ществляться в основном за счет процессов поглощения двуокиси углерода в лесных экосистемах.
Для реализации данной подпрограммы предусматривается привлечение иностранных инвестиций и передача технологий в рамках совместных с другими государствами мер по сокращению выбросов парниковых газов, которые должны осуществляться в соответствии с Конвенцией. При этом будут выполнены системные оценки, разработана общая методология экономически эффективного привлечения инвестиций и технологий в различные отрасли экономики страны и проведены необходимые предпроектные разработки.
Важной составной частью подпрограммы являются меры по совершенствованию государственной системы стандартов, разработка и технологическое опробование новых федеральных, отраслевых и региональных стандартов в этой области.
Подпрограмма "Разработка стратегии и мер по предотвращению опасных изменений климата и их отрицательных последствий на период до 2020 года".
В подпрограмму включены мероприятия по разработке долговременной стратегии по предотвращению опасных изменений климата и их отрицательных последствий и мероприятий по выполнению Российской Федерацией обязательств по Конвенции.
С учетом масштабности проблемы и необходимости осуществления целенаправленных действий постоянного характера должна быть разработана федеральная программа, главной целью которой будет выполнение требований Конвенции в 2001 - 2020 годах.
Планируемые мероприятия подпрограммы также дадут необходимый материал для подготовки национальных докладов и других документов Российской Федерации по выполнению Конвенции, предусмотренных принятыми обязательствами.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Потребности в финансовых ресурсах для осуществления Программы в 1997 - 2000 годах составляют 239, 4 млрд. рублей, в ценах 1996 года, в том числе 171, 4 млрд. рублей из федерального бюджета и 68 млрд. рублей из внебюджетных источников (в рамках двусторонних международных проектов по осуществлению Конвенции) .
Средства на выполнение основных работ и исследований по Программе выделяются из федерального бюджета целевым назначением основным разработчикам и исполнителям Программы по согласованию с государственным заказчиком.
Финансирование из внебюджетных источников обеспечивается за счет реализации международных проектов по совместному осуществлению мероприятий с государствами - Сторонами Конвенции. Отбор проектов осуществляется Межведомственной комиссией Российской Федерации по проблемам изменения климата.
5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Государственный заказчик Программы - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по науке и технологиям осуществляют функции управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
Функционирование информационной системы об изменении климата и влиянии на него антропогенных факторов и системы наблюдений за парниковыми газами и аэрозолями в атмосфере обеспечивается Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Функционирование информационно-аналитической системы сбора и статистического учета данных об источниках и поглотителях парниковых газов, их выбросах, поглощении и влиянии на процессы глобального потепления обеспечивается Государственным комитетом Российской Федерации по статистике в части источников и поглотителей, а в части эмиссии, стока и влияния на глобальные процессы потепления климата - Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Мероприятия по предотвращению опасных изменений климата и адаптация экономики осуществляются в соответствующих отраслях.
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет организационно-методическое, программно-математическое и научно-информационное обеспечение Программы в целом.
В координации работ министерств и ведомств Российской Федерации по реализации Программы участвует Межведомственная комиссия Российской Федерации по проблемам изменения климата в пределах ее компетенции, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1994 г. № 346.
6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Создание предусмотренных Программой систем контроля, мониторинга, анализа и прогнозирования в области изменения климата позволит обеспечить органы государственной власти и отрасли экономики Российской Федерации достоверной информацией для принятия хозяйственных и других решений, уменьшения ущерба, связанного с отрицательными последствиями изменения климата, а также для использования возможных положительных факторов.
В результате реализации Программы будет создана нормативно-правовая база и разработаны научно обоснованные рекомендации для выполнения комплекса практических мероприятий по внедрению энерго- и ресурсосбережения, развитию лесных экосистем с целью уменьшения выбросов и увеличения поглощения парниковых газов, по адаптации к изменениям климата отраслей экономики и в первую очередь сельского, лесного и водного хозяйств и здравоохранения, по учету этих изменений при проведении технической и социальной политики. Указанные рекомендации и нормативные документы, а также прогнозы в области изменения климата позволят принимать обоснованные инженерные, технические и другие решения по защите зданий, сооружений и иных объектов, находящихся в зоне вечной мерзлоты, от последствий глобального потепления.
По международным экспертным оценкам, ожидаемый ущерб от изменения климата, при отсутствии адекватных мер по предотвращению отрицательных последствий его изменения, превысит ущерб, наносимый в настоящее время в результате стихийных бедствий и загрязнения окружающей среды. Для условий Российской Федерации экономический эффект от реализации Программы будет в 2 - 3 раза превосходить затраты на ее осуществление.
Кроме того, реализация Программы позволит выполнить обязательства Российской Федерации по Конвенции.
Приложениек федеральной целевой программеПредотвращение опасных изменений климатаи их отрицательных последствий
МЕРОПРИЯТИЯ федеральной целевой программы Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий
(млн. рублей, в ценах 1996 года) | ||||||
Наименование мероприятий | Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета | Сроки выполнения (годы) | Основные исполнители | |||
Всего | В том числе | |||||
капитальные вложения* | проведение НИОКР | прочие текущие затраты | ||||
1. Создание и обеспечение функционирования информационной системы об изменении климата и влиянии на него | ||||||
| Создание и обеспечение функционирования подсистемы анализа климата | 5172 | 3420 | 741 | 1011 | 1997-2000 | Росгидромет, Российская академия наук |
| Создание и обеспечение функционирования подсистемы климатических данных | 8300 | 5492 | 1187 | 1621 | 1997-2000 | Росгидромет |
| Обеспечение функционирования системы телесвязи для сбора и распространения климатической информации | 1502 | 998 | 212 | 292 | 1997-2000 | Росгидромет |
| Разработка проекта и создание подсистемы сбора, обобщения и анализа фенологических и дендрохронологических данных, характеризующих антропогенные изменения биотического компонента климатической системы | 3703 | 2448 | 531 | 724 | 1997-2000 | Росгидромет, Рослесхоз, Российская академия наук, Госкомэкология России |
| Разработка проекта и создание подсистемы сбора, обобщения и анализа данных о состоянии вечной мерзлоты на территории Российской Федерации и ее антропогенной динамике вследствие изменения климата | 2675 | 1651 | 464 | 560 | 1997-2000 | Росгидромет, Российская академия наук |
| ВСЕГО ПО ПОДПРОГРАММЕ 1 | 21352 | 14009 | 3135 | 4208 | ||
2. Создание и обеспечение функционирования информационно-аналитической системысбора и статистического учета данных об источниках и поглотителях парниковых газов, их выбросах, поглощениии влиянии на процессы глобального потепления | ||||||
| Создание и обеспечение функционирования информационно-аналитической системы оценки и статистического учета выбросов и поглощения парниковых газов по данным об источниках и поглотителях и определения вклада России в мировую эмиссию парниковых газов | 5382 | 2823 | 667 | 1892 | 1997-2000 | Росгидромет, Госкомстат России |
| Создание и обеспечение функционирования подсистемы сбора специализированных данных по источникам выбросов парниковых газов в энергетическом и индустриальном секторах при использовании ископаемых видов топлива | 4199 | 2065 | 506 | 1628 | 1997-2000 | Росгидромет, Госкомстат России, Минтопэнерго России |
| Создание и обеспечение функционирования подсистемы сбора данных о динамике содержания углерода в лесах и почвах и данных о сведении лесов и опустынивании | 2786 | 1530 | 276 | 980 | 1997-2000 | Росгидромет, Госкомстат России, Рослесхоз, Госкомзем России |
| Создание и обеспечение функционирования подсистемы данных о технологических процессах и объемах производств в животноводстве и растениеводстве, связанных с выбросами парниковых газов | 2786 | 1530 | 276 | 980 | 1997-2000 | Росгидромет, Госкомстат России, Минсельхозпрод России |
| Создание и обеспечение функционирования подсистемы сбора данных о параметрах и характеристиках бытовых и промышленных отходов, необходимых для оценки выбросов парниковых газов | 2786 | 1530 | 276 | 980 | 1997-2000 | Росгидромет, Госкомстат России, Госкомэкология России |
| Обеспечение функционирования подсистемы сбора данных о выбросах газов с косвенным парниковым эффектом (СО, NOх, неметановые углеводороды) , а также источниках других антропогенных воздействий, включая аэрозоли | 2786 | 1530 | 276 | 980 | 1997-2000 | Росгидромет, Госкомэкология России |
| ВСЕГО ПО ПОДПРОГРАММЕ 2 | 20725 | 11008 | 2277 | 7440 | ||
3. Создание и обеспечение функционирования системы наблюдений за парниковыми газами и аэрозолями в атмосфере (СНПГА) | ||||||
| Создание аналитической базы СНПГА. Разработка средств и методов измерений парниковых газов и аэрозолей, оборудования для отбора проб воздуха | 1621 | 730 | 223 | 668 | 1997-2000 | Росгидромет, Российская академия наук |
| Метрологическое обеспечение выполнения измерений парниковых газов, разработка стандартных образцов, поверочных средств. Аттестация средств и методов выполнения измерений | 569 | 210 | 78 | 281 | 1997-2000 | Госстандарт России, Росгидромет, Российская академия наук |
| Разработка типовых проектов технического оснащения станций СНПГА и унифицированных программ наблюдений с использованием национального и международного опыта мониторинга парниковых газов | 485 | 206 | 79 | 200 | 1997-2000 | Росгидромет, Госстандарт России, Российская академия наук |
| Обследование районов предполагаемого размещения станций СНПГА | 139 | 63 | 19 | 57 | 1997-2000 | Росгидромет, Российская академия наук |
| Оснащение наблюдательных пунктов и аналитических лабораторий СНПГА средствами измерений, автоматической обработки и передачи данных, поверочными средствами, стандартными образцами, пробоотборным оборудованием | 3796 | 1670 | 561 | 1565 | 1997-2000 | Росгидромет, Госстандарт России, Российская академия наук |
| Обучение персонала наблюдательных пунктов и аналитических лабораторий правилам эксплуатации оборудования, контролю качества получаемой информации | 320 | 136 | 52 | 132 | 1997-2000 | Росгидромет, Госстандарт России |
| Создание и ведение банка данных СНПГА | 192 | 81 | 31 | 80 | 1997-2000 | Росгидромет |
| Обеспечение научно-методического руководства СНПГА; контроль качества и анализ полученной информации | 460 | 196 | 74 | 190 | 1997-2000 | Росгидромет, Госстандарт России |
| Обеспечение участия в международных сопоставлениях методов определения парниковых газов и аэрозолей, обмен получаемой информацией с национальными службами, международными организациями, рабочими органами Конвенции | 229 | 98 | 36 | 95 | 1997-2000 | Росгидромет, Госстандарт России, Российская академия наук |
| Издание тематических обзоров и ежегодников с анализом современного состояния, тенденций изменений парниковых газов и аэрозолей в атмосфере | 180 | 38 | 37 | 105 | 1997-2000 | Росгидромет |
| ВСЕГО ПО ПОДПРОГРАММЕ 3 | 7991 | 3428 | 1190 | 3373 | ||
4.Система предупредительных мер в целях адаптации экономики Российской Федерации к изменениям климата | ||||||
| Разработка и создание государственной системы сбора, анализа, обобщения информации по воздействиям опасных изменений климата на управляемые и природные экосистемы, отрасли экономики Российской Федерации | 12596 | 8189 | 1969 | 2438 | 1997-2000 | Росгидромет, Госкомэкология России, Минсельхозпрод России, Рослесхоз, Минприродресурсы России |
| Усовершенствование и унификация методов оценки и прогнозирования воздействия опасных изменений климата на управляемые и природные экосистемы, отрасли экономики Российской Федерации на основе отечественных разработок и официальных документов Конвенции об изменении климата | 1378 | 891 | 218 | 269 | 1997-2000 | Росгидромет, Госкомэкология России, Минсельхозпрод России, Рослесхоз, Минприродресурсы России |
| Разработка системы предупредительных мер в целях адаптации к изменениям климата сельского, водного и лесного хозяйств | 16158 | 10553 | 2165 | 3440 | 1997-2000 | Росгидромет, Минсельхозпрод России, Рослесхоз, Минприродресурсы России |
| Оценка и прогнозирование возможных положительных последствий изменений климата | 690 | 454 | 104 | 132 | 1997-2000 | Росгидромет, Минсельхозпрод России |
| Разработка системы предупредительных мер по предотвращению отрицательных последствий изменений климата для состояния здоровья населения: ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки; влияние температурного режима и тепловых волн, прежде всего в крупных городах | 3963 | 2576 | 620 | 767 | 1997-2000 | Минздрав России, Росгидромет |
| Разработка мер по адаптации к негативным последствиям климатических изменений в зоне вечной мерзлоты для объектов энергетики, газопроводов, зданий, сооружений и наземных видов транспорта | 13986 | 9102 | 2182 | 2702 | 1997-2000 | Российская академия наук, Росгидромет, Минтопэнерго России, Минтранс России, МПС России, Минстрой России |
| Разработка системы мер по предотвращению и уменьшению отрицательных региональных последствий изменений климата | 7315 | 4761 | 1141 | 1413 | 1997-2000 | Росгидромет, МЧС России, Минприродресурсы России, Российская академия наук |
| Подготовка и издание нормативных документов, регламентирующих проведение работ в Российской Федерации по оценке, прогнозу, а также по предотвращению воздействия опасных изменений климата на управляемые и природные экосистемы, отрасли экономики Российской Федерации | 2868 | 1874 | 443 | 551 | 1997-2000 | Росгидромет, Госкомэкология России |
| ВСЕГО ПО ПОДПРОГРАММЕ 4 | 58954 | 38400 | 8842 | 11712 | ||
5. Система мероприятий по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения | ||||||
| Создание и совершенствование комплексной системы мероприятий по ограничению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов, организация централизованного автоматизированного банка данных для обеспечения межотраслевого и межрегионального взаимодействия | 5565 | 2776 | 1190 | 1599 | 1997-2000 | Росгидромет |
| Разработка, создание и совершенствование нормативно-правовой и методической базы экономического и административного регулирования выбросов парниковых газов на базе автоматизированного многоцелевого банка данных по научно-техническому и эколого-экономическому обеспечению мероприятий для широкого круга отраслей и производств | 5566 | 2570 | 796 | 2200 | 1997-2000 | Минэкономики России, Госкомэкология России |
| Меры по совершенствованию государственной системы стандартов и разработка и технологическое опробование новых федеральных, отраслевых и региональных стандартов, направленных на уменьшение выбросов и увеличение стоков парниковых газов при производстве и эксплуатации промышленной продукции, при использовании энергоресурсов, на транспорте, в коммунальном, сельском, лесном хозяйствах и при других видах деятельности | 2978 | 1372 | 446 | 1160 | 1997-2000 | Госстандарт России |
| Меры по повышению эффективности использования энергоресурсов, экономии топлива и сырья, использованию новых видов топлива и уменьшению на этой основе выбросов парниковых газов: | ||||||
| в топливно-энергетическом комплексе | 6261 | 2890 | 881 | 2490 | 1997-2000 | Минтопэнерго России, Минатом России |
| в транспортном комплексе | 7044 | 3447 | 617 | 2980 | 1997-2000 | Минтранс России, МПС России |
| в химической и нефтехимической промышленности | 4869 | 2251 | 699 | 1919 | 1997-2000 | Минпром России |
| в отраслях металлургии | 4869 | 2251 | 699 | 1919 | 1997-2000 | Минпром России |
| в машиностроительных отраслях | 4370 | 2016 | 632 | 1722 | 1997-2000 | Минпром России |
| в оборонной промышленности | 3869 | 1789 | 555 | 1525 | 1997-2000 | Миноборонпром России |
| в строительной индустрии | 3869 | 1789 | 555 | 1525 | 1997-2000 | Минстрой России |
| в сельском хозяйстве | 3869 | 1789 | 555 | 1525 | 1997-2000 | Минсельхозпрод России |
| Меры по увеличению поглощения двуокиси углерода в лесах России | 5565 | 2846 | 629 | 2090 | 1997-2000 | Рослесхоз |
| Двусторонние международные проекты по совместному осуществлению обязательств, предусмотренных рамочной Конвенцией ООН об изменении климата, в |