
О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. № 1852
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. № 1846
О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации