евой культуры, нарушения грамматических и лексических норм, обеспечивающих правильность, точность, образность и художественную ценность письменной и устной речи. Многие газеты и журналы, телевидение и радио не знают меры в использовании жаргонных и вульгарных слов, заимствований из других языков.
Современные средства массовой информации, к сожалению, перестали быть для читателей, слушателей и зрителей образцом письменной и устной речи, что ведет к резкому снижению языковой и общей культуры населения, особенно молодежи. Перестали существовать образовательные передачи на телевидении и радиовещании по проблемам русского языка.
Распространение русского языка за рубежом является важным направлением международной политики Российской Федерации. Однако современное положение русского языка в мире, его функционирование за пределами России вызывают озабоченность.
В странах Центральной и Восточной Европы русский язык практически исключен из учебных программ высших и средних учебных заведений. Резко сократилось число учителей и преподавателей русского языка, прекратили свою деятельность многие центры русского языка за рубежом, основной задачей которых являлось оказание научно-методической помощи зарубежным русистам. Сокращается число российских преподавателей, направляемых для работы в учебные заведения стран Азии, Африки и Латинской Америки. Отделения и кафедры русского языка в зарубежных странах практически не получают методической и материально-технической помощи из России. Число изучающих русский язык в этих странах существенно уменьшилось. В ряде стран СНГ и Балтии создание национальных систем образования приводит к свертыванию обучения на русском языке, что усиливает социальную напряженность. В связи с этим необходима государственная поддержка со стороны России 25 миллионам русских, проживающих в странах СНГ и Балтии, в их стремлении сохранить свой язык и культуру.
Качество преподавания русского языка в зарубежных учебных заведениях не всегда отвечает современным требованиям. Существующие формы повышения квалификации не обеспечивают потребности в национальных кадрах преподавателей русского языка.
Российское государство должно осуществлять целенаправленную политику в области распространения русской культуры и языка. Усилия, направленные на поддержку русского языка в зарубежных странах, расширение сфер его использования в мире, будут способствовать решению геополитических задач России, усилению ее политического влияния, включению широких слоев населения зарубежных стран в непосредственное общение с российскими гражданами, облегчению доступа к нашим духовным и культурным ценностям. Владение русским языком создает объективные предпосылки для выхода зарубежных партнеров на российский рынок.
Укрепление позиций русского языка в мире отвечает стратегическим интересам России, повышает эффективность ее экономической, научно-технической, культурной, дипломатической деятельности, способствует поддержке исторических связей государств, содействует возрастанию престижа нашей страны.
Анализ состояния русского языка показывает, что тревожные негативные тенденции в его развитии, о которых шла речь выше, заслуживают большего внимания со стороны государства и могут быть преодолены путем последовательной реализации государственных мер, объединенных в единую федеральную программу.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2.1. Русский язык как государственный язык Российской Федерации. Государственная политика в области русского языка
Основными целями этого раздела Программы являются: анализ языковых аспектов этнополитической ситуации в регионах с разным уровнем политической и экономической стабильности; изучение воздействия процессов миграции на языковое поведение граждан, определение роли русского языка в национальной идентификации; выявление возможностей государственной и негосударственной финансовой и материальной поддержки развития языков в условиях перехода к рыночной экономике; подготовка и переподготовка специалистов из числа носителей различных языков.
Для реализации этих целей должны быть решены следующие первоочередные задачи:
определение основных принципов государственной политики в области русского языка, обеспечивающих создание условий для его нормального функционирования и развития как национального языка русского народа и государственного языка страны, средства межнационального общения, для оптимального взаимодействия русского языка как государственного с другими государственными языками, включая изучение и творческое использование опыта зарубежных стран в сфере языковой политики;
совершенствование действующего в Российской Федерации законодательства в языковой сфере;
разработка правовой системы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие русского языка, законодательных актов, регулирующих использование русского языка в информатике, в издательской деятельности, в средствах массовой информации и в деловой корреспонденции, положений о соблюдении норм русского языка, а также об ответственности за нарушение этих норм в печатной продукции, информатике, средствах массовой информации, в кино и на телевидении, в рекламе, в образовании, в действиях по связям с общественностью;
разработка мер помощи при комплектовании фондов научных и технических библиотек литературой на русском языке и специализированной литературой по русскому языку (словари, справочники и т. п.) , а также мер по упорядочению деятельности архивов и пользования массивами информации; создание системы документов, обслуживающих экономическую деятельность субъектов рынка, административное управление и общественное самоуправление;
систематическое обследование состояния русского языка, его функционирования в различных сферах деятельности и в различных регионах Российской Федерации.
2.2. Русский язык как национальный язык русского народа, основа его художественной и духовной культуры
2.2.1. Научные исследования в области русского языка и культуры речи
Целями данного подраздела Программы являются сохранение и развитие современного русского языка во всех его функциональных разновидностях; формирование бережного отношения к языковым традициям; воспитание сознательного отношения к языку как национально-культурной ценности; повышение языковой культуры общества.
Для достижения этих целей требуется решить следующие задачи:
организация регулярных передач и публикаций о русском языке в средствах массовой информации;
подготовка и издание массовыми тиражами словарей различного типа и назначения;
расширение и углубление исследований в области грамматического строя русского языка, фонетики, словообразования, лексики и терминологии;
усиление нормотворческой работы в области русского языка, разработка теоретических основ культуры речи, создание справочных и учебных пособий по речевой культуре; проведение социологических и социолингвистических исследований речевых особенностей различных групп населения;
активизация изучения языка художественной литературы как важного компонента отечественной культуры;
поддержка исследований в области истории русского языка и его диалектов в связи с историей общественной мысли, науки и просвещения;
издание памятников русской письменности различных исторических периодов;
издание научно-популярной литературы о русском языке;
создание комплексных автоматизированных систем и банков данных по различным направлениям русистики;
подготовка кадров исследователей русского языка в системе аспирантуры и докторантуры.
2.2.2. Русский язык как основа художественной и духовной культуры русского народа
Основными целями этого подраздела являются максимально широкое приобщение людей к ценностям художественной культуры, литературы, русского языка; защита ценностей литературы, в первую очередь классической, и фольклора, воспитание художественного вкуса и чувства слова, повышение уровня духовной культуры общества.
Для достижения этих целей предполагается решить следующие задачи:
поддержка исследований по русской художественной литературе, фольклору и духовной культуре;
подготовка и издание академических собраний сочинений классиков русской литературы;
внедрение новейших информационных технологий в сферу гуманитарной науки, формирование банков и баз данных по отечественной культуре, выпуск компакт-дисков, в первую очередь с записями произведений русской классической литературы;
массовое издание лучших произведений отечественной литературы, в первую очередь классики, разработка в соответствии с государственными образовательными стандартами и реализация проекта "Древо чтения";
проведение творческих, научных, учебных, памятных и иных мероприятий, направленных на более широкое приобщение к богатствам русской словесности;
улучшение языковой подготовки специалистов профессионального и любительского художественного творчества;
подготовка кадров исследователей русской литературы в системе аспирантуры и докторантуры.
2.2.3. Русский язык в системе среднего и высшего образования
В системе образования русский язык занимает особое место: в разных геополитических, этно- и социолингвистических условиях он выступает как родной язык русского народа, как государственный язык Российской Федерации, как язык межнационального общения.
Основными целями подраздела являются обновление содержания и методов обучения русскому языку, освоение новейших концепций преподавания языков.
Для достижения этих целей в системе образования необходимо решить следующие задачи:
оценка уровня преподавания и владения русским языком как родным и неродным в школах и вузах Российской Федерации;
разработка программы приоритетных научных исследований в области методики преподавания русского языка как родного и как неродного в Российской Федерации;
создание единой системы языкового образования;
создание учебных программ и учебников нового поколения по русскому языку для различных категорий учащихся и типов учебных заведений;
разработка государственных образовательных стандартов по русскому языку;
совершенствование системы обучения студентов в педучилищах и вузах России, а также переподготовки преподавателей русского языка школ и вузов;
создание единой системы подготовки специалистов по русскому языку;
подготовка и издание комплекта учебно-методической и справочной литературы, отражающей современное состояние русского языка;
усиление контроля за качеством преподавания русского языка;
создание координационного центра по подготовке и переподготовке преподавателей русского языка на базе ведущих российских университетов;
введение курса русского языка на естественно-научных факультетах университетов и в технических вузах, разработка соответствующих программ и учебных пособий.
2.2.4. Русский язык в средствах массовой информации
Основными целями этого подраздела являются: деятельность, направленная на соблюдение норм современного русского литературного языка в средствах массовой информации; регулирование стихийного процесса заимствований и нововведений в языке; повышение с помощью средств массовой информации общей речевой культуры граждан, воспитание в них уважения к русскому языку; распространение русского языка с помощью средств массовой информации за рубежом.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
повышение уровня владения нормами и выразительными средствами русского языка журналистов средств массовой информации и электронной прессы; организация практических конференций, постоянно действующих курсов, школ, семинаров, фестивалей, консультативных служб;
обеспечение работников средств массовой информации словарной, учебно-методической и научно-популярной литературой, отражающей тенденции развития современного русского языка; издание научной литературы, посвященной языку средств массовой информации;
восстановление системы постоянных теле- и радиопередач по актуальным проблемам русской словесности;
организация в средствах массовой информации широкого обсуждения актуальных проблем современного состояния русского языка;
создание "кодекса речевого поведения" для сотрудников газет, журналов, телевидения, радиовещания, информационных и рекламных агентств, содержащего этические и эстетические нормы речевой деятельности в средствах массовой коммуникации;
создание научно-экспертного совета по культуре русской речи при Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию.
2.3. Русский язык как мировой язык
Распространение русского языка в мире отвечает национальным и государственным интересам Российской Федерации. Укрепление позиций русского языка как мирового повышает эффективность экономической, научно-технической, культурной, дипломатической деятельности, способствует поддержанию исторических связей различных государств, содействует возрастанию престижа России в мировом сообществе.
Программа государственной поддержки изучения русского языка за пределами России предполагает:
координацию деятельности по распространению русского языка и культуры в зарубежных странах;
обеспечение целенаправленной политики по использованию русского языка наравне с другими мировыми языками в международных организациях (ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы и др.) и повышению престижа русского языка в мире; повышение уровня изучения и расширение использования русского языка русскоязычным населением в странах СНГ и Балтии;
предоставление гражданам зарубежных стран интересующей их информации на русском языке;
распространение научно-методического опыта в области преподавания русского языка как иностранного;
совершенствование системы подготовки и повышения квалификации преподавательских кадров, в том числе кадров высшей квалификации;
поддержку научных и методических изданий по русистике, прежде всего журнала " Русский язык за рубежом";
открытие на базе российских центров науки и культуры и национальных учебных заведений в зарубежных странах русских лингвистических центров;
совместную деятельность ведущих российских ученых и научно-исследовательских учреждений с международными лингвистическими организациями и ассоциациями русистов, в первую очередь с Международной ассоциацией преподавателей русского языка и литературы;
осуществление согласованной с зарубежными государствами языковой политики в целях формирования единого образовательного пространства;
разработку системы определения уровней владения русским языком;
выработку договорно-правовой основы изучения русского языка в зарубежных странах;
разработку региональных программ по русскому языку для русской диаспоры;
проведение семинаров по повышению квалификации филологов-русистов с целью подготовки их к преподаванию русского языка и культуры России в новых геополитических условиях;
поддержку на государственном уровне проведения совместных конференций, семинаров, посвященных преподаванию русского языка и культуры России в иноязычной аудитории; организацию школьных и студенческих олимпиад, конкурсов, обменов;
учреждение специальных квот и стипендий для обучения в российских филологических вузах молодежи из зарубежных стран;
усиление роли средств массовой информации в распространении русского языка, организацию радио-, кино-, теле- и видеокурсов русского языка;
проведение межкультурных исследований, а также исследований русского языка в сопоставлении с другими языками;
развитие новых направлений в лингводидактике и в методике преподавания русского языка, разработку теории учебных комплексов по русскому языку для иностранцев.
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В целях реализации Программы предусматривается осуществить по трем разделам Программы следующие мероприятия:
первый раздел:
государственная языковая политика и ее правовое обеспечение;
функционирование русского языка как государственного;
второй раздел:
научные исследования в области русского языка и культуры речи;
русский язык как основа художественной и духовной культуры русского народа;
русский язык в системе среднего и высшего образования;
русский язык в средствах массовой информации;
третий раздел:
русский язык как иностранный в системе образования;
подготовка и повышение квалификации преподавателей;
русский язык для соотечественников, живущих за рубежом;
русский язык как средство ознакомления иностранцев с культурой России;
распространение русского языка за рубежом через средства массовой информации.
Подробный перечень программных мероприятий приведен в приложении № 1.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем ассигнований на финансирование Программы составляет 825140 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, в том числе на 1996 год - 33125 млн. рублей и на 1997 год - 186780 млн. рублей.
Объемы и источники финансирования работ по Программе на последующие годы определяются ежегодно при формировании федерального бюджета в порядке, установленном для федеральных целевых программ (приложение № 2) .
Источником финансирования Программы является федеральный бюджет.
Осуществление программных мероприятий не потребует привлечения дополнительных трудовых ресурсов.
Система информационной поддержки Программы поможет ее реализации и контролю за ходом ее исполнения.
5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В качестве основных механизмов реализации программных мероприятий будут использованы:
совершенствование законодательной и нормативной базы функционирования русского языка;
бюджетное финансирование;
взаимодействие с государственными, общественными организациями, а также с предприятиями любых форм собственности.
6. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ
Изложенная в Программе концепция государственной поддержки русского языка в России и за рубежом отвечает стратегическим интересам Российской Федерации.
Реализация предусмотренных Программой мероприятий будет способствовать социально-экономическому и духовному возрождению и обновлению России, активизации процессов межнациональной и межгосударственной интеграции народов России, СНГ и Балтии, укреплению авторитета России в современном мире, развитию и распространению российской литературы и культуры, укреплению позиций России в науке, искусстве и образовании, в торговле, предпринимательстве, туризме, в международных и межнациональных информационных системах.
Дальнейшее развитие и оптимальное использование русского языка во всех сферах его функционирования приведет к приумножению духовного богатства и экономического могущества российского государства.
7. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Формы и методы управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком.
Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям и механизм реализации Программы.
Приложение № 1 к федеральной целевой программе"Русский язык"
МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
№п/п | Основные мероприятия Программы и механизмы их реализации | Исполнители | Срок исполнения | Объем финансирования за счет федерального бюджета (млн. руб., в ценах II квартала 1996 г.) | Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
1996 год | 1997 - 2000 годы | в том числе | |||
1997год | 1998год | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |