<p>ризма;
реализация в России принятой ООН концепции устойчивого
развития туризма как экологически безопасной формы использования
природных и культурных ресурсов;
содействие в разработке и внедрении на отечественном
туристическом рынке прогрессивных технологий туристического
обслуживания;
стимулирование развития материальной базы туризма (средств
размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных
источников, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции и
нового строительства туристических объектов;
совершенствование системы информационного обеспечения
туристической индустрии, проведение активной рекламной
деятельности;
создание современной системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации туристических кадров;
развитие отраслевой туристической науки, осуществление
комплекса базовых научных исследований в сфере туризма на
федеральном и региональном уровнях.
Программу предлагается реализовать в два этапа.
Первый этап (1995-1997 годы) включает разработку и реализацию
системы программных мероприятий, направленных на формирование
нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов
государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового
и научного обеспечения, а также предполагает развитие материальной
базы в рамках реконструкции и завершения строительства
туристических объектов, расположенных в районах с наиболее высоким
туристическим потенциалом.
В результате реализации первого этапа Программы ожидается
стабилизация и начало постепенного роста внутреннего и въездного
туризма.
Второй этап (1998-2005 годы) предполагает завершение работы по
созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма,
модернизации существующей материальной базы, активизацию
строительства новых объектов средств размещения и туристической
инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рекламной кампании
по продвижению отечественного туристического продукта на мировом
рынке.
В результате реализации второго этапа Программы ожидается
дальнейший рост туристических потоков.
Исходя из цели, задач и этапов Программы, разработана система
мероприятий по ее реализации.
4. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий, предусматриваемая на
1995-1997 годы, охватывает основные направления государственной
политики в области туризма и включает:
нормативно-правовую область;
организацию туристической деятельности и управление развитием
туризма;
содействие развитию материальной базы туризма;
рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного
туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках;
кадровое обеспечение развития туризма;
научное обеспечение туризма.
Реализация этих мероприятий позволит создать систему
государственного регулирования и стимулирования развития туризма,
адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт в
этой области. Предусматривается разработать проект федерального
закона "О туризме" с учетом особенностей туристической отрасли,
законодательные акты, регулирующие налогообложение, имущественные
отношения, внешнеэкономическую деятельность, порядок въезда и
выезда иностранных граждан и туристических поездок российских
граждан за границу, вопросы природопользования, охраны памятников
истории и культуры и другие вопросы, регламентирующие туристическую
деятельность.
Важная роль в формировании нормативно-правовой базы отводится
принятию соответствующих постановлений Правительства Российской
Федерации, а также заключению межправительственных соглашений и
соглашений Государственного комитета Российской Федерации по
физической культуре и туризму с субъектами Российской Федерации о
сотрудничестве в области развития туризма.
Особое значение имеет работа по созданию соответствующих
мировой практике систем сертификации и лицензирования в сфере
туризма для защиты прав потребителей туристических услуг, а также
страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих.
Осуществление конкретных мероприятий, направленных на реализацию
указанных нормативных правовых актов, составляет основу раздела по
совершенствованию организации туристической деятельности и
управления развитием туризма.
Мероприятия, связанные с развитием материальной базы туризма,
предусматривают разработку предложений по механизму финансирования
реконструкции и строительства туристических объектов
преимущественно за счет внебюджетных источников, а также содействие
в реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие
средств размещения и туристической инфраструктуры.
Основными направлениями рекламно-информационного обеспечения
развития туризма являются:
подготовка и издание базового пакета информационно-рекламных
материалов о возможностях туристического рынка России;
участие в организации и проведении крупнейших международных и
отечественных туристических выставок;
реформирование сети загранпредставительств Государственного
комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму с
целью придания им функций национальных рекламно-информационных
туристических центров России за рубежом;
создание информационных банков данных туристических средств
размещения, фирм, туров, маршрутов и др.;
проведение рекламных кампаний в отечественной и зарубежной
прессе с целью формирования образа России как страны, благоприятной
для туризма.
Указанные мероприятия направлены прежде всего на популяризацию
туристических возможностей страны в целом. Для их реализации
имеется в виду активно привлекать внебюджетные средства.
Решение задач кадрового обеспечения развития туризма включает:
определение потребности в кадрах специалистов;
определение перечня туристических профессий и соответствующих
учебных специальностей;
разработку учебных программ и методических пособий;
содействие в формировании сети специализированных учебных
заведений и подготовке кадров преподавателей.
Все эти мероприятия направлены на создание единой системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических
кадров.
Программа развития туризма в России требует надлежащего
научного обеспечения. В соответствии с задачами Программы намечены
перспективные направления научных исследований, включающие
разработку программ развития специализированных видов туризма:
социального, экологического, спортивно-оздоровительного,
культурно-познавательного и др.
Предусматриваются содействие в разработке региональных и
межрегиональных программ развития туризма, подготовка
соответствующих методических материалов, проведение комплекса
базовых исследований туристического потенциала страны, разработка
методологии и методики оценки эффективности инвестиционных проектов
в сфере туризма, анализ и прогнозирование конъюнктуры
туристического рынка с последующей разработкой Генеральной схемы
развития и размещения зон и объектов туризма на территории
Российской Федерации.
Полный перечень программных мероприятий на 1995-1997 годы с
указанием необходимых объемов финансирования и ожидаемых
результатов приведен в разделе 9. Государственный заказчик
осуществляет на конкурсной основе предконтрактный отбор
исполнителей, которыми могут быть научно-исследовательские и другие
организации по профилю мероприятий.
Система мероприятий по развитию туризма, предусматриваемых в
1998-2005 годах, будет разработана в ходе реализации мероприятий
первого этапа Программы и представлена в Правительство Российской
Федерации не позднее I квартала 1997 г.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы предполагается за счет следующих
источников:
внебюджетные средства, включая собственные средства
организаций сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и
общественных организаций, средства частных отечественных и
зарубежных инвесторов, целевые отчисления от прибыли предприятий,
заинтересованных в реализации Программы;
средства федерального бюджета, в том числе выделяемые на
конкурсной основе в виде централизованных инвестиционных ресурсов.
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации
первого этапа Программы, в том числе для окончания строительства и
реконструкции туристических объектов в 1995-1997 годах, составляет
2044, 2 млрд. рублей (в ценах 1995 года) . Из них за счет средств
федерального бюджета - 14, 6 млрд. рублей на реализацию основных
программных мероприятий, в том числе 6, 2 млрд. рублей в 1996 году.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации второго
этапа Программы (1998-2005 годы) , составит, по предварительной
экспертной оценке, не менее 20 трлн. рублей (в ценах 1995 года) и
будет определен после реализации программных мероприятий первого
этапа, подготовки прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на соответствующий период с учетом Генеральной
схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории
Российской Федерации, разработку которой предполагается осуществить
при реализации первого этапа Программы.
6. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает отработку
организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и
проектов развития материальной базы туризма в соответствии с
содержанием этапов выполнения Программы.
Подготовка системы программных мероприятий и начало их
реализации будут осуществляться в основном путем распределения
ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на
конкурсной основе посредством заключения государственных контрактов
(договоров) .
Государственный комитет Российской Федерации по физической
культуре и туризму организует проведение открытых конкурсов для
выбора исполнителей с целью наиболее эффективного размещения
заказов для выполнения работ по каждому мероприятию.
Дополнительными внебюджетными источниками финансирования
мероприятий Программы могут быть средства, получаемые в
установленном порядке от лицензирования международной туристической
деятельности и оплаты работ по сертификации туристических услуг.
Разработку и издание базового пакета рекламно-информационных
материалов, участие в туристических выставках и биржах,
формирование информационных банков данных предполагается
осуществлять за счет совместного финансирования (за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
внебюджетных источников) .
Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем
реализации конкретных проектов в основном за счет привлечения
внебюджетных средств.
В целях расширения возможностей аккумулирования средств
частных отечественных и иностранных инвесторов для реализации
мероприятий и проектов Программы в соответствии с Положением о
Государственном комитете Российской Федерации по физической
культуре и туризму будут созданы подведомственные ему федеральные
унитарные предприятия.
Государственную поддержку реализации инвестиционных проектов
Программы предполагается осуществлять на условиях конкурсного
размещения инвестиционных ресурсов.
Будут активно привлекаться кредиты банков, средства фондов и
общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в
реализации мероприятий и проектов Программы, а также другие
внебюджетные средства.
Государственный заказчик Программы при необходимости может
обращаться в установленном порядке в федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации с ходатайством о предоставлении организациям,
участвующим в реализации Программы, инвестиционных кредитов,
целевых дотаций или субсидий, а также с предложениями о других
видах государственной поддержки.
Исполнителями Программы являются ведущие
научно-исследовательские и другие организации. К выполнению
Программы предполагается также привлечь туристические фирмы и
другие организации, в частности, коммерческий банк развития
иностранного туризма "Интурбанк", акционерное общество
"Интурист-Холдинг Компания"; по проекту "Туриндустрия" -
коммерческий банк "Народный банк" и акционерное общество
"Экономист"; по вопросам организации и участия в туристических
выставках - Московское конгрессное бюро.
7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее
реализации
С целью организации работ по реализации Программы
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре
и туризму создает дирекцию федеральной целевой Программы.
Дирекция Программы осуществляет текущее управление,
координацию и контроль выполнения работ.
Государственный комитет Российской Федерации по физической
культуре и туризму ежегодно заслушивает на заседаниях коллегии и
направляет в Министерство экономики Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации и при необходимости в
Министерство науки и технической политики Российской Федерации
информацию и доклад о ходе реализации Программы и об эффективности
использования финансовых средств.
8. Социально-экономическая эффективность реализации Программы
Важнейшим результатом осуществления Программы станет
формирование современного высокоэффективного туристического
комплекса.
Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании
прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей
населения страны в активном и полноценном отдыхе, укреплении
здоровья, приобщении к культурным ценностям. При этом особое
внимание уделено решению проблем отдыха и туризма наименее
социально защищенных слоев населения.
Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы
занятости населения. Согласно прогнозным оценкам, к концу
реализации первого этапа Программы в сфере туризма и сопряженных
отраслях будет создано около 60 тыс. новых рабочих мест.
Выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к
значительному укреплению материальной базы туризма, расширению
географии и многообразия туристических маршрутов. Формирование
российского туристического комплекса окажет стимулирующее
воздействие на развитие других отраслей экономики, внесет
существенный вклад в структурную перестройку народного хозяйства
страны.
В результате осуществления Программы будут созданы условия для
сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия
страны, прежде всего в важнейших центрах развития туризма, а также
в малых и средних городах России, имеющих богатые исторические
традиции. При воссоздании в них исторической застройки, памятников
истории и культуры эти города станут популярными центрами отдыха и
туризма.
Развитие туристической сферы позволит обеспечить значительные
поступления в федеральный бюджет прежде всего за счет увеличения
доходов от туристических услуг и связанных с ними видов
деятельности. В ходе реализации Программы ежегодные дополнительные
налоговые поступления в федеральный бюджет на начальном этапе
оцениваются в сумме 300-350 млрд. рублей.
Намеченные в Программе меры будут способствовать значительному
расширению притока в страну иностранных туристов, увеличению
валютных поступлений. После завершения первого этапа Программы
ежегодный прирост валютной выручки за счет развития въездного
туризма прогнозируется на уровне 1 млрд. долларов США. Ежегодное
увеличение туристического потока внутри страны и из-за рубежа
только за счет реализации первого этапа Программы составит около 4
процентов. С учетом естественного прироста потока туристов за счет
улучшения экономической, экологической, криминогенной,
санитарно-эпидемиологической ситуации в стране общее количество
туристов может возрастать на 8-9 процентов ежегодно.
Развитие в России высокоэффективного туристического комплекса
значительно повысит его привлекательность как сферы международного
предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для
притока в российскую экономику иностранного капитала, что даст
возможность реализовать ряд крупномасштабных проектов в области
развития туризма в гг. Москве, Санкт-Петербурге и других регионах
России.
На втором этапе реализации Программы по мере роста затрат на
мероприятия увеличение потока туристов может составить 14-15
процентов, что подтверждается показателями, полученными в
результате анализа статистических данных по развитию мирового
туризма. Реализация новых высокорентабельных проектов, в том числе
с участием иностранного капитала, будет способствовать повышению
общей экономической эффективности Программы.
9. Программные мероприятия на 1995-1997 годы
(млн. рублей, в ценах 1995 года)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Необходимый объем финансирования | |
+-----------------------------------------| |
Наименование мероприятия | 1995 год* | 1996 год | 1997 год | |
+-------------+-------------+-------------|Ожидаемый результат | Согласование
|НИОКР|прочие |НИОКР|прочие |НИОКР|прочие | |
| |текущие| |текущие| |текущие| |
| |затраты| |затраты| |затраты| |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Нормативно-правовая область
Подготовка проекта 25 - 115 - - - основа для Минюст России
федерального закона "О формирования Госкомимущество
туризме" правовой среды в России
сфере туризма Минэкономики России
МЧС России
Подготовка предложений и - - - - - - учет отраслевых федеральные органы
замечаний к проектам особенностей в исполнительной
федеральных законов в российском власти
части, касающейся развития законодательстве
туризма
Подготовка проекта - - - - - - формирование Минэкономики России
постановления Правительства нормативной базы Минфин России
Российской Федерации "О для стимулирования Минсоцзащиты России
мерах по развитию въездного развития въездного Минтруд России</p>
Документы
Поиск по документам
7 ноября, четверг
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2024 г. № 1509
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2024 г. № 1506
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2024 г. № 1507
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2024 г. № 1505
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
6 ноября, среда
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 г. № 1498
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 г. № 1493
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. № 731
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 г. № 1490
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2466
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 г. № 1502
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 г. № 1504
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2023 г. № 463
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 г. № 1499
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2022 г. № 87
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 г. № 1494
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 г. № 1503
О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 г. № 1500
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2148
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 г. № 1497
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1166