Об утверждении Правил обмена грузовыми накладными, сформированными в форме электронного документа, и сведениями, содержащимися в них, направления таких накладных и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, предъявления таких накладных и сведений, содержащихся в них
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2026 г. № 446
МОСКВА
Об утверждении Правил обмена грузовыми накладными, сформированными в форме электронного документа, и сведениями, содержащимися в них, направления таких накладных и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, предъявления таких накладных и сведений, содержащихся в них
В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила обмена грузовыми накладными, сформированными в форме электронного документа, и сведениями, содержащимися в них, направления таких накладных и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, предъявления таких накладных и сведений, содержащихся в них.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2026 г. и действует до 1 сентября 2032 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 21 апреля 2026 г. № 446
ПРАВИЛА обмена грузовыми накладными, сформированными в форме электронного документа, и сведениями, содержащимися в них, направления таких накладных и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, предъявления таких накладных и сведений, содержащихся в них
1. Настоящие Правила определяют порядок обмена грузовыми накладными, сформированными в форме электронного документа (далее - электронные грузовые накладные) , сведениями, содержащимися в них, направления электронных грузовых накладных и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, предусмотренную Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - государственная информационная система) , и предъявления электронных грузовых накладных и сведений, содержащихся в них.
2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:
"грузоотправитель" - лицо, которое заключило договор воздушной перевозки груза, указанный в статье 103 Воздушного кодекса Российской Федерации;
"грузополучатель" - лицо, управомоченное на получение груза, доставленного перевозчиком в пункт назначения в соответствии с договором воздушной перевозки груза, указанным в статье 103 Воздушного кодекса Российской Федерации;
"информационная система участника информационного взаимодействия" - информационная система в значении, определенном в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", компоненты которой принадлежат участнику информационного взаимодействия на праве собственности и (или) ином законном основании;
"парный файл обмена" - файл обмена, взаимосвязанный с другим файлом обмена. Отсутствие парного файла обмена не позволяет использовать взаимосвязанный с ним другой файл обмена при оформлении электронной грузовой накладной;
"пул (массив значений) " - структура данных, хранящая набор значений (элементов массива) , идентифицируемых по индексу или набору индексов, принимающих целые (или приводимые к целым) значения из некоторого заданного непрерывного диапазона;
"соглашение об электронном документообороте электронных документов" - соглашение об оказании услуг по направлению электронных грузовых накладных и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему. Такое соглашение является публичным договором и может также предусматривать оказание услуг по формированию электронных грузовых накладных и сведений, содержащихся в них;
"уникальный идентификатор документа" - уникальный код электронной грузовой накладной;
"усиленная неквалифицированная электронная подпись" - усиленная неквалифицированная электронная подпись физического лица (физического лица, действующего на основании доверенности) , сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия указанных физических лиц с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;
"участники информационного взаимодействия" - грузоотправитель, перевозчик, грузополучатель, которые заключили с оператором информационной системы электронных перевозочных документов соглашение об электронном документообороте электронных документов;
"файл обмена" - XML-файл, входящий в состав электронной грузовой накладной и состоящий из отдельных сведений, содержащихся в электронной грузовой накладной.
В настоящих Правилах понятия "информационная система электронных перевозочных документов" и "оператор информационной системы электронных перевозочных документов" используются в значениях, определенных в Федеральном законе "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", понятие "усиленная квалифицированная электронная подпись" используется в значении, определенном в Федеральном законе "Об электронной подписи", понятие "перевозчик" используется в значении, определенном в Воздушном кодексе Российской Федерации.
3. Обмен электронными грузовыми накладными и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия, а также направление электронных грузовых накладных и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему осуществляются посредством использования информационных систем электронных перевозочных документов.
4. Направление файлов обмена между участниками информационного взаимодействия и их получение, а также направление файлов обмена в государственную информационную систему осуществляются посредством использования информационной системы электронных перевозочных документов в соответствии с Правилами направления грузовых накладных, сформированных в форме электронного документа, и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов согласно приложению.
Оператор государственной информационной системы обеспечивает размещение схемы обмена электронными грузовыми накладными и сведениями, содержащимися в них, а также ее описание на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
5. Информационное взаимодействие между участниками информационного взаимодействия осуществляется на основе принципов обеспечения полноты, достоверности, актуальности и целостности информации, представляемой и получаемой в рамках информационного взаимодействия, а также обеспечения конфиденциальности информации, ограничение доступа к которой установлено законодательством Российской Федерации.
6. Электронные грузовые накладные и сведения, содержащиеся в них, направляются в государственную информационную систему операторами информационных систем электронных перевозочных документов.
7. Направление в государственную информационную систему электронных грузовых накладных и сведений, содержащихся в них, осуществляется с момента формирования файлов обмена в формате электронной грузовой накладной, утвержденном Федеральной налоговой службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации. Срок направления электронных грузовых накладных и сведений, содержащихся в них, оператором информационной системы электронных перевозочных документов в государственную информационную систему не должен превышать 10 минут с момента получения файлов обмена от участников информационного взаимодействия.
8. Операторы информационных систем электронных перевозочных документов обеспечивают соответствие электронных грузовых накладных и сведений, содержащихся в них, формату, утвержденному Федеральной налоговой службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.
9. Оператор информационной системы электронных перевозочных документов, заключивший соглашение об электронном документообороте электронных документов с участником информационного взаимодействия, при получении от участника информационного взаимодействия файла обмена осуществляет:
а) проверку файла обмена на соответствие формату электронной грузовой накладной, утвержденному Федеральной налоговой службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;
б) проверку уникального идентификатора документа на его уникальность;
в) проверку уникального идентификатора документа на принадлежность пулу (массиву значений) уникальных идентификаторов документов, выданных участнику информационного взаимодействия по его запросу из пула (массива значений) уникальных идентификаторов документов, ранее полученных оператором информационной системы электронных перевозочных документов из государственной информационной системы;
г) проверку действительности усиленной квалифицированной электронной подписи или усиленной неквалифицированной электронной подписи.
10. В случае отрицательного результата одной из проверок, указанных в пункте 9 настоящих Правил, участнику информационного взаимодействия, сформировавшему файл обмена, оператором информационной системы электронных перевозочных документов в срок, не превышающий одного рабочего дня, направляется ответ об ошибке с указанием кода (кодов) ошибки, после чего такой файл обмена должен быть сформирован заново.
11. Информационная система электронных перевозочных документов после направления файла обмена в государственную информационную систему отслеживает статус обработки файла обмена в государственной информационной системе. В случае выявления государственной информационной системой при обработке файла обмена расхождений (несоответствий, противоречий) в данных оператор информационной системы электронных перевозочных документов в срок, не превышающий одного рабочего дня, информирует участника информационного взаимодействия о необходимости внесения исправлений в сведения, содержащиеся в электронной грузовой накладной. При выявлении государственной информационной системой указанных расхождений участник информационного взаимодействия формирует соответствующий новый (исправленный) файл обмена не позднее 5 календарных дней со дня получения информации о необходимости внесения исправлений в сведения, содержащиеся в электронной грузовой накладной.
12. В электронных грузовых накладных допускаются изменения по инициативе участника информационного взаимодействия, кроме изменений в части:
а) сведений грузоотправителя о передаче груза при приеме груза перевозчиком, состав которых установлен форматом электронной грузовой накладной, утвержденным Федеральной налоговой службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;
б) оговорок и замечаний перевозчика при приеме груза, состав которых установлен форматом электронной грузовой накладной, утвержденным Федеральной налоговой службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;
в) сведений о приеме груза грузополучателем от перевозчика, состав которых установлен форматом электронной грузовой накладной, утвержденным Федеральной налоговой службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;
г) оговорок и замечаний перевозчика при выдаче груза грузополучателю, состав которых установлен форматом электронной грузовой накладной, утвержденным Федеральной налоговой службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.
13. Достоверность информации, направляемой в государственную информационную систему, подтверждается участниками информационного взаимодействия посредством использования усиленной квалифицированной электронной подписи или усиленной неквалифицированной электронной подписи при подписании файлов обмена.
В случае если от имени участника информационного взаимодействия - юридического лица или индивидуального предпринимателя файл обмена подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью его представителя, действующего от имени участника информационного взаимодействия на основании доверенности, в государственную информационную систему представляется соответствующая доверенность в электронной форме в машиночитаемом виде способом, не предусматривающим ее включение в пакет электронных документов.
14. Оператор государственной информационной системы обеспечивает круглосуточную обработку электронных грузовых накладных и сведений, содержащихся в них, а также круглосуточную техническую поддержку, эксплуатацию программно-технических средств государственной информационной системы, бесперебойное функционирование государственной информационной системы, возможность информационного взаимодействия с операторами информационных систем электронных перевозочных документов, учет уникальных идентификаторов документов, сформированных и выданных по запросам операторов информационных систем электронных перевозочных документов.
Время ответа государственной информационной системы на получение данных из информационной системы электронных перевозочных документов составляет не более 10 секунд.
15. Формирование файлов обмена может осуществляться в информационной системе участника информационного взаимодействия с последующим направлением в государственную информационную систему через информационную систему электронных перевозочных документов или непосредственно в информационной системе электронных перевозочных документов, с оператором которой у участника информационного взаимодействия заключено соглашение об электронном документообороте электронных документов.
16. При направлении файлов обмена в государственную информационную систему шифрование файлов обмена не допускается.
17. Государственная информационная система получает файл обмена и осуществляет:
а) проверку файла обмена на соответствие формату электронной грузовой накладной, утвержденному Федеральной налоговой службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;
б) проверку уникального идентификатора документа на его уникальность;
в) проверку уникального идентификатора документа на принадлежность пулу (массиву значений) уникальных идентификаторов документов, выданных оператору информационной системы электронных перевозочных документов по его запросу;
г) проверку действительности усиленной квалифицированной электронной подписи или усиленной неквалифицированной электронной подписи;
д) проверку соблюдения последовательности получения файлов обмена от участников информационного взаимодействия;
е) проверку кода оператора информационной системы электронных перевозочных документов на соответствие коду, содержащемуся в реестре операторов информационных систем электронных перевозочных документов.
18. В случае отрицательного результата проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, государственная информационная система сохраняет полученный файл обмена, не принимая его в дальнейшую обработку, и на основании запроса оператора информационной системы электронных перевозочных документов формирует ответ об ошибке с указанием кода (кодов) ошибки.
Хранение указанного в абзаце первом настоящего пункта файла обмена осуществляется в государственной информационной системе в течение 4 месяцев со дня его получения государственной информационной системой.
19. В случае положительного результата проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, государственная информационная система:
а) переводит файл обмена в режим ожидания, если парный файл обмена и (или) предыдущий в последовательности файлов обмена файл обмена отсутствует в государственной информационной системе. Файлы обмена, хранящиеся в государственной информационной системе в режиме ожидания, не могут изменять статус электронной грузовой накладной;
б) принимает файл (файлы) обмена в дальнейшую обработку в случае наличия в государственной информационной системе парного файла обмена или в случае, если в отношении такого файла обмена не предусмотрено наличие парного файла обмена. Файлы обмена, проверенные государственной информационной системой, результат проверки которых является положительным и которые не находятся в режиме ожидания, могут изменять статус электронной грузовой накладной.
20. Обмен файлами обмена участники информационного взаимодействия осуществляют посредством информационных систем электронных перевозочных документов в соответствии с соглашением об электронном документообороте электронных документов.
21. По письменному запросу оператора государственной информационной системы оператор информационной системы электронных перевозочных документов в сроки, указанные в таком запросе (но не менее чем в течение одного рабочего дня) , обязан направить информацию об использованных уникальных идентификаторах документов из информационной системы электронных перевозочных документов в государственную информационную систему в порядке, аналогичном порядку направления электронных грузовых накладных в государственную информационную систему, если иной порядок не указан в таком запросе.
22. Оператор государственной информационной системы обеспечивает хранение в неизменном виде электронных грузовых накладных и сведений, содержащихся в них, в течение 5 лет со дня размещения электронных грузовых накладных и сведений, содержащихся в них, в государственной информационной системе.
23. Электронные грузовые накладные и сведения, содержащиеся в них, предъявляются участником информационного взаимодействия или его представителем, действующим на основании доверенности, по требованию уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации посредством:
а) их получения уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации из единой системы межведомственного электронного взаимодействия или личного кабинета уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации в государственной информационной системе;
б) использования программного обеспечения, интегрированного с информационной системой электронных перевозочных документов.
___________
ПРИЛОЖЕНИЕ к Правилам обмена грузовыминакладными, сформированными в форме электронного документа, и сведениями, содержащимися в них, направления таких накладных и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, предъявления таких накладных и сведений, содержащихся в них
ПРАВИЛА направления грузовых накладных, сформированных в форме электронного документа, и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов
1. Настоящие Правила определяют порядок направления грузовых накладных, сформированных в форме электронного документа (далее - электронные грузовые накладные) , и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, предусмотренную Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - государственная информационная система) .
2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:
"информационная система грузоотправителя" - информационная система в значении, определенном в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", компоненты которой принадлежат грузоотправителю на праве собственности и (или) ином законном основании;
"информационная система грузополучателя" - информационная система в значении, определенном в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ком