О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 февраля 2026 г. № 176
МОСКВА
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 18, ст. 2166; 2021, № 40, ст. 6837; 2023, № 2, ст. 525; № 36, ст. 6721; 2024, № 39, ст. 5817) .
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 21 февраля 2026 г. № 176
ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"
Государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" изложить в следующей редакции:
"УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 2014 г. № 320 (в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 21 февраля 2026 г. № 176)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"
I. Приоритеты и цели государственной политики, а также общие требования к политике субъектов Российской Федерации в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"
Эффективное и прозрачное управление общественными финансами - базовое условие для повышения уровня жизни населения, обеспечения устойчивого экономического роста, содействия инвестиционной активности, поддержания обороноспособности страны, а также достижения иных стратегических целей социально-экономического развития.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации настоящей государственной программы определены в следующих документах стратегического характера:
Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. № 259 "Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию";
Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года";
Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 229 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";
Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 4355-р;
Стратегия повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2023 г. № 2958-р;
Концепция совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2024 г. № 1636-р;
основные направления государственной политики в сфере бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности до 2030 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2024 г. № 3386-р;
основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, разрабатываемые Центральным банком Российской Федерации;
основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с указанными документами стратегического характера система целеполагания настоящей государственной программы предполагает достижение следующих целей:
обеспечение стабильных экономических условий за счет соблюдения долгосрочных принципов устойчивости и сбалансированности бюджетной системы (характеризуется показателем "Ежегодный первичный структурный дефицит федерального бюджета по отношению к валовому внутреннему продукту") - за счет проведения бюджетной политики, основанной на принципах ответственной макроэкономической политики (в том числе с учетом конструкции "бюджетного правила") и их адаптации соразмерно возникающим вызовам, а также создания целостной системы управления бюджетными рисками и их профилактики, развития системы долгосрочного бюджетного планирования (в том числе с учетом различных сценариев) ;
комплексная оценка качества управления бюджетным процессом к 2030 году составляет не менее 87, 6 процента (характеризуется показателем "Комплексная оценка качества управления бюджетным процессом") - за счет проведения мониторинга, регламентированной законодательством Российской Федерации деятельности по составлению, рассмотрению и утверждению федерального бюджета, а также контролю за его исполнением, основанному на совокупности ключевых показателей, характеризующих отдельные аспекты этапов бюджетного процесса;
индекс собираемости основных налогов, ввозной таможенной пошлины и страховых взносов в 2030 году на уровне не ниже 103, 3 процента по отношению к уровню 2020 года (характеризуется показателем "Индекс собираемости основных налогов, ввозной таможенной пошлины и страховых взносов к уровню 2020 года") - за счет обеспечения стабильной, предсказуемой, справедливой и стимулирующей налоговой политики, повышения собираемости доходов, сокращения доли теневой экономики, содействия справедливой конкуренции, упрощения процедур уплаты платежей в бюджет и создания комфортных условий для предпринимательства и развития бизнеса в правовом поле;
сохранение соотношения государственного долга Российской Федерации по отношению к валовому внутреннему продукту до 2030 года на уровне, не превышающем 20 процентов (характеризуется показателем "Государственный долг Российской Федерации по отношению к валовому внутреннему продукту") , - за счет обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Российской Федерации при долгосрочной сбалансированности федерального бюджета;
создание к 2030 году условий, повышающих доступность финансового рынка, при которых доля инвестиционных, страховых и пенсионных продуктов в сбережениях граждан увеличится до 40 процентов (характеризуется показателем "Доля долгосрочных сбережений граждан в общем объеме их сбережений") , - за счет создания таких условий функционирования российского финансового рынка, которые поспособствуют росту инвестиционной активности в текущих макроэкономических обстоятельствах, а также благоприятной среды для возникновения и развития финансовых продуктов (услуг) , ориентированных на внутренние источники финансирования, для участников российского финансового рынка;
обеспечение к 2030 году роста доходов от управления федеральным имуществом не менее чем в 2 раза (к уровню 2021 года) (характеризуется показателем "Рост доходов от управления федеральным имуществом") - за счет повышения эффективности управления федеральным имуществом и максимизации доходов от его использования.
Реализация настоящей государственной программы непосредственно способствует достижению национальной цели развития "Устойчивая и динамичная экономика", определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", в части обеспечения роста капитализации фондового рынка не менее чем до 66 процентов валового внутреннего продукта к 2030 году и до 75 процентов валового внутреннего продукта к 2036 году, роста доли долгосрочных сбережений граждан в общем объеме их сбережений не менее чем до 40 процентов к 2030 году и до 45 процентов к 2036 году за счет функционирования эффективного и конкурентоспособного финансового рынка, способного обеспечить высокий уровень инвестиционной активности на фоне кардинального изменения условий развития российской экономики и необходимости обеспечения финансового суверенитета российского финансового рынка, оказания финансовой поддержки инновационной деятельности путем формирования устойчивой, но гибкой регулятивной среды, стимулирующей возникновение и развитие современных финансовых продуктов (услуг) для российских и иностранных участников финансового рынка.
Реализация настоящей государственной программы не предусматривает реализацию задач обеспечения достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации.
Приоритеты и цели государственной политики в сфере управления государственными финансами и регулирования финансовых рынков будут реализованы по следующим ключевым направлениям:
"Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета";
"Повышение качества организации бюджетного процесса и эффективности общественных финансов";
"Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров";
"Развитие системы бухгалтерского учета и аудита";
"Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях";
"Развитие финансовой инфраструктуры";
"Управление федеральным имуществом".
II. Оценка текущего состояния, задачи и ожидаемые итоги реализации государственной политики в части, касающейся направления "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета"
Взвешенная и ответственная бюджетная политика (в том числе с учетом конструкции "бюджетного правила") позволяет сформировать достаточный объем ликвидных активов Фонда национального благосостояния, необходимых для нейтрализации шоков макроэкономической и финансовой стабильности, а сбалансированная государственная долговая политика даже в таких жестких условиях позволяет не только сохранить уровень государственного долга на безопасном уровне, но и значительно сократить долю внешнего долга в структуре долговых обязательств.
К настоящему времени по этому направлению достигнуты следующие результаты:
законодательно закреплены долгосрочные принципы проведения бюджетной политики в соответствии с конструкцией "бюджетного правила", что создало условия для снижения зависимости экономики и государственных финансов от внешней конъюнктуры и обеспечения стабильности и предсказуемости экономических, финансовых и фискальных условий;
сформирована нормативная база долгосрочного бюджетного планирования, утвержден бюджетный прогноз на долгосрочный период, позволяющий обеспечить прозрачность и предсказуемость параметров бюджетной системы, базовых принципов и условий реализации бюджетной, налоговой и долговой политики;
запущены механизмы синхронизации долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования с ориентацией планового периода бюджета на параметры бюджетного прогноза на долгосрочный период.
Вместе с тем отмечается наличие следующих рисков и проблем:
высокая волатильность нефтяных цен со смещением рисков в негативную сторону, что для российской экономики означает риски ухудшения ценовой конъюнктуры на экспортных рынках;
неполный учет и контроль рисков принимаемых решений в части расходных обязательств и изменений налогового законодательства за пределами 3-летнего периода бюджетного планирования;
низкий уровень ликвидных резервов Фонда национального благосостояния, что сокращает возможности реагирования федерального бюджета на внешние вызовы;
рост принимаемых расходных обязательств и сужение фискального пространства;
снижение гибкости в финансировании дефицита федерального бюджета;
рост процентных расходов федерального бюджета.
Задачи этого направления заключаются в обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета путем:
развития целостной системы управления бюджетными рисками и их профилактики, включающей оперативный учет и отражение долгосрочных последствий принятия расходных обязательств и изменения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, оказывающих влияние на доходы и расходы федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
анализа и мониторинга ключевых бюджетных рисков, применения взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом долгосрочной оценки факторов риска;
модернизации системы долгосрочного бюджетного прогнозирования с учетом включения различных сценариев экономических прогнозов, долгосрочных вызовов и тенденций развития экономики, в том числе с учетом фактического и возможного негативного изменения геополитической ситуации и санкционного давления;
развития единой цифровой системы администрирования и прогнозирования доходов бюджетов всех уровней, предусматривающей в том числе автоматизацию администрирования и прогнозирования доходов, регламентацию работы с дебиторской задолженностью и создание единого реестра должников федерального бюджета в части неналоговых поступлений;
поддержания ликвидных резервных активов на уровне, который позволяет справляться с экономическими шоками и финансировать самоокупаемые инвестиционные проекты;
обеспечения "безопасного" уровня нераспределенных ресурсов (до 15 процентов) на протяжении всего периода долгосрочного бюджетного прогнозирования;
разработки системы расчетных индикаторов, позволяющих отслеживать уровень устойчивости федерального бюджета в динамике (в том числе в прогнозном периоде) ;
дальнейшего проведения бюджетной политики с акцентом на обеспечение сбалансированности исходя из обеспечения нулевого первичного структурного дефицита в полном соответствии с конструкцией "бюджетного правила";
повышения устойчивости доходной базы федерального бюджета и снижения его уязвимости к внешним шокам за счет:
сокращения доли неустойчивых нефтегазовых доходов (изменение конструкции "бюджетного правила" соразмерно конъюнктурным вызовам путем поэтапного снижения базовой цены на нефть на 1 доллар США до 55 долларов США за баррель к 2030 году) ;
повышения доли устойчивых ненефтегазовых доходов (поиск дополнительных источников доходов на основе принципа социальной справедливости) ;
роста уровня ликвидных активов Фонда национального благосостояния до уровня 3-летнего бесперебойного финансирования расходных обязательств при стрессовом развитии ситуации на нефтяном рынке.
Реализация поставленных задач к 2030 году позволит обеспечить:
долгосрочную сбалансированность и устойчивость федерального бюджета, предсказуемые и стабильные экономические условия с низкими равновесными реальными процентными ставками, способствующие формированию инвестиционной модели роста, основанной на частных капиталовложениях;
своевременное выявление и нивелирование бюджетных рисков (в том числе условных и неявных) ;
реализацию бюджетной политики, ориентированной на структурные изменения в экономике и достижение национальных целей развития, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".
III. Оценка текущего состояния, задачи и ожидаемые итоги реализации государственной политики в части, касающейся направления "Повышение качества организации бюджетного процесса и эффективности общественных финансов"
1. Повышение эффективности процедур планирования бюджета
Наличие зрелой системы бюджетного планирования, построенной на принципах программно-целевого и проектного управления, при которой основное внимание уделяется достижению показателей и результатов использования бюджетных средств, а также использованию информации о таких показателях и результатах при принятии управленческих решений, является важным условием повышения эффективности бюджетных расходов и качества государственного управления в целом.
С 2022 года на федеральном уровне, а с 2024 года и на региональном уровне функционирует новая система управления государственными программами Российской Федерации, синхронизированная с подходами к управлению национальными проектами, а также предусматривающая к настоящему времени:
упрощенный формат государственных программ Российской Федерации и перевод процедур формирования, изменения и мониторинга в цифровой вид;
структурирование государственных программ Российской Федерации по проектным и процессным мероприятиям (результатам) с учетом нормативно установленных критериев, а также увязку таких мероприятий (результатов) с объемами их финансового обеспечения;
наличие нефинансовых соглашений, заключаемых с высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, содержащих обязательства по достижению показателей государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов, а также планы по достижению таких показателей, включающие перечень мероприятий (результатов) и контрольных точек, обеспечивающих достижение таких показателей, в целях мониторинга хода достижения параметров государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов на территории субъектов Российской Федерации, а также координации целей и приоритетов на федеральном и региональном уровнях;
концентрацию внимания Правительства Российской Федерации и палат Федерального Собрания Российской Федерации на плановых и фактических параметрах государственных программ Российской Федерации, усиление парламентского контроля за осуществлением корректировки государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов в течение года посредством рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации соответствующих изменений;
включение в оценку эффективности государственных программ Российской Федерации оценки качества финансового управления при их реализации;
использование единых справочников показателей и мероприятий (результатов) национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов, в рамках формирования и ведения которых только прошедшие экспертизу на соответствие нормативной правовой (методической) базе показатели и мероприятия (результаты) подлежат включению в паспорта национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов;
отражение обоснованных параметров внебюджетных источников финансирования в паспортах национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов за счет четких правил планирования источников внебюджетного финансирования разных типов.
При формировании эффективных процедур планирования федерального бюджета (в том числе с учетом текущих принципов программно-целевого и проектного управления государственными финансами) достигнуты следующие результаты:
обеспечена организация составления проекта федерального бюджета на основе правил, предполагающих в том