Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в районах акватории Северного морского пути и на прилегающих сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2026 г. № 300
МОСКВА
Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в районах акватории Северного морского пути и на прилегающих сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить экспериментальный правовой режим в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в районах акватории Северного морского пути и на прилегающих сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации.
2. Утвердить прилагаемую Программу экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в районах акватории Северного морского пути и на прилегающих сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации.
3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Министерства экономического развития Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству и иным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 20 марта 2026 г. № 300
ПРОГРАММА экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в районах акватории Северного морского пути и на прилегающих сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации
I. Направление разработки, апробациии внедрения цифровых и технологических инноваций
1. Направлением разработки, апробации и внедрения цифровых и технологических инноваций в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об экспериментальных правовых режимах) являются проектирование, производство и эксплуатация транспортных средств, в том числе высокоавтоматизированных транспортных средств и гражданских беспилотных воздушных судов, аттестация их операторов, предоставление транспортных и логистических услуг и организация транспортного обслуживания.
II. Описание цифровой инновации, которая планируется к созданию, использованию или введению в употребление в рамках экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций
2. Для целей настоящей Программы используются следующие понятия:
"авиационные работы", "авиационный персонал", "беспилотная авиационная система", "беспилотное воздушное судно", "внешний пилот", "воздушное судно" и "пилотируемое воздушное судно" - в значениях, определенных в Воздушном кодексе Российской Федерации;
"воздушное пространство класса С", "воздушное пространство класса G", "использование воздушного пространства", "маршрут полета", "органы обслуживания воздушного движения" и "пользователи воздушного пространства" - в значениях, определенных в Федеральных правилах использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации";
"Единая система организации воздушного движения Российской Федерации" - в значении, определенном Положением о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. № 901 "О Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации";
"оператор опытного района" - юридическое лицо, осуществляющее внедрение и эксплуатацию комплекса ледовой разведки на базе беспилотного воздушного судна палубного базирования, допуск субъектов экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в районах акватории Северного морского пути и на прилегающих сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации (далее - экспериментальный правовой режим) , указанных в подпункте "б" пункта 39 настоящей Программы, а также иных субъектов экспериментального правового режима, присоединившихся к экспериментальному правовому режиму в порядке, установленном пунктом 41 настоящей Программы, к выполнению функциональных сервисов в рамках экспериментального правового режима, а также координирующее взаимодействие заказчиков и поставщиков функциональных сервисов;
"опытный район" - районы акватории и прилегающие сухопутные территории, указанные в пункте 12 настоящей Программы;
"реестр эксплуатантов опытного района" - перечень эксплуатантов опытного района, допущенных к выполнению функциональных сервисов в рамках экспериментального правового режима;
"транспортная безопасность" - в значении, определенном в Федеральном законе "О транспортной безопасности";
"функциональные сервисы" - воздушные перевозки и (или) авиационные работы, выполняемые с применением беспилотных авиационных систем;
"эксплуатант беспилотной авиационной системы" - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, владеющие на законных основаниях беспилотной авиационной системой, подтвердившие соответствие требованиям, установленным настоящей Программой;
"эксплуатант опытного района" - эксплуатант беспилотной авиационной системы, подтвердивший соответствие требованиям, установленным настоящей Программой, и включенный в реестр эксплуатантов опытного района.
3. В настоящее время применение беспилотных авиационных систем, включающих беспилотные воздушные суда с максимальной взлетной массой более 30 килограммов, затруднено по следующим причинам:
наличие перечисленных в разделе VIII настоящей Программы требований, предписаний, запретов и ограничений в актах общего регулирования, препятствующих апробации и внедрению цифровой инновации;
отсутствие совместно функционирующих технических и программных средств, позволяющих обеспечить комплексное выполнение функциональных сервисов с применением беспилотных авиационных систем.
4. Установление экспериментального правового режима позволит исключить указанные в пункте 3 настоящей Программы причины путем:
введения специального правового регулирования (отличающегося от общего правового регулирования) по ряду вопросов, связанных с обеспечением эксплуатации беспилотных авиационных систем;
введения в эксплуатацию системы управления опытным районом, включающей применение комплексов ледовой разведки на базе беспилотного воздушного судна палубного базирования (далее - комплексы) , в целях комплексного обеспечения эффективного и безопасного применения беспилотных авиационных систем.
5. В рамках экспериментального правового режима планируется обеспечить условия для выполнения функциональных сервисов, осуществляемых с применением беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 килограммов.
6. Цифровой инновацией, которая планируется к созданию, использованию или введению в употребление в рамках экспериментального правового режима, является применение комплексов.
Комплексы предназначены для получения оперативной информации о ледовой обстановке, необходимой для обеспечения безопасности судоходства по Северному морскому пути, с использованием радиолокационных, оптоэлектронных средств и (или) других технических средств ледовой разведки для нужд федерального государственного унитарного предприятия атомного флота, в отношении которого Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества. Комплексы являются одним из составных компонентов цифровой системы Северного морского пути, которую создает Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в рамках федеральных проектов, направленных на развитие Северного морского пути, входящих в состав государственной программы Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса".
Полет беспилотного воздушного судна на всех его стадиях осуществляется под непосредственным контролем внешнего пилота (автономный режим полета рассматривается как аварийный при потере связи по линии управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотной авиационной системы) . В ходе полета в режиме автопилота обрабатываются данные от бортовых датчиков беспилотного воздушного судна, что позволяет следовать по заданному маршруту полета с учетом возмущающих воздействий. Основными задачами внешнего пилота являются подготовка беспилотного воздушного судна к полету, а также контроль за выполнением полета и корректировка полетного задания при возникновении нештатных ситуаций.
Современные решения позволяют формировать план полета через графический интерфейс, в котором внешний пилот отмечает на карте местности ключевые точки маршрута полета, высоту и скорость полета. Полученные данные преобразуются в полетный план и загружаются в автопилот беспилотного воздушного судна.
В ходе полета на рабочее место оператора опытного района в онлайн-режиме транслируется изображение в видимом и инфракрасном диапазоне, а также формируются радиолокационные снимки необходимого участка акватории Северного морского пути с геолокационной привязкой, которые размещаются на едином геоинформационном портале в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по адресу: arctica.rosatom.ru.
Комплексы позволяют получать радиолокационные снимки с высокой оперативностью и качеством в сложных погодных условиях Арктической зоны Российской Федерации, а также во время осенне-зимней навигации в акватории Северного морского пути.
В рамках экспериментального правового режима планируется проведение мероприятий по тестированию средств защиты от противоправного применения беспилотных авиационных систем, в том числе криптографических, прошедших процедуру проверки в соответствии с Положением о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005) , утвержденным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 9 февраля 2005 г. № 66, и примененных на линии управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотной авиационной системы, а также мероприятий по использованию средств идентификации (опознавания) беспилотных воздушных судов.
7. Создание новой услуги с применением беспилотных авиационных систем позволит реализовать оперативное информирование экипажа атомного ледокола о ледовой обстановке и обеспечить безопасную ледокольную проводку судов в акватории Северного морского пути, осуществляемую в соответствии с правилами ледокольной проводки судов в акватории Северного морского пути, предусмотренными пунктом 21 статьи 51 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, а также стремительный рост грузопотока по Северному морскому пути в соответствии с планом развития Северного морского пути на период до 2035 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2022 г. № 2115-р.
В настоящее время проводка судов атомными ледоколами в акватории Северного морского пути осуществляется преимущественно в весенне-летний период, круглогодичная навигация в акватории Северного морского пути затруднена. Сложные ледовые условия в акватории Северного морского пути обуславливают необходимость обеспечения качественной ледовой разведки посредством инновационных технологий, которые позволят капитанам судов, осуществляющих плавание в акватории Северного морского пути, прокладывать безопасные маршруты.
Применение беспилотных авиационных систем позволит реализовать полномочия и функции Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 71 Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Использование беспилотных авиационных систем, включающих беспилотные воздушные суда с максимальной взлетной массой более 30 килограммов, расширит возможности по предоставлению функциональных сервисов за счет эксплуатации беспилотных авиационных систем, а также одновременного решения широкого круга задач.
Выполнение функциональных сервисов будет доступно непосредственно после установления экспериментального правового режима и выполнения предусмотренных настоящей Программой процедур по допуску беспилотных авиационных систем, специалистов авиационного персонала и эксплуатантов беспилотных авиационных систем.
III. Сведения о технологиях, применяемых в рамках экспериментального правового режима
8. В рамках экспериментального правового режима в соответствии с перечнем технологий, утвержденным в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона об экспериментальных правовых режимах, применяются следующие технологии:
а) нейротехнологии и технологии искусственного интеллекта, в том числе технологии в области машинных рекомендаций и поддержки принятия решений;
б) технологии работы с большими данными, в том числе в области:
программно-определяемых хранилищ данных;
обработки, утилизации данных с использованием машинного обучения;
обогащения данных;
бизнес-анализа;
сбора, хранения и обработки данных, в том числе децентрализованных;
в) отраслевые цифровые технологии, в том числе технологии, направленные на цифровую трансформацию отраслей экономики, включая технологическую трансформацию процессов, задействованных в создании продуктов (услуг) , а также технологий взаимодействия с контрагентами.
IV. Цели установления экспериментального правового режима
9. Целями установления экспериментального правового режима являются:
а) формирование по результатам реализации экспериментального правового режима новых видов и форм экономической деятельности, способов осуществления экономической деятельности;
б) расширение состава, повышение качества или доступности товаров, работ и услуг;
в) обеспечение развития науки и социальной сферы;
г) совершенствование общего регулирования по результатам реализации экспериментального правового режима;
д) привлечение инвестиций в развитие предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации;
е) создание благоприятных условий для разработки и внедрения цифровых инноваций.
V. Срок действия экспериментального правового режима
10. Срок действия экспериментального правового режима составляет 3 года.
VI. Срок участия субъекта экспериментального правового режима в экспериментальном правовом режиме
11. Срок участия субъекта экспериментального правового режима в экспериментальном правовом режиме устанавливается на срок действия экспериментального правового режима.
VII. Территория, в рамках которой устанавливается экспериментальный правовой режим
12. Экспериментальный правовой режим устанавливается в районах акватории Северного морского пути, указанных в приложении № 3 к Правилам плавания в акватории Северного морского пути, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1487 "Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути", и на прилегающих сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. № 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации".
VIII. Положения (требования, предписания, запреты, ограничения) отдельных актов общего регулирования, не подлежащие применению в рамках экспериментального правового режима
13. Не подлежат применению в рамках экспериментального правового режима следующие положения отдельных актов общего регулирования:
а) в части допуска к эксплуатации беспилотных авиационных систем и оформления акта оценки годности беспилотной авиационной системы к эксплуатации в рамках экспериментального правового режима:
подпункты 21 и 4 пункта 1 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации;
пункт 1 статьи 36 Воздушного кодекса Российской Федерации;
пункты 1 и 9 статьи 37 Воздушного кодекса Российской Федерации;
Федеральные авиационные правила "Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей. Часть 21", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июня 2019 г. № 184;
пункт 2, подпункт "в" пункта 6 и пункты 12, 13 и 20 Федеральных авиационных правил "Форма и порядок оформления сертификата летной годности беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 килограммов на основании акта оценки беспилотного гражданского воздушного судна на его соответствие применимым требованиям к летной годности и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации. Порядок приостановления действия и аннулирования сертификата летной годности беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 килограммов", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 февраля 2023 г. № 61 (далее - Правила оформления сертификата летной годности беспилотных гражданских воздушных судов) , а также приложение к Правилам оформления сертификата летной годности беспилотных гражданских воздушных судов;
б) в части допуска эксплуатантов беспилотных авиационных систем к выполнению функциональных сервисов и включения субъекта экспериментального правового режима в реестр эксплуатантов опытного района:
пункт 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации;
пункты 2.4 - 2.6 и 3.1 - 3.29 Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта) , подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 ноября 2020 г. № 494, а также части 5 и 8 приложения № 2, приложения № 3 и 4 к указанным Федеральным авиационным правилам;
Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 января 2022 г. № 10;
в) в части профессиональной подготовки внешних пилотов:
пункт 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации;
пункт 4 статьи 54 Воздушного кодек