<p>ризма; реализация в России принятой ООН концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов; содействие в разработке и внедрении на отечественном туристическом рынке прогрессивных технологий туристического обслуживания; стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции и нового строительства туристических объектов; совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной деятельности; создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров; развитие отраслевой туристической науки, осуществление комплекса базовых научных исследований в сфере туризма на федеральном и региональном уровнях. Программу предлагается реализовать в два этапа. Первый этап (1995-1997 годы) включает разработку и реализацию системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, а также предполагает развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристических объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристическим потенциалом. В результате реализации первого этапа Программы ожидается стабилизация и начало постепенного роста внутреннего и въездного туризма. Второй этап (1998-2005 годы) предполагает завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, модернизации существующей материальной базы, активизацию строительства новых объектов средств размещения и туристической инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению отечественного туристического продукта на мировом рынке. В результате реализации второго этапа Программы ожидается дальнейший рост туристических потоков. Исходя из цели, задач и этапов Программы, разработана система мероприятий по ее реализации. 4. Система программных мероприятий Система программных мероприятий, предусматриваемая на 1995-1997 годы, охватывает основные направления государственной политики в области туризма и включает: нормативно-правовую область; организацию туристической деятельности и управление развитием туризма; содействие развитию материальной базы туризма; рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках; кадровое обеспечение развития туризма; научное обеспечение туризма. Реализация этих мероприятий позволит создать систему государственного регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт в этой области. Предусматривается разработать проект федерального закона "О туризме" с учетом особенностей туристической отрасли, законодательные акты, регулирующие налогообложение, имущественные отношения, внешнеэкономическую деятельность, порядок въезда и выезда иностранных граждан и туристических поездок российских граждан за границу, вопросы природопользования, охраны памятников истории и культуры и другие вопросы, регламентирующие туристическую деятельность. Важная роль в формировании нормативно-правовой базы отводится принятию соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации, а также заключению межправительственных соглашений и соглашений Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму с субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в области развития туризма. Особое значение имеет работа по созданию соответствующих мировой практике систем сертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты прав потребителей туристических услуг, а также страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих. Осуществление конкретных мероприятий, направленных на реализацию указанных нормативных правовых актов, составляет основу раздела по совершенствованию организации туристической деятельности и управления развитием туризма. Мероприятия, связанные с развитием материальной базы туризма, предусматривают разработку предложений по механизму финансирования реконструкции и строительства туристических объектов преимущественно за счет внебюджетных источников, а также содействие в реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств размещения и туристической инфраструктуры. Основными направлениями рекламно-информационного обеспечения развития туризма являются: подготовка и издание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристического рынка России; участие в организации и проведении крупнейших международных и отечественных туристических выставок; реформирование сети загранпредставительств Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму с целью придания им функций национальных рекламно-информационных туристических центров России за рубежом; создание информационных банков данных туристических средств размещения, фирм, туров, маршрутов и др.; проведение рекламных кампаний в отечественной и зарубежной прессе с целью формирования образа России как страны, благоприятной для туризма. Указанные мероприятия направлены прежде всего на популяризацию туристических возможностей страны в целом. Для их реализации имеется в виду активно привлекать внебюджетные средства. Решение задач кадрового обеспечения развития туризма включает: определение потребности в кадрах специалистов; определение перечня туристических профессий и соответствующих учебных специальностей; разработку учебных программ и методических пособий; содействие в формировании сети специализированных учебных заведений и подготовке кадров преподавателей. Все эти мероприятия направлены на создание единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров. Программа развития туризма в России требует надлежащего научного обеспечения. В соответствии с задачами Программы намечены перспективные направления научных исследований, включающие разработку программ развития специализированных видов туризма: социального, экологического, спортивно-оздоровительного, культурно-познавательного и др. Предусматриваются содействие в разработке региональных и межрегиональных программ развития туризма, подготовка соответствующих методических материалов, проведение комплекса базовых исследований туристического потенциала страны, разработка методологии и методики оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере туризма, анализ и прогнозирование конъюнктуры туристического рынка с последующей разработкой Генеральной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Российской Федерации. Полный перечень программных мероприятий на 1995-1997 годы с указанием необходимых объемов финансирования и ожидаемых результатов приведен в разделе 9. Государственный заказчик осуществляет на конкурсной основе предконтрактный отбор исполнителей, которыми могут быть научно-исследовательские и другие организации по профилю мероприятий. Система мероприятий по развитию туризма, предусматриваемых в 1998-2005 годах, будет разработана в ходе реализации мероприятий первого этапа Программы и представлена в Правительство Российской Федерации не позднее I квартала 1997 г. 5. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы предполагается за счет следующих источников: внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализации Программы; средства федерального бюджета, в том числе выделяемые на конкурсной основе в виде централизованных инвестиционных ресурсов. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации первого этапа Программы, в том числе для окончания строительства и реконструкции туристических объектов в 1995-1997 годах, составляет 2044, 2 млрд. рублей (в ценах 1995 года) . Из них за счет средств федерального бюджета - 14, 6 млрд. рублей на реализацию основных программных мероприятий, в том числе 6, 2 млрд. рублей в 1996 году. Объем финансовых средств, необходимых для реализации второго этапа Программы (1998-2005 годы) , составит, по предварительной экспертной оценке, не менее 20 трлн. рублей (в ценах 1995 года) и будет определен после реализации программных мероприятий первого этапа, подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период с учетом Генеральной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Российской Федерации, разработку которой предполагается осуществить при реализации первого этапа Программы. 6. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы туризма в соответствии с содержанием этапов выполнения Программы. Подготовка системы программных мероприятий и начало их реализации будут осуществляться в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе посредством заключения государственных контрактов (договоров) . Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму организует проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью наиболее эффективного размещения заказов для выполнения работ по каждому мероприятию. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мероприятий Программы могут быть средства, получаемые в установленном порядке от лицензирования международной туристической деятельности и оплаты работ по сертификации туристических услуг. Разработку и издание базового пакета рекламно-информационных материалов, участие в туристических выставках и биржах, формирование информационных банков данных предполагается осуществлять за счет совместного финансирования (за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников) . Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкретных проектов в основном за счет привлечения внебюджетных средств. В целях расширения возможностей аккумулирования средств частных отечественных и иностранных инвесторов для реализации мероприятий и проектов Программы в соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре и туризму будут созданы подведомственные ему федеральные унитарные предприятия. Государственную поддержку реализации инвестиционных проектов Программы предполагается осуществлять на условиях конкурсного размещения инвестиционных ресурсов. Будут активно привлекаться кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий и проектов Программы, а также другие внебюджетные средства. Государственный заказчик Программы при необходимости может обращаться в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с ходатайством о предоставлении организациям, участвующим в реализации Программы, инвестиционных кредитов, целевых дотаций или субсидий, а также с предложениями о других видах государственной поддержки. Исполнителями Программы являются ведущие научно-исследовательские и другие организации. К выполнению Программы предполагается также привлечь туристические фирмы и другие организации, в частности, коммерческий банк развития иностранного туризма "Интурбанк", акционерное общество "Интурист-Холдинг Компания"; по проекту "Туриндустрия" - коммерческий банк "Народный банк" и акционерное общество "Экономист"; по вопросам организации и участия в туристических выставках - Московское конгрессное бюро. 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации С целью организации работ по реализации Программы Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму создает дирекцию федеральной целевой Программы. Дирекция Программы осуществляет текущее управление, координацию и контроль выполнения работ. Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму ежегодно заслушивает на заседаниях коллегии и направляет в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и при необходимости в Министерство науки и технической политики Российской Федерации информацию и доклад о ходе реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств. 8. Социально-экономическая эффективность реализации Программы Важнейшим результатом осуществления Программы станет формирование современного высокоэффективного туристического комплекса. Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения страны в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание уделено решению проблем отдыха и туризма наименее социально защищенных слоев населения. Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. Согласно прогнозным оценкам, к концу реализации первого этапа Программы в сфере туризма и сопряженных отраслях будет создано около 60 тыс. новых рабочих мест. Выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к значительному укреплению материальной базы туризма, расширению географии и многообразия туристических маршрутов. Формирование российского туристического комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики, внесет существенный вклад в структурную перестройку народного хозяйства страны. В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия страны, прежде всего в важнейших центрах развития туризма, а также в малых и средних городах России, имеющих богатые исторические традиции. При воссоздании в них исторической застройки, памятников истории и культуры эти города станут популярными центрами отдыха и туризма. Развитие туристической сферы позволит обеспечить значительные поступления в федеральный бюджет прежде всего за счет увеличения доходов от туристических услуг и связанных с ними видов деятельности. В ходе реализации Программы ежегодные дополнительные налоговые поступления в федеральный бюджет на начальном этапе оцениваются в сумме 300-350 млрд. рублей. Намеченные в Программе меры будут способствовать значительному расширению притока в страну иностранных туристов, увеличению валютных поступлений. После завершения первого этапа Программы ежегодный прирост валютной выручки за счет развития въездного туризма прогнозируется на уровне 1 млрд. долларов США. Ежегодное увеличение туристического потока внутри страны и из-за рубежа только за счет реализации первого этапа Программы составит около 4 процентов. С учетом естественного прироста потока туристов за счет улучшения экономической, экологической, криминогенной, санитарно-эпидемиологической ситуации в стране общее количество туристов может возрастать на 8-9 процентов ежегодно. Развитие в России высокоэффективного туристического комплекса значительно повысит его привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в российскую экономику иностранного капитала, что даст возможность реализовать ряд крупномасштабных проектов в области развития туризма в гг. Москве, Санкт-Петербурге и других регионах России. На втором этапе реализации Программы по мере роста затрат на мероприятия увеличение потока туристов может составить 14-15 процентов, что подтверждается показателями, полученными в результате анализа статистических данных по развитию мирового туризма. Реализация новых высокорентабельных проектов, в том числе с участием иностранного капитала, будет способствовать повышению общей экономической эффективности Программы. 9. Программные мероприятия на 1995-1997 годы (млн. рублей, в ценах 1995 года) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Необходимый объем финансирования | | +-----------------------------------------| | Наименование мероприятия | 1995 год* | 1996 год | 1997 год | | +-------------+-------------+-------------|Ожидаемый результат | Согласование |НИОКР|прочие |НИОКР|прочие |НИОКР|прочие | | | |текущие| |текущие| |текущие| | | |затраты| |затраты| |затраты| | ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Нормативно-правовая область Подготовка проекта 25 - 115 - - - основа для Минюст России федерального закона "О формирования Госкомимущество туризме" правовой среды в России сфере туризма Минэкономики России МЧС России Подготовка предложений и - - - - - - учет отраслевых федеральные органы замечаний к проектам особенностей в исполнительной федеральных законов в российском власти части, касающейся развития законодательстве туризма Подготовка проекта - - - - - - формирование Минэкономики России постановления Правительства нормативной базы Минфин России Российской Федерации "О для стимулирования Минсоцзащиты России мерах по развитию въездного развития въездного Минтруд России</p>
Документы
Поиск по документам
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 г. № 1540
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. № 1764
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 г. № 1542
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 г. № 815
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 г. № 1548
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 г. № 1553
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 513
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 г. № 1556
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 г. № 1549
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 312
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 г. № 1554
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2024 г. № 1539
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 372
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2024 г. № 1535
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2024 г. № 1536
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. № 2382
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2024 г. № 1537
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2023 г. № 2171
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2024 г. № 1531
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2023 г. № 797
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2024 г. № 1533
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2024 г. № 1526
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2022 г. № 645