ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 16 мая 2025 г. № 1218-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемую Концепцию международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации (далее - Концепция) .
2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться в своей деятельности положениями Концепции.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться в своей деятельности положениями Концепции.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерацииот 16 мая 2025 г. № 1218-р
КОНЦЕПЦИЯ международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества.
2. Правовую основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2021 г. № 143 "О мерах по повышению эффективности государственной политики в области научно-технологического развития", Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 229 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации", а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере науки и образования.
3. Настоящая Концепция разработана в соответствии с положениями Концепции гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 сентября 2022 г. № 611 "Об утверждении Концепции гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом", Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" (далее - Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации) , Указа Президента Российской Федерации от 18 июня 2024 г. № 529 "Об утверждении приоритетных направлений научно-технологического развития и перечня важнейших наукоемких технологий", а также положениями Концепции технологического развития на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р, и учитывает основные положения документов стратегического планирования Российской Федерации.
4. В настоящей Концепции используются следующие понятия:
"глобальная повестка научно-технологического развития" - совокупность наиболее актуальных вопросов научно-технологического развития в глобальном масштабе, связанная с преодолением больших вызовов и определяющая перечень приоритетных направлений глобального научно-технологического развития;
"международное научно-техническое сотрудничество" - комплекс совместных мероприятий, работ, отношений и форм взаимодействия на международном уровне субъектов научной и (или) научно-технической деятельности в различных областях науки, техники и инноваций в целях получения новых знаний и формирования новых научных подходов, развития технологий и уникальных компетенций, а также создания новых и усовершенствования имеющихся научных и (или) научно-технических результатов для национальных нужд или реализации на мировом рынке;
"научная дипломатия" - особая форма международного научно-технического сотрудничества, относящаяся к публичной дипломатии, представляющая собой систему взаимодействия ученых, научных коллективов, научных организаций и образовательных организаций высшего образования, и взаимосвязанная с ней деятельность органов власти, направленная на развитие международных отношений с учетом интересов Российской Федерации, развития диалога научно-технического сообщества и улучшения взаимопонимания между народами.
5. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере науки и технологий является значимым фактором глобального научно-технологического развития и рассматривается в настоящей Концепции как инструмент реализации национальных интересов Российской Федерации в форме повышения влияния российской науки и расширения взаимовыгодного взаимодействия в мировом научном пространстве, направленный на научно-технологическое развитие и достижение технологического суверенитета Российской Федерации.
Система международного научно-технического сотрудничества охватывает полный инновационный цикл - от фундаментальных научных исследований до реализации высокотехнологичных товаров, а ее основными участниками выступают организации и коллективы, выполняющие научные исследования и разработки.
II. Изменение внешних условий реализации международного научно-технического сотрудничества
6. Современный этап развития международного научно-технического сотрудничества характеризуется растущей ролью науки в преодолении международной напряженности и последствий политических и экономических ограничений, введенных в отношении Российской Федерации для сдерживания ее развития (в том числе в сфере науки и технологий) . Эти ограничения определяют особое значение международного научно-технического сотрудничества как средства укрепления или восстановления взаимопонимания, доверия и полномасштабного диалога с зарубежными партнерами. В связи с этим созидательная энергия Российской Федерации концентрируется на тех географических векторах международного научно-технического сотрудничества, которые имеют очевидные перспективы с точки зрения расширения взаимовыгодного сотрудничества, привлечения в Российскую Федерацию передовых знаний, технологий и иностранных ученых. В рамках реализуемой внешней политики Российская Федерация сохраняет открытость к сотрудничеству в сфере международного научно-технического сотрудничества в условиях конструктивного характера взаимодействия и соблюдения принципов равноправия и взаимной выгоды.
7. Российская Федерация внесла существенный интеллектуальный, организационный и финансовый вклад в реализацию важнейших международных проектов по созданию и эксплуатации уникальных научных установок класса "мегасайенс" (далее - международные проекты класса "мегасайенс") и испытание новых лекарственных препаратов и медицинских технологий, а также является ключевым участником и гарантом реализации этих проектов. Однако вследствие предпринятых рядом западных иностранных государств недружественных действий партнерство по некоторым международным проектам прекращено или заморожено. В связи с этим в настоящее время целесообразно расширять и углублять сотрудничество по приоритетным направлениям.
8. Российская Федерация заинтересована в сотрудничестве со всеми конструктивно настроенными иностранными государствами и их объединениями в целях развития международных проектов класса "мегасайенс" на своей территории, разработки и испытаний новейших лекарственных препаратов, а также создания иной исследовательской и технологической инфраструктуры и проведения совместных научных исследований с учетом приоритетных направлений научно-технологического развития Российской Федерации и глобальной повестки научно-технологического развития.
9. Важной задачей российской научной дипломатии становится формирование устойчивой и не подверженной негативному воздействию политической конъюнктуры модели международного научно-технического сотрудничества, обеспечивающей защиту национальных интересов Российской Федерации и сохранение идентичности российской науки.
10. Российская Федерация предоставляет иностранным ученым и обучающимся широкий спектр возможностей и создает необходимые условия для эффективной реализации научной и образовательной деятельности в российских научных и образовательных организациях высшего образования. В кооперации с несколькими десятками иностранных государств реализуются двусторонние и многосторонние проекты, программы и мероприятия, ведется планомерная работа по их расширению и дополнению новыми современными инструментами.
11. Продолжается переход к следующему технологическому укладу, основанному в том числе на природоподобных технологиях, который сопровождается активным обновлением инфраструктуры для проведения научных исследований и разработок, а также качественным усилением роли цифровых и информационных технологий как в научных исследованиях, так и в высокотехнологичных секторах мировой экономики.
III. Национальные интересы Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества, цели, задачи, приоритеты и принципы международного научно-технического сотрудничества
12. Содержание и формы международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации варьируются в зависимости от географии сотрудничества, интересов иностранных партнеров, уровня их научно-технологического развития и инновационного потенциала, ресурсов и конкурентных преимуществ российской науки и технологий, степени комплементарности и взаимного учета интересов, а также иных факторов.
13. Международное научно-техническое сотрудничество преимущественно должно обеспечивать реализацию национальных интересов Российской Федерации исходя из положений, представленных в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации.
14. Необходимым условием обеспечения национальных интересов Российской Федерации в области научно-технологического развития и реализации приоритетов устойчивого развития является активное, гибкое, эффективное и прагматичное международное научно-техническое сотрудничество, включающее в себя привлечение лучших мировых кадров, идей и передовых технологий, повышение качества подготовки молодых ученых, научный обмен, проведение международных научных мероприятий, обеспечение защиты и продвижения российских разработок за рубежом, формирование научно-технических и инновационных альянсов.
15. Российская Федерация делает ставку на формирование благоприятных и максимально привлекательных условий для эффективной и плодотворной научной работы отечественных и иностранных ученых в интересах российской науки. Особое внимание при этом уделяется привлечению в российскую науку иностранных ученых, а также развитию кадрового потенциала Российской Федерации за счет повышения привлекательности научной деятельности и обеспечения условий для успешного построения научной карьеры отечественных ученых всех возрастных категорий в Российской Федерации (в том числе за счет обеспечения интеграции в мировое научное пространство) .
16. Национальными интересами Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества являются:
а) обеспечение технологического суверенитета Российской Федерации;
б) обеспечение условий для устойчивого развития российской экономики на новой технологической основе;
в) защита законных интересов российской науки, российских ученых, научных организаций и образовательных организаций высшего образования от иностранных противоправных посягательств;
г) укрепление авторитета и лидерства российской науки в мире;
д) соблюдение принципов равноправия и взаимной выгоды при организации международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации.
17. Исходя из национальных интересов в области международного научно-технического сотрудничества деятельность Российской Федерации направлена на достижение следующих стратегических целей:
а) развитие российской науки, наукоемких областей экономики и высокотехнологичного капитала;
б) обеспечение международного лидерства Российской Федерации (в том числе за счет повышения вклада Российской Федерации в глобальную повестку научно-технологического развития и ее реализацию) ;
в) расширение и углубление сотрудничества с дружественными иностранными государствами в целях повышения научного потенциала за счет взаимовыгодного международного взаимодействия;
г) формирование модели международного научно-технического сотрудничества и международной интеграции в области научных исследований и разработок, позволяющей защитить национальные интересы Российской Федерации в условиях внешнего давления, сохранить идентичность российской науки и повысить ее эффективность за счет взаимовыгодного международного взаимодействия.
18. Достижение стратегических целей в области международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации обеспечивается путем выполнения следующих основных задач:
а) развитие взаимовыгодного и равноправного сотрудничества с конструктивно настроенными иностранными государствами и их объединениями, обеспечение учета российских интересов на справедливой, взаимной, открытой и недискриминационной основе;
б) развитие интеллектуального потенциала путем совершенствования системы подготовки отечественных и привлечения лучших мировых кадров в сфере научных исследований, разработок и инноваций (в том числе молодых ученых и специалистов) ;
в) формирование в Российской Федерации комфортной среды для проведения научных исследований, разработок и инноваций в рамках международного научно-технического сотрудничества (в том числе за счет совершенствования институтов, норм, механизмов поддержки и форм организации научно-технической деятельности) ;
г) развитие современной исследовательской и технологической инфраструктуры (в том числе цифровой) , особая роль в которой отводится уникальным научным установкам класса "мегасайенс";
д) развитие собственного научно-технического потенциала и создание передовых компетенций в области промышленности;
е) развитие социальных и гуманитарных научных исследований, в том числе призванных обеспечить условия преодоления внешних и внутренних вызовов и угроз для социально-экономического и научно-технологического развития;
ж) создание новых форм международного научно-технического сотрудничества, развитие инструментов научной дипломатии, формирование международных режимов и стандартов, институтов и процессов, обеспечивающих эффективную реализацию международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации;
з) обеспечение в рамках международного научно-технического сотрудничества эффективного трансфера технологий и коммерциализации результатов научно-технической деятельности в российской и глобальной экономике;
и) развитие международной публикационной активности, включая соавторство с иностранными учеными с учетом изменившегося подхода к требованиям по наличию публикаций (публикационной активности) в изданиях (научных изданиях) , журналах, индексируемых в международных базах данных (информационно-аналитических системах научного цитирования) ;
к) популяризация российских научно-технических достижений мирового уровня в международном научном пространстве;
л) активизация использования возможностей многосторонних научных коллабораций как особой формы организации научной деятельности, в том числе основанной на самоорганизации научных коллективов;
м) расширение географии взаимодействия с государствами Азии, Африки, Ближнего Востока, Латинской Америки по организации и поддержке двух- и многостороннего научного сотрудничества (в том числе за счет организации совместных конкурсов, повышения академической мобильности ученых и активизации научного обмена) ;
н) снижение административных барьеров и изменение законодательства Российской Федерации для упрощения привлечения лучших мировых кадров и осуществления международного научно-технического сотрудничества;
о) разработка механизмов поддержки проведения международных научных конференций и иных мероприятий на территории Российской Федерации, а также участия российских ученых в международных научных мероприятиях;
п) создание предпосылок и основ для формирования единого научно-технологического пространства государств - участников Содружества Независимых Государств (в том числе путем проведения согласованной политики по представляющим взаимный интерес приоритетным направлениям развития науки и технологий и объединения научных потенциалов указанных государств) .
19. Конкретные направления и программы международного научно-технического сотрудничества определяются исходя из задач международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации, предусмотренных настоящей Концепцией, долгосрочных тенденций и потребностей развития конкретных областей науки и отраслей экономики, потенциала иностранных партнеров Российской Федерации, наличия необходимых ресурсов и иных факторов. Данные приоритеты актуализируются в рамках международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации с учетом глобальной повестки научно-технологического развития, изменений в содержании больших вызовов и их проекций на Российскую Федерацию.
20. Международное научно-техническое сотрудничество осуществляется на принципах открытости, взаимной выгоды, ответственности и равноправия.
Принцип открытости предполагает свободу научной коммуникации, равный и недискриминационный доступ к научной информации, результатам научных исследований, научной инфраструктуре, компетенциям, а также отдельным технологическим разработкам, имеющим значение для решения гуманитарных и иных общечеловеческих задач.
Принцип взаимной выгоды предполагает соблюдение баланса интересов и участия сторон международного научно-технического сотрудничества, в том числе:
соблюдение баланса финансовых, технологических, кадровых и других ресурсов, а также обязательств по реализации мероприятий международного научно-технического сотрудничества;
симметричный доступ к программам развития и использования исследовательской и информационной инфраструктуры (доступ российских ученых к мировой инфраструктуре, а иностранных ученых к российской инфраструктуре) ;
обеспечение симметричности в развитии международных объектов научно-технологической инфраструктуры;
рост акцента на локализации объектов научно-технологической инфраструктуры (в том числе международной) на территории Российской Федерации;
комплементарные и (или) симметричные усилия по поддержке реализации двусторонних и многосторонних мероприятий международного научно-технического сотрудничества.
Принцип ответственности предполагает опору в развитии международного научно-технического сотрудничества на общепризнанные гуманистические, этические и экологические принципы, а также уважение культуры и самобытности партнеров.
Принцип равноправия предполагает равенство прав и обязанностей сотрудничающих сторон, являющихся равноправными членами мирового научного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.
21. Осознание целей, интересов, задач, возможностей и особенностей Российской Федерации как полноправного участника и одного из лидеров международного научно-технического сотрудничества является условием успешной реализации международного научно-технического сотрудничества в целях развития Российской Федерации.
22. Реализация настоящей Концепции предполагает поддержку внутрироссийского и международного диалога между государством, научным сообществом, бизнесом и институтами гражданского общества в целях согласования, популяризации и распространения актуальных взглядов и лучших практик в области международного научно-технического сотрудничества.
IV. Основные направления международного научно-технического сотрудничества
23. Реализация международного научно-технического сотрудничества осуществляется на всех уровнях взаимодействия - глобальном, федеральном, региональном.
24. При реализации международного научно-технического сотрудничества учитываются национальные