<p>нецелесообразность расселения в сложившихся курортных зонах,
на отдельных курортах, а также в населенных пунктах, имеющих статус
памятников культуры и заповедных зон;
нецелесообразность расселения в районах с достигнутым пределом
хозяйственной емкости, с высокой плотностью населения и его
трудоизбыточностью;
нецелесообразность расселения в районах со сложной социальной
ситуацией.
С учетом этих критериев отобраны 32
административно-территориальных образования в России, благоприятные
для компактного расселения беженцев и вынужденных переселенцев
(приложение 3) . Учтены разработки Министерства архитектуры,
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации по возрождению и развитию среднерусской системы
расселения. Выделение этих регионов, естественно, не означает, что
конкретные группы населения не могут расселяться в других регионах
России в зависимости от их социально-профессиональной структуры,
религиозной принадлежности и конкретных пожеланий.
В целях стимулирования приема на постоянное жительство крупных
групп беженцев и вынужденных переселенцев предлагается оказывать
указанным районам соответствующую государственную помощь в
социально-экономическом развитии. В частности, для этих территорий
помимо льгот финансово-кредитного характера необходимо
предусмотреть централизованное целевое выделение финансовых и
материально-технических ресурсов на расширение и модернизацию
объектов социальной сферы с учетом намечаемого приема беженцев и
вынужденных переселенцев.
Для постоянного расселения необходимо определить по каждой
территории конкретные участки, пригодные для строительства жилья и
производственной деятельности, и передать эти земли на основе
договоров объединениям беженцев и вынужденных переселенцев,
государственным организациям, занимающимся их проблемами, и
общественным фондам, создаваемым для оказания им помощи.
2. Расселение должно обеспечиваться с учетом желания беженцев
и вынужденных переселенцев в различных градостроительных режимах.
Практически организация жилищного строительства может быть
осуществлена сразу после решения вопросов об отводе земель путем
создания из числа беженцев и вынужденных переселенцев
соответствующих организованных коллективов, их регистрации в
качестве юридических лиц, выделения им банковских кредитов и
оказания материально-финансовой поддержки со стороны органов
государственного управления и общественных организаций.
Основная предлагаемая форма жилища - индивидуальная квартира
или собственный дом; для социально незащищенного контингента
(одиноких пенсионеров, неполных семей) - квартиры в коммунальном
(муниципальном) жилищном фонде, либо в многоквартирных жилых домах
высокоплотной малоэтажной застройки.
Согласно расчетам для жилищного и социально-бытового
обустройства одного мигранта потребуется в среднем 168 тыс. рублей.
Из этой суммы 80 процентов предполагается покрывать за счет
средств, полученных мигрантами в порядке компенсации за оставленное
(реализованное) на прежнем месте жительства жилье, и кредитов
банка, а 20 процентов - за счет дотаций государства и помощи
соответствующих фондов.
Затраты государственных средств при компактном расселении
предусматриваются главным образом на создание социальной
инфраструктуры, на проведение проектно-изыскательских работ, на
покрытие части кредитов, предоставляемых вынужденным переселенцам и
беженцам.
Исходя из этих расчетов и возможности расселения на территории
России 200 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев (возможная
годовая квота приема, устанавливаемая Правительством Российской
Федерации) потребуются бюджетные ассигнования в размере 5
млрд. рублей в год (на 1992 год - 3 млрд. рублей) .
Проблема постоянного расселения осложняется тем, что среди
вынужденных переселенцев и беженцев преобладают горожане, в то
время как большие возможности для расселения и потребности в
повторном расселении существуют в сельской местности. Однако не
предлагается преимущественное расселение на селе. По мере развития
российского рынка жилья и ослабления существующего режима прописки
возникают альтернативные решения.
Подпрограмма занятости
С учетом изменения рынка труда в России в связи с нарастанием
процесса высвобождения работников из государственного сектора в
результате структурных изменений, конверсии, ликвидации убыточных и
экологически вредных производств, нарушения производственных связей
приток потенциальных беженцев и вынужденных переселенцев может
существенно осложнить проблему занятости в Российской Федерации и
усугубить напряженную социально-экономическую ситуацию. Исходя из
этого обеспечение занятости мигрирующего населения может идти по
двум направлениям:
путем содействия в устройстве на имеющиеся вакансии по
специальностям либо после соответствующей переподготовки, в том
числе на специализированных курсах, создаваемых на базе
профессионально-технических и средних специальных учебных заведений
Министерства образования Российской Федерации;
путем создания новых рабочих мест и самозанятости беженцев и
вынужденных переселенцев в предпринимательской сфере, сфере малого
бизнеса и обслуживания, ведения фермерского хозяйства. Второе
направление в рамках Программы рассматривается как основное при
компактном поселении, обеспечивающее личное участие беженцев и
вынужденных переселенцев в создании надлежащих условий
жизнедеятельности на новом месте.
Приоритетным направлением в обеспечении занятости беженцев и
вынужденных переселенцев является организаций трудоустройства в
соответствии с имеющимися у них профессиями (специальностями) на
вакантные места в районах, избранных беженцами и вынужденными
переселенцами для постоянного проживания. При этом следует исходить
из того, что далеко не во всех регионах России может быть
обеспечена занятость беженцев и вынужденных переселенцев.
Определенная часть населения может попасть в число безработных.
Соответственно необходима заблаговременная подготовка к организации
их социальной защиты (выплата пособия, общественные работы,
переподготовка) .
Другое направление обеспечения занятости - создание рабочих
мест в строительном комплексе, формируемом для жилищного
обустройства мигрантов параллельно и в основном независимо от
действующего производства.
Занятость в этой сфере может быть рассчитана исходя из
потребности прибывающего населения в жилье.
Естественно, что по мере завершения строительства жилья для
себя значительная часть кадров высвободится и сможет быть включена
в другие сферы производственной деятельности. Кроме того,
значительная часть прибывающих может быть занята в
непроизводственной сфере: в организации общеобразовательного
обучения, медицинского, торгового и бытового обслуживания
новоселов.
Следующим направлением обеспечения занятости и одновременно
средством жизнеобеспечения беженцев и вынужденных переселенцев
является сельскохозяйственное производство для тех из них, кто
захочет переселиться в сельскую местность. В настоящее время
хозяйства, предприятия и организации агропромышленного комплекса,
расположенные в сельской местности России, испытывают недостаток
кадров, значительно превышающий число ныне находящихся на
территории Российской Федерации трудоспособных вынужденных
мигрантов. Это потребует как организации массовой переподготовки
кадров беженцев по требуемым сельскохозяйственным профессиям, так и
создания необходимых жилищных и социально-культурных условий.
Однако практически только часть этой проблемы может быть решена.
Подпрограмма медико-санитарного обеспечения,
организации питания и торгового обслуживания
Мероприятия подпрограммы направлены на предоставление беженцам
и вынужденным переселенцам гарантированного объема амбулаторной и
стационарной медицинской помощи, их санитарно-эпидемиологическое
благополучие и профилактику управляемых инфекций на основе
укрепления материально-технической, кадровой и финансовой базы
системы здравоохранений. В результате проработки этих мероприятий
на основании действующих нормативов дана оценка ресурсов,
необходимых для медико-санитарного обеспечения населения,
прибывающего в Россию в пределах предлагаемой годовой квоты (200
тыс.человек) . Для их медицинского обслуживания требуется, в
частности, ввести в строй дополнительной число больничных коек,
увеличить мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, выделить
средства на питание больных в стационарах. Сформулированы
требования к выбору местности для организации временного размещения
беженцев и вынужденных переселенцев и к работе территориальных
органов здравоохранения (введение территориальных комплексных
планов по профилактике инфекционных заболеваний и санитарной охране
местности, по защите детей от управляемых инфекций, создание 20
процентов запаса прививочного материала и др.) .
Подготовлены расчеты по организации питания для 3 этапов: в
период эвакуации, в местах временного проживания и в период
постоянного жительства.
Мероприятия в области торгового обеспечения исходят из
необходимости дифференцированного удовлетворения потребностей
беженцев и вынужденных переселенцев в продовольственных и
непродовольственных товарах в период временного проживания и при
постоянном расселении (в действующих ценах 1991 года) .
Исходя из этих нормативов дана стоимостная оценка потребности
вынужденных мигрантов, ныне находящихся на территории Российской
Федерации. По продовольственным товарам она составляет 444, 8
млн. рублей, по товарам легкой промышленности - 1203 млн. рублей.
Министерство торговли и материальных ресурсов Российской
Федерации организует закупки товаров, необходимых для реализации
Программы, на договорной, в том числе контрактной, основе в
порядке, установленном для обеспечения республиканских
государственных нужд.
Подпрограмма социального обеспечения
Необходимость мероприятий в области социального обеспечения
обусловлена тем, что среди беженцев и вынужденных переселенцев
практически каждый пятый относится к категории социально
слабозащищенных граждан. Среди них - пенсионеры по старости и
инвалиды, матери-одиночки и дети-сироты. Для этих групп населения
необходимы специфические меры поддержки и защиты. В их числе:
меры по созданию благоприятных условий жизнедеятельности
(реализация права на труд, охрану здоровья, образование, жилье и
т. д.) ;
меры, обеспечивающие регулирование доходов этих категорий
населения, пенсии, пособия, натуральные поступления и льготы
(условия оплаты жилья, медикаментов, медицинского обслуживания и
пр.) .
Определена потребность в денежных ресурсах, необходимых для
социального обеспечения 200 тыс.беженцев и вынужденных
переселенцев. Она составляет 109 млн. рублей, в том числе на пенсии
и пособия - 92 млн. рублей, на строительство, содержание
домов-интернатов и социальное обслуживание на дому престарелых и
инвалидов - 17 млн. рублей.
Кроме того, разработаны мероприятия, связанные с медицинским
обслуживанием социально слабозащищенных беженцев и вынужденных
переселенцев и организацией их посильного участия в трудовой
деятельности.
Организация финансирования Программы
Реализация Программы предусматривает формирование специальных
фондов денежных средств, необходимых как для текущих, так и для
чрезвычайных расходов (приложение 4) . Формирование такого рода
фондов может осуществляться из следующих источников:
средства республиканского бюджета Российской Федерации. Они
могут складываться из прямых ассигнований, из резервных фондов
Правительства Российской Федерации, а также кредитов и ссуд на
хозяйственное обзаведение, выплачиваемых по линии Центрального
банка Российской Федерации и других банков;
использование собственных средств беженцев и вынужденных
переселенцев - как накопленных ранее, в том числе в виде
компенсации за оставленное жилье и недвижимое имущество, так и
получаемых на новом месте жительства, - в виде доходов от трудовой
деятельности;
средства предприятий, вкладываемые при организованном
трудоустройстве беженцев и вынужденных переселенцев в виде выплат
компенсаций и предоставления установленных льгот. Эти предприятия
для стимулирования приема на работу беженцев и вынужденных
переселенцев должны пользоваться режимом льготного налогообложения
и кредитования;
средства доноров - неправительственных организаций,
привлекаемых к оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам
(общественные и благотворительные организации, коммерческие
структуры, церковь) на добровольной основе;
средства специализированных страховых компаний (обществ) ,
выплачиваемые гражданам в случае вынужденной миграции;
средства мирового сообщества, выделяемые в порядке оказания
помощи Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных
Наций по делам беженцев и Международной организацией по миграции;
средства юридических и физических лиц, вкладываемые в
предприятия, создаваемые в рамках Программы;
средства от рекламно-информационной деятельности (выпуск
справочных информационных бюллетеней, пособий, газет и т. д.) ;
средства, поступающие от государств - бывших республик Союза
ССР, в качестве компенсации за неэквивалентный миграционный обмен
населения, что требует заключения соглашений.
Информационное и организационное обеспечение Программы
Координацию работы по реализации Программы осуществляет
Комитет по делам миграции населения при Министерстве труда и
занятости населения Российской Федерации.
В числе основных организационных мероприятий - завершение
формирования в 1992 году миграционной службы России с
представительствами в регионах Российской Федерации и с
уполномоченными Комитета по делам миграции населения при
Министерстве труда и занятости населения Российской Федерации в
составе представительств Российской Федерации в государствах -
бывших республиках Союза ССР; разработка необходимой нормативной и
методической документации; организация координации и практической
работы по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам с
международными институтами, национальными правительственными и
неправительственными организациями, территориальными органами
управления, объединениями беженцев и вынужденных переселенцев;
проведение их регистрации и признание беженцами и вынужденными
переселенцами; проведение работы с донорами по изысканию
материальных и финансовых ресурсов для реализации Программы.
Мероприятия Программы прилагаются (приложение 5) .
Программой предусматривается широкое освещение средствами
массовой информации полных и доступных данных по всему спектру
интересующих проблем: о положении на рынке труда в различных
регионах страны, об условиях жизни в этих местностях, стоимости
жилья и т. д.
Для реализации Программы разрабатывается автоматизированная
информационная система, которая обеспечит возможность регистрации и
учета беженцев и вынужденных переселенцев, оказания им
материальной, социальной и иной помощи, позволит организовать учет
их нужд пожеланий, а также оценить результат работы по их
адаптации, трудоустройству и расселению на новом месте жительства.
--------------
Приложение 1
Перечень международных актов, касающихся основных прав и
свобод граждан, в том числе беженцев и вынужденных
переселенцев, к которым необходимо присоединение
Российской Федерации
1. Всеобщая декларация прав человека, 10 декабря 1948 г.
(Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, 217 (А) III) .
2. Процедура рассмотрения сообщений о нарушении прав человека
и основных свобод, 27 мая 1970 г. (Резолюция ЭКОСОС,
1503 (ЬЛ) VIII) .
3. Конвенция 1951 года о статусе беженцев, 28 июля 1951 г.
4. Протокол, касающийся статуса беженцев, 31 января 1967 г.
5. Конвенция о статусе апатридов, 28 сентября 1954 г.
6. Конвенция о сокращении безгражданства, 30 августа 1961 г.
7. Конвенция о гражданстве замужней женщины, 20 февраля
1957 г.
8. Декларация о территориальном убежище, 14 декабря 1967 г.
(Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, 2312 (ХХII) .
9. Протокол, касающийся беженцев-моряков, 12 июня 1973 г.
10. Устав Управления Верховного Комиссара ООН по делам
беженцев, 14 декабря 1950 г. (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН,
428 (V) .
11. Соглашение о беженцах-моряках, 23 ноября 1957 г.
12. Итоговый документ Мадридской встречи 1980 года
представителей государств-участников Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе, созываемой на основе положений
Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после
Совещания, 6 сентября 1983 г.
13. Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей
государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе, созываемой на основе положений Заключительного акта,
относящихся к дальнейшим шагам после Совещания, 15 января 1989 г.
14. Документ Московского совещания конференции по
человеческому измерению СБСЕ, 3 октября 1991 г.
15. Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод, 4 ноября 1950 г.
16. Неделимость и взаимозависимость экономических, социальных,
культурных, гражданских и политических прав, 4 декабря 1986 г.
(Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, 41 (117) .
____________
Приложение 2
Перечень законов РСФСР, в которые необходимо внести
изменения и дополнения в связи с реализацией прав и
основных свобод граждан, в том числе беженцев и
вынужденных переселенцев
1. Конституция РСФСР (ст. 32, 34, 36) .
2. Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР".
3. Закон РСФСР "О земельной реформе".
4. Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
5. Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
6. Закон РСФСР "О социальном развитии села".
7. Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской
деятельности".
Перечень проектов законов России, касающихся основных
прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев,
которые необходимо внести на рассмотрение
Верховного Совета Российской Федерации
1. Закон Российской Федерации "О беженцах".
2. Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".
____________
Приложение 3
Список территорий России, в которых целесообразно
коллективное расселение беженцев и вынужденных
переселенцев
-------------------------------------------------------------------
Благоприятные ¦ Относительно благоприятные
------------------------------------------------------------------
Воронежская область Владимирская область
Самарская область Ивановская область
Пензенская область Ярославская область</p>
Документы
Поиск по документам
24 февраля, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2025 г. № 210
О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
22 февраля, суббота
21 февраля, пятница
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 193
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 196
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 г. № 108
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 192
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1775
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 197
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 629
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 194
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 190
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 884
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 200
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 191
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 675
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 201
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. № 1469
20 февраля, четверг
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 187
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 184
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 183
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 188
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 182
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154