левого и проектного управления государственными финансами) достигнуты следующие результаты:
обеспечена организация составления проекта федерального бюджета на основе правил, предполагающих в том числе установление отдельных процедур планирования базовых и дополнительных бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности, формирование предельных базовых бюджетных ассигнований по единой методике на основе показателей действующего федерального бюджета и бюджетного прогноза на долгосрочный период, а также формирование и внесение проекта федерального бюджета в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в электронном виде;
оптимизированы процедуры составления проекта федерального бюджета за счет замены последовательных согласований параллельными, объединения различных документов в единые заявки на изменение справочников в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") ;
осуществлена модернизация системы обоснований бюджетных ассигнований - планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется по мероприятиям (результатам) структурных элементов государственных программ Российской Федерации (в том числе с указанием значений таких мероприятий (результатов) , расчетов соответствующих объемов бюджетных ассигнований, а также информации о финансовом обеспечении в долгосрочном периоде) ;
в системе "Электронный бюджет" реализован реестр планируемых и принятых решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, содержащий оценку влияния таких решений на расходы федерального бюджета, а также их увязку с мероприятиями (результатами) структурных элементов государственных программ Российской Федерации и предложениями главных распорядителей средств федерального бюджета по выделению дополнительных бюджетных ассигнований;
внедрены инструменты ревизии базовых бюджетных ассигнований - "нулевое бюджетирование" и обзоры бюджетных расходов, позволяющие осуществлять проведение оценки обоснованности и эффективности бюджетных расходов с учетом актуальных целей и задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Вместе с тем отмечается наличие следующих рисков и проблем:
процедурная несогласованность процессов планирования бюджетных параметров на очередной финансовый год и плановый период, а также на долгосрочный период;
недостаточная синхронизация процедур составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
дублирование расчетов объемов бюджетных ассигнований на уровне получателей бюджетных средств и главных распорядителей средств федерального бюджета;
отсутствие закрепленной практики использования обоснований бюджетных ассигнований в качестве финансово-экономических обоснований, несмотря на их содержательную идентичность;
неоднозначность применения критериев отнесения направлений деятельности и бюджетных расходов на их осуществление к проектной и процессным частям государственных программ Российской Федерации (в том числе при отсутствии существенных методологических и технических различий в организации работы с соответствующими структурными элементами) ;
недостаточная вовлеченность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в формирование декомпозированных по субъектам Российской Федерации параметров государственных программ Российской Федерации;
ограниченность внедрения современной практики программно-целевого и проектного управления на муниципальном уровне;
разрозненность практики применения инструментов оценки эффективности бюджетных расходов (в том числе в части учета результатов таких оценок в рамках бюджетного планирования) .
Задачи повышения эффективности процедур планирования бюджета заключаются в их дальнейшем улучшении путем:
осуществления реинжиниринга планирования федерального бюджета, включая сокращение количества процедур, сроки осуществления которых регламентированы в актах Правительства Российской Федерации, полноценную синхронизацию среднесрочного и долгосрочного бюджетирования, оптимизацию процедур формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований за счет отказа от составления и ведения обоснований (расчетов) плановых сметных показателей в качестве отдельного документа;
полноценного перевода процедур составления проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов в систему "Электронный бюджет";
формирования в реестре планируемых и принятых решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций финансово-экономических обоснований всех проектируемых решений в структуре обоснований бюджетных ассигнований, а также постоянной актуализации необходимого объема дополнительных бюджетных ассигнований;
оптимизации процедур и количества соглашений с субъектами Российской Федерации в рамках национальных проектов и государственных программ Российской Федерации, предполагающей в том числе внедрение процедуры предварительной верификации декомпозированных по субъектам Российской Федерации параметров национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также автоматизацию формирования и подписания соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов со стороны федеральных органов исполнительной власти;
реализации принципов "публичной оферты" при формировании финансовых соглашений;
тиражирования ключевых принципов программно-целевого и проектного управления на муниципальный уровень по результатам проведения апробации в отдельных муниципальных образованиях;
масштабирования практики применения "нулевого бюджетирования" и обзоров бюджетных расходов в том числе на региональном и муниципальном уровнях в целях проведения регулярной ревизии базовых бюджетных ассигнований и ограничения роста их доли;
создания комплексной системы оценки эффективности расходов в отношении отдельных видов расходов на основе индивидуальных параметров эффективности соответствующих мер государственной поддержки, предусмотрев необходимость учета результатов такой оценки в рамках процедур составления проекта бюджета и его исполнения;
внедрения инструментов на основе технологий искусственного интеллекта, в том числе направленных на роботизацию рутинных операций, формирование предиктивной аналитики, анализ больших данных при планировании бюджетных параметров.
Реализация поставленных задач к 2030 году позволит обеспечить:
функционирование системы бюджетного планирования, все процедуры в рамках которой выстроены оптимальным образом (без дублирующих процессов) и осуществляются в электронном виде;
непрерывность цикла среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования;
регулярную оценку и актуализацию основных и дополнительных бюджетных расходов;
осуществление сквозного мониторинга достижения параметров государственных программ Российской Федерации на всей территории Российской Федерации;
учет оценки эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации при планировании мероприятий (результатов) на очередной бюджетный цикл;
синхронизацию и согласованность параметров национальных проектов и государственных программ Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
2. Повышение эффективности процедур исполнения бюджета
Применение современных технологий исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - важный фактор обеспечения максимальной отдачи от использования бюджетных средств, позволяющий осуществлять мониторинг реализации соответствующих мероприятий на основе анализа больших данных, а также способствующий повышению прозрачности и эффективности системы управления общественными финансами в целом.
К настоящему времени в рамках повышения эффективности процедур исполнения бюджета достигнуты следующие результаты:
осуществлен переход на казначейское обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определены понятия "единый казначейский счет", "казначейское обслуживание", "временно свободные средства";
обеспечен учет особенностей исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на едином счете бюджета, открытом финансовому органу соответствующего публично-правового образования;
уточнен порядок осуществления Федеральным казначейством функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и органов управления государственными внебюджетными фондами, а также операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета;
обеспечивается оперативное доведение денежных средств плательщика до получателя посредством исключения дублирования операций, осуществляемых на лицевых счетах и банковских счетах;
внедрен механизм казначейского сопровождения, который обеспечивает прозрачность расчетов с использованием бюджетных средств, в том числе за счет усиления предварительного контроля в целях выявления и предупреждения (недопущения) возможных нарушений законодательства Российской Федерации;
законодательно закреплены полномочия Федерального казначейства (права финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) самостоятельно исполнять исполнительные документы в случае, если должник (участник казначейского сопровождения) добровольно не исполнил такое требование;
внедрен механизм автосанкционирования операций на лицевых счетах участников казначейского сопровождения на выплату заработной платы, уплату налогов, оплату накладных расходов, санкционирование которых осуществляется без представления документов, подтверждающих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (моментальные платежи) , обеспечивающий оперативное доведение денежных средств до получателей;
в целях недопущения финансовых нарушений, а также платежей в адрес организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, создана система казначейского мониторинга информации о контрагентах, являющихся участниками казначейского сопровождения, установлен порядок ведения классификатора признаков финансовых нарушений участников казначейского сопровождения;
обеспечено применение заявки на изменение сводной бюджетной росписи как единого документа, на основании которого осуществляется оперативное перераспределение бюджетных ассигнований в непосредственной увязке с изменением параметров национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов, а также с информацией о создаваемых (приобретаемых) объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, что позволило сократить срок принятия соответствующих управленческих решений в 2 раза, а также существенным образом оптимизировать действующие бизнес-процессы;
обеспечено формирование и ведение в системе "Электронный бюджет" перспективного финансового плана, содержащего детализированную оценку расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности, в целях актуализации параметров бюджетного прогноза;
реализован комплекс мер по модернизации системы кассового планирования, в том числе обеспечен переход на кассовое планирование по кодам бюджетной классификации и мероприятиям (результатам) , основанное на плане принятия бюджетных обязательств, что позволило обеспечить полноценный мониторинг исполнения кассового плана в необходимых разрезах.
Вместе с тем отмечается наличие рисков и проблем в части:
оптимизации процедур исполнения бюджета в целях сокращения сроков принятия решений при осуществлении платежей, в первую очередь не требующих изучения большого объема обосновывающей информации, уменьшения административной и кадровой нагрузки при осуществлении расходов;
расширения области применения единой заявки при корректировке различных параметров, оптимизации бизнес-процессов ее формирования и согласования;
формирования "бесшовных" процедур при оценке влияния изменений сводной бюджетной росписи федерального бюджета на параметры финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств Российской Федерации в долгосрочном периоде, при работе с первичными документами (информационными системами) в рамках кассового планирования.
Задачи повышения эффективности процедур исполнения бюджета заключаются в их дальнейшем улучшении путем:
роботизации процессов исполнения федерального бюджета с использованием искусственного интеллекта по схеме "первичный документ - информационная система - платеж";
поэтапного распространения казначейского мониторинга на счета всех участников системы казначейских платежей бюджетной системы Российской Федерации, что потребует в том числе утверждения новых правил проведения казначейского мониторинга и применения мер реагирования по фактам выявляемых нарушений, уточнения классификатора признаков финансовых нарушений, а также существенного расширения применения цифровых технологий;
распространения практики применения казначейского сопровождения и оптимизации процессов при его применении;
обеспечения технической возможности в системе "Электронной бюджет" взаимосвязанного изменения оценки объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на долгосрочный период и сводной бюджетной росписи (лимитов бюджетных обязательств) в рамках единой заявки;
закрепления возможности принятия бюджетных обязательств за пределами планового периода только при наличии соответствующих бюджетных ассигнований в перспективном финансовом плане, а также создания системы учета таких обязательств;
изменения системы контроля в рамках кассового планирования (в том числе в части связи параметров с подтверждающими первичными документами) ;
совершенствования порядка отбора на конкурентной основе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц на получение субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии, предоставляемых получателями субсидий иным лицам;
расширения доступа негосударственного сектора к оказанию государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в целях повышения удовлетворенности граждан такими услугами и внедрения системы мониторинга достижения результатов оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
установления административной ответственности за неисполнение участниками казначейского сопровождения требования о ведении раздельного учета и несвоевременное утверждение заказчиком сведений об операциях с целевыми средствами.
Реализация поставленных задач к 2030 году позволит обеспечить:
точность и достоверность кассового планирования;
актуальность оценки необходимого объема бюджетных расходов в долгосрочном периоде;
максимально оперативное кассовое исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в том числе по отдельным видам обязательств) - моментальное (в автоматическом режиме) ;
открытость и доступность информации о предоставлении из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, включая размещение данных на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) " (далее - портал государственных услуг) , прозрачность процесса отбора получателей субсидий и их предоставления, а также мониторинг достижения планируемых результатов при предоставлении субсидий получателям средств государственной поддержки;
минимизацию бюджетных нарушений.
3. Совершенствование процедур управления расходами по отдельным направлениям расходов
Для совершенствования процедур управления расходами на обеспечение государственных функций и преодоления сложившейся в предыдущие периоды тенденции к устойчивому увеличению количества функций (полномочий) органов государственной власти, выявления фрагментации (дублирования) реализуемых органами государственной власти функций (полномочий) приняты решения, направленные на создание условий, способствующих недопущению возложения на федеральные органы исполнительной власти избыточных (дублирующих) функций (полномочий) .
К настоящему времени в рамках совершенствования процедур управления расходами на обеспечение государственных функций достигнуты следующие результаты:
сформирован реестр функций (полномочий) федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении этих федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - реестр функций министерств) , в целях обеспечения реализации задачи по оптимизации подходов к формированию и закреплению за федеральными органами исполнительной власти компетенций в соответствующих сферах;
осуществлено поэтапное внедрение модели централизованных закупок товаров, работ и услуг для федеральных нужд посредством возложения полномочий на планирование и осуществление указанных закупок для федеральных органов исполнительной власти на уполномоченное федеральное казенное учреждение (уполномоченные федеральные казенные учреждения) с целью минимизации количества осуществляемых федеральными органами исполнительной власти обеспечивающих полномочий на федеральном уровне в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
приняты решения по оптимизации структуры центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, путем установления нормативов штатной численности их структурных подразделений, норм управляемости для руководства, лиц, возглавляющих структурные подразделения в федеральном органе исполнительной власти.
Вместе с тем отмечается наличие рисков и проблем в части:
обеспечения полноты сведений, содержащихся в реестре функций министерств, и организации информационного взаимодействия реестра функций министерств с иными государственными информационными системами с целью обеспечения принятия различных управленческих решений;
определения оптимальных ресурсов, необходимых для реализации функций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти;
сохранения высокой доли федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, занятых в реализации обеспечивающих (типовых) полномочий, осуществление которых по своей сути не связано с непосредственной компетенцией федеральных органов исполнительной власти.
Задачи совершенствования процедур управления расходами на обеспечение государственных функций заключаются в их дальнейшем улучшении путем:
интеграции данных реестра функций министерств со сведениями, содержащимися в иных федеральных государственных информационных системах, что позволит обеспечить взаимосвязь реализуемых федеральными органами исполнительной власти функций (полномочий) с показателями (результатами) их деятельности и расходами на обеспечение такой деятельности;
распространения на все федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, опыта, полученного при осуществлении централизованны