мных средств - не более 3, 5 EBITDA.
Величина капитальных затрат на строительство объектов электроэнергетики принята с учетом:
основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике";
укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства;
ценовых параметров конкурсных отборов новых генерирующих объектов, подлежащих строительству на территориях технологически необходимой генерации;
результатов конкурсных отборов генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;
данных субъектов электроэнергетики, планирующих строительство гидравлических и гидроаккумулирующих электростанций.
Стоимость вывода из эксплуатации генерирующих мощностей для атомных электростанций принята равной 20 процентам величины капитальных затрат, для остальных видов электростанций стоимость не учитывалась.
Прогноз динамики установленной мощности действующих тепловых электростанций разработан на основе данных отраслевой отчетности, технико-экономических расчетов, планов производителей электрической энергии по модернизации и выводу из эксплуатации действующего генерирующего оборудования.
В период до 2042 года генерирующее оборудование тепловых электростанций в объеме до 98, 77 млн. кВт достигает установленных сроков эксплуатации и требует инвестиционных решений по обновлению или выводу из эксплуатации.
По результатам экономических сравнений и системной оптимизации предлагается рассмотреть возможность модернизации оборудования действующих тепловых электростанций в объеме до 63, 915 млн. кВт (в том числе на тепловых электростанциях - 37, 548 млн. кВт, на конденсационных электростанциях - 26, 367 млн. кВт) при затратах на модернизацию не выше 60 процентов стоимости нового оборудования аналогичной мощности.
Предлагаемые максимальные объемы вывода из эксплуатации генерирующего оборудования тепловых электростанций (в том числе под замену) , для которого в связи с достижением предельных сроков эксплуатации и (или) низкими технико-экономическими показателями мероприятия по продлению сроков эксплуатации экономически нецелесообразны, составляют 34, 855 млн. кВт до 2042 года.
В качестве предельных сроков эксплуатации генерирующего оборудования тепловых электростанций приняты:
для генерирующего оборудования на угольном топливе - 70 лет от года ввода в эксплуатацию;
для генерирующего оборудования на газовом и прочем топливе - по достижении двух парковых ресурсов.
Итоговые решения о модернизации или выводе из эксплуатации в отношении отдельных единиц генерирующего оборудования должны приниматься его собственником исходя из его экономических интересов, фактического технического состояния и технико-экономических показателей генерирующего оборудования и предусматриваться в схеме и программе развития электроэнергетических систем Российской Федерации.
Прогноз динамики установленной мощности действующих атомных электростанций разработан на основе данных Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
В период до 2042 года заявлен вывод из эксплуатации по истечении установленных сроков атомных энергоблоков серий РБМК-1000, ВВЭР-440, ВВЭР-1000, ЭГП-6, БН-600 суммарно в объеме 10, 373 млн. кВт.
Установленная мощность действующих гидроэлектростанций на период до 2042 года принята постоянной величиной с учетом планируемой реконструкции или достройки отдельных гидроагрегатов.
Возможное максимальное снижение суммарной установленной мощности действующих в настоящее время электростанций электроэнергетических систем Российской Федерации в связи с выводом из эксплуатации части оборудования атомных и тепловых электростанций к 2042 году составит 45, 228 млн. кВт.
IV. Развитие электроэнергетики до 2042 года
При реализации прогнозируемой динамики изменения установленной мощности действующих электростанций с учетом имеющихся в настоящее время резервов мощности для обеспечения перспективных балансов электрической энергии и мощности потребуется ввод в эксплуатацию новых генерирующих мощностей. Суммарный возможный объем выбытия действующих генерирующих мощностей и прироста потребности в мощности до 2042 года составляет 82, 104 млн. кВт.
Определение рациональной перспективной структуры генерирующих мощностей на перспективу до 2042 года выполнено на основе сравнительного анализа эффективности технологий производства электрической энергии и оптимизации масштабов их развития по критерию минимума суммарных дисконтированных затрат на электроснабжение экономики с учетом:
долгосрочного прогноза потребления;
структуры и прогнозируемой динамики установленной мощности существующих электростанций, а также принятых к реализации решений по развитию генерирующих мощностей, учтенных в схеме и программе развития электроэнергетических систем Российской Федерации на 2025 - 2030 годы;
сохранения генерирующих мощностей действующих теплоэлектроцентралей в целях обеспечения экономически эффективного теплоснабжения соответствующих населенных пунктов;
технико-экономических показателей электростанций различных типов;
прогнозируемой динамики цен на топливо и их территориальной дифференциации;
прогнозируемых режимов потребления электрической энергии и графиков потребления мощности;
генеральных схем топливных и транспортных отраслей, иных отраслевых документов стратегического планирования;
прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;
реализации приоритетов научно-технологического развития.
Рациональная структура генерирующих мощностей по синхронным зонам с разделением по видам используемых первичных энергетических ресурсов для обеспечения потребностей экономики и населения Российской Федерации в электрической энергии и мощности представлена в приложениях № 4 и 5.
Основными направлениями развития атомных электростанций являются:
внедрение оптимизированных энергоблоков с водо-водяными энергетическими реакторами;
разработка и внедрение энергоблоков средней мощности с реакторами типа ВВЭР для энергосистем, в которых системные ограничения не позволяют обеспечить надежную эксплуатацию энергоблоков большой единичной мощности;
освоение технологий атомных электростанций малой мощности;
освоение технологий замкнутого ядерного цикла с внедрением энергоблоков с реакторами на быстрых нейтронах.
Предлагаемый объем ввода в эксплуатацию новых энергоблоков атомных электростанций до 2042 года составит 29, 299 млн. кВт, включая проекты атомных электростанций в децентрализованной зоне электроснабжения.
Перечни существующих атомных электростанций, в отношении которых в долгосрочном периоде планируется изменение установленной генерирующей мощности на 100 МВт и более, представлены в приложениях № 6 - 8. Перечни планируемых к строительству и вводу в эксплуатацию атомных электростанций представлены в приложениях № 9 - 11.
Развитие гидроэнергетики предполагает дальнейшее освоение гидропотенциала регионов Сибири и Дальнего Востока. Планируется также реализация отдельных проектов гидроаккумулирующих электростанций в целях оптимизации режимов работы тепловых электростанций и поддержания маневренного резерва мощности.
Предлагаемый объем ввода в эксплуатацию новых гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих электростанций до 2042 года составит 7, 756 млн. кВт.
Предлагаемый объем ввода в эксплуатацию генерирующего оборудования солнечных и ветровых электростанций принят в соответствии с рациональной перспективной структурой генерирующих мощностей и составляет 16, 587 млн. кВт до 2042 года.
Перечни существующих гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих электростанций, в отношении которых в долгосрочном периоде планируется изменение установленной генерирующей мощности на 100 МВт и более, представлены в приложениях № 12 - 14.
Перечни планируемых к строительству и вводу в эксплуатацию гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих электростанций, установленная генерирующая мощность которых составляет 100 МВт и более, представлены в приложениях № 15, 17 и 19.
Перечни планируемых к строительству и вводу в эксплуатацию солнечных электростанций и ветроэлектрических станций, установленная генерирующая мощность которых составляет 100 МВт и более, представлены в приложениях № 16 и 18.
Объем и перечень мероприятий по развитию солнечных и ветровых электростанций может быть скорректирован с учетом актуального прогноза потребления электрической энергии и мощности в рамках разработки схемы и программы развития электроэнергетических систем Российской Федерации на соответствующий период.
В качестве рекомендуемых решений по техническому перевооружению и строительству новых тепловых электростанций на газовом топливе приняты современные газотурбинные и парогазовые установки различной единичной мощности, на угольном топливе - высокоэффективные паросиловые блоки большой мощности.
Предлагаемый объем ввода в эксплуатацию генерирующего оборудования тепловых электростанций до 2042 года составит 35, 378 млн. кВт (22, 994 млн. кВт - на газе, 11, 909 млн. кВт - на угле, 0, 475 млн. кВт - на прочих видах топлива) , из них 19, 427 млн. кВт - на электростанциях, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Перечни существующих объектов по производству электрической энергии (тепловых электростанций) , в том числе функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в отношении которых в долгосрочном периоде планируется изменение установленной генерирующей мощности на 100 МВт и более, представлены в приложениях № 20 и 21.
Перечни планируемых к строительству и вводу в эксплуатацию объектов по производству электрической энергии (тепловых электростанций) , в том числе функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, установленная генерирующая мощность которых составляет 100 МВт и более, представлены в приложениях № 22 и 23.
Объем и перечень мероприятий по развитию тепловых электростанций может быть скорректирован с учетом актуального прогноза потребления электрической энергии и мощности в рамках разработки схемы и программы развития электроэнергетических систем Российской Федерации на соответствующий период.
Общий прогнозный объем ввода в эксплуатацию генерирующего оборудования до 2042 года составит 88, 477 млн. кВт. Суммарная установленная мощность электростанций электроэнергетических систем Российской Федерации с учетом прогнозируемой динамики установленной мощности действующих электростанций и указанных объемов ввода в эксплуатацию нового генерирующего оборудования к 2042 году составит 299, 345 млн. кВт.
При росте потребности в мощности по электроэнергетическим системам Российской Федерации к 2042 году на 36, 876 млн. кВт по сравнению с фактическим уровнем 2023 года прирост суммарной установленной мощности электростанций составит 45, 81 млн. кВт с учетом обеспечения требуемого уровня балансовой надежности и предотвращения локальных дефицитов мощности.
При реализации предлагаемых объемов ввода в эксплуатацию нового генерирующего оборудования в структуре установленной мощности электроэнергетических систем Российской Федерации до 2042 года планируется увеличение доли атомных электростанций (с 11, 7 процента в 2023 году до 15, 7 процента в 2042 году) и солнечных и ветровых электростанций (с 1, 9 процента в 2023 году до 7, 3 процента в 2042 году) при соответствующем снижении доли тепловых электростанций (с 65, 6 процента в 2023 году до 56, 6 процента в 2042 году) .
Балансы мощности по синхронным зонам Единой энергетической системы России и технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам представлены в приложениях № 24 и 25.
Полученная структура генерирующих мощностей позволяет к 2042 году обеспечить балансовую надежность Единой энергетической системы России на уровне, соответствующем среднегодовому числу дней, с дефицитом мощности не более 0, 1 суток на год. При этом в силу необходимости предотвращения локальных дефицитов мощности и сохранения мощности теплоэлектроцентралей по условиям обеспечения теплоснабжения фактический объем генерирующих мощностей к 2042 году будет превышать требуемый для обеспечения указанного уровня балансовой надежности на величину порядка 4, 1 млн. кВт. Указанная величина является стратегическим резервом, предназначенным для компенсации отклонений прогнозов, отставаний строительства объектов электроэнергетики, санкционных воздействий различных видов, например прекращения обслуживания генерирующего оборудования иностранного производства с его последующим замещением, перенаправления логистических потоков в экономике, старения отдельных единиц оборудования и снижения надежности его работы, внешних целенаправленных воздействий на крупные объекты генерации, резкого роста экономики вследствие влияния геополитических факторов и необходимости ускоренного импортозамещения. Указанная величина стратегического резерва составит 2 процента прогнозного максимума потребления мощности 2042 года.
В результате изменения структуры установленной мощности к 2042 году доля атомных электростанций в структуре производства электрической энергии увеличится с 18, 9 процента в 2023 году до 24 процентов в 2042 году, доля солнечных и ветровых электростанций увеличится с 0, 8 процента в 2023 году до 3, 3 процента в 2042 году, доля тепловых электростанций снизится с 62, 7 процента в 2023 году до 57, 4 процента в 2042 году, доля гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих станций снизится с 17, 6 процента в 2023 году до 15, 3 процента в 2042 году.
Балансы электрической энергии по синхронным зонам Единой энергетической системы России и технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам представлены в приложениях № 26 и 27.
Оптимальное размещение новых электростанций позволит избежать больших капитальных вложений в объекты электрической сети. Строительство новых объектов электрической сети предусматривается в целях:
выдачи мощности новых электростанций и при необходимости усиления выдачи мощности существующих электростанций;
обеспечения прироста потребления мощности в соответствии с долгосрочным прогнозом потребления по субъектам Российской Федерации и отдельным крупным потребителям;
резервирования вероятного объема аварийного снижения мощности генерирующего оборудования.
Предлагаемый объем ввода в эксплуатацию новых объектов электрических сетей до 2036 года составит:
13, 8 тыс. километров линий электропередачи (из них 4, 4 тыс. километров линий электропередачи для выдачи мощности электростанций) ;
14, 1 тыс. МВА трансформаторной мощности (из них 1 тыс. МВА трансформаторной мощности для выдачи мощности электростанций) .
Для передачи электрической энергии на большие расстояния предусматривается сооружение передач постоянного тока, в том числе для увеличения пропускной способности электрической сети между объединенной энергетической системой Сибири и объединенной энергетической системой Востока, выдачи мощности Нововоронежской АЭС-2 и Мокской ГЭС.
Перечень планируемых к строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию или выводу из эксплуатации линий электропередачи и подстанций, класс напряжения которых равен или превышает 330 кВ для каждой синхронной зоны или 220 кВ для технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, а также линий электропередачи и подстанций, класс напряжения которых равен или превышает 220 кВ, обеспечивающих выдачу мощности объектов по производству электрической энергии, представлен в приложении № 28.
Объем и перечень мероприятий по развитию объектов электрической сети может быть скорректирован с учетом актуального прогноза потребления электрической энергии и мощности в рамках разработки схемы и программы развития электроэнергетических систем Российской Федерации на соответствующий период. Мероприятия по развитию электрической сети для выдачи мощности электростанций определены предварительно и подлежат уточнению при разработке схем выдачи мощности.
Реализация предложенных мероприятий по развитию генерирующих мощностей и электрических сетей позволит обеспечить надежное функционирование энергосистем с учетом прогнозируемого роста спроса на электрическую энергию и мощность и сценарных условий, принятых при разработке Генеральной схемы.
Параметры мероприятий по строительству и расширению тепловых электростанций, солнечных и ветровых электростанций и объектов электрических сетей (сроки ввода, требуемая мощность) подлежат уточнению.
Прогнозная потребность тепловых электростанций электроэнергетических систем Российской Федерации в топливе к 2042 году составит 333, 8 млн. тонн условного топлива в год.
Сводные показатели потребности тепловых электростанций в органическом топливе представлены в приложении № 29.
Объемы валовых выбросов нормируемых загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферу от тепловых электростанций электроэнергетических систем Российской Федерации к 2042 году могут составить 1, 79 млн. тонн в год нормируемых загрязняющих веществ и 652 млн. тонн в год парниковых газов.
Объемы валовых загрязняющих веществ к 2042 году могут снизиться на 6, 8 процента, парниковых газов - увеличиться на 13, 8 процента при росте производства электрической энергии на 29 процентов (по отношению к уровню 2021 года) . На снижение темпов роста выбросов нормируемых загрязняющих веществ по сравнению с темпами роста производства электрической энергии влияют следующие факторы:
повышение эффективности использования топлива за счет ввода парогазовых установок с высоким коэффициентом полезного действия;
увеличение доли низкоуглеродных электростанций в структуре производства электрической энергии.
Сводные показатели воздействия на окружающую среду существующих и планируемых к строительству (реконструкции) тепловых электростанций, функционирующих на основе использования органического топлива, представлены в приложении № 30.
Максимальный необходимый объем инвестиций в отрасль до 2042 года (в прогнозных ценах соответствующих лет) составляет 42, 6 трлн. рублей с налогом на добавленную стоимость (из них 40, 05 трлн. рублей - на объекты генерации и 2, 55 трлн. рублей - на объекты электрической сети) . При этом совокупный объем инвестиций в объекты генерации по перечням, представленным в приложениях № 6 - 23 (в прогнозных ценах соответствующих лет) , оценивается в 21, 4 трлн. рублей с налогом на добавленную стоимость, в объекты электрической сети по перечню, представленному в приложении № 28, - 2, 29 трлн. рублей с налогом на добавленную стоимость. Указанные объемы могут быть скорректированы с учетом корректировки объемов и перечней мероприятий по развитию объектов электроэнергетики в рамках разработки схемы и программы развития электроэнергетических систем Российской Федерации на соответствующий период.
Прогнозные объемы капитальных вложений в строительство (реконструкцию) объектов по производству электрической энергии по перечням, представленным в приложениях № 6 - 23, представлены в приложении № 31. Прогнозные объемы капитальных вложений в развитие объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых равен или превышает 330 кВ для синхронных зон и 220 кВ для технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, а также объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых равен или превышает 220 кВ, обеспечивающих выдачу мощности объектов по производству электрической энергии, представлены в приложении № 32.
Оценка ценовых и тарифных последствий реализации технических решений, предусмотренных Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, с учетом прогнозируемого максимального необходимого объема инвестиций представлена в приложении № 33.