/h4>
Реализация цели, задач Стратегии и достижение целевых показателей пространственного развития потребует синхронизации со Стратегией иных документов, направленных на социально-экономическое развитие страны, в том числе отраслевых документов стратегического планирования, национальных проектов и государственных программ.
Положения Стратегии учитываются при разработке:
документов стратегического планирования Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, в том числе отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, стратегий социально-экономического развития федеральных округов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, национальных проектов и государственных программ (в том числе установленных в них правил предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) ;
документов стратегического планирования геостратегических территорий Российской Федерации, включая комплексные государственные программы, разработанные в отношении геостратегических территорий Российской Федерации;
индивидуальных программ развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития, мастер-планов развития территорий, долгосрочных планов социально-экономического развития опорных населенных пунктов (в том числе городских агломераций) и иных документов, направленных на социально-экономическое развитие территорий.
Единый перечень опорных населенных пунктов
На основании единого перечня опорных населенных пунктов реализуется приоритетная поддержка развития опорных населенных пунктов.
Классификация населенных пунктов предусматривает выделение опорных населенных пунктов с различными основными функциями в зависимости от их роли в достижении приоритетов пространственного развития, а также определение основных задач по поддержке их развития.
Формирование единого перечня опорных населенных пунктов направлено на концентрацию инструментов и ресурсов в целях содействия достижению национальных целей, в том числе для снижения дифференциации в социально-экономическом развитии территорий страны.
Опорные населенные пункты, в которых реализуются новые инвестиционные проекты, существенно влияющие на экономику, в Стратегии рассматриваются как перспективные центры экономического роста.
Основные задачи развития опорных населенных пунктов:
для населенных пунктов, в которых реализуются новые инвестиционные проекты, существенно влияющие на экономику, - опережающее развитие транспортной, энергетической инфраструктур, включая внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий, для поддержки реализации инвестиционных проектов, строительство жилья, создание коммунальной и социальной инфраструктуры, в том числе для привлечения кадров, а также применение инструментов развития территорий, в том числе в целях поддержки развития высокотехнологичных отраслей и реализации инвестиционных проектов, значимых для достижения технологического суверенитета Российской Федерации;
для населенных пунктов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации и обслуживающих критически важную инфраструктуру, а также наукоградов - обеспечение качества среды для жизни, достаточного для сохранения и роста численности населения, в том числе с применением инструментов инфраструктурного развития, направленных на диверсификацию экономики соответствующих территорий, наряду с развитием кооперационных цепочек, необходимых для повышения устойчивости и эффективности функционирования предприятий и иных объектов, обусловливающих стратегическое значение соответствующих населенных пунктов, а также поддержка развития инфраструктуры высшего и среднего профессионального образования, реализации научных и научно-технологических проектов в населенных пунктах;
для населенных пунктов в составе городских агломераций, административных центров субъектов Российской Федерации (не входящих в городские агломерации) - повышение эффективности экономики за счет концентрации (уплотнения) экономической деятельности и развития агломерационных и межрегиональных экономических связей, обеспечение научно-технологического и инновационного развития, обеспечение транспортной и социальной инфраструктурой инвестиционных проектов, создание условий для активного жилищного строительства, повышение надежности электроснабжения потребителей, в том числе с применением инфраструктурных инструментов развития территорий, направленных на вовлечение в экономический оборот территорий, на которых ранее размещались промышленные предприятия, с учетом исторически сложившейся экономической специализации;
для населенных пунктов, которые являются основными центрами предоставления медицинской помощи, образования, услуг в сфере культуры и реализации иных потребностей для жителей прилегающих территорий, - развитие соответствующей инфраструктуры с учетом численности населения прилегающей территории для сокращения оттока населения из малых и средних городов, сельских населенных пунктов.
В едином перечне опорных населенных пунктов выделяются опорные населенные пункты, в том числе моногорода, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения, включая увеличение уровня безработицы, закрытие или ликвидацию основных предприятий (в том числе градообразующих) , вызванные незаконными односторонними ограничительными мерами со стороны недружественных государств, снижением спроса на продукцию основных предприятий или иными неблагоприятными факторами.
В целях определения населенных пунктов, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения, а также выработки мероприятий по управлению указанными рисками проводится мониторинг социально-экономического положения опорных населенных пунктов.
Мероприятия по управлению рисками могут включать ликвидацию ущерба при закрытии производств, содействие при переселении или переподготовке кадров, стимулирование диверсификации экономики населенных пунктов и повышение инвестиционной привлекательности.
Опорным населенным пунктам меры поддержки оказываются в приоритетном порядке с учетом основных задач их развития. В процессы формирования государственных программ, предоставления субсидий из федерального бюджета и оказания иных мер поддержки интегрируются положения, предусматривающие приоритетный порядок финансирования мероприятий (проектов) в опорных населенных пунктах.
Территориальное планирование
Ключевым механизмом реализации приоритетов Стратегии является территориальное планирование, обеспечивающее синхронизацию бюджетных расходов с приоритетами пространственного развития (включая привязку к задачам развития опорных населенных пунктов, геостратегических территорий Российской Федерации, основным направлениям развития федеральных округов Российской Федерации и Арктической зоны Российской Федерации) .
Синхронизация бюджетных расходов с приоритетами пространственного развития обеспечивается через актуальные документы территориального планирования (включая схемы территориального планирования Российской Федерации в различных областях, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации) , с учетом которых разрабатываются и корректируются государственные программы, инвестиционные программы естественных монополий и прочие программные документы.
При формировании документов территориального планирования используются единые отраслевые классификаторы объектов федерального и регионального значения.
Возможность финансирования и начала строительства объектов федерального и регионального значения должна быть обеспечена только при наличии в документах территориального планирования соответствующего уровня таких объектов.
Цифровая платформа
Цифровой основой для реализации Стратегии является цифровая платформа, в рамках которой осуществляются:
классификация населенных пунктов, в том числе определение и актуализация единого перечня опорных населенных пунктов;
мониторинг и определение механизмов федеральной поддержки субъектов Российской Федерации;
мониторинг социально-экономического развития территорий, в том числе систематизация данных о существующей и планируемой инфраструктуре, крупнейших инвестиционных проектах;
оценка обеспеченности инфраструктурой с учетом демографических прогнозов, планируемых инвестиционных проектов и иных факторов;
систематизация данных по экологическому состоянию и хозяйственному использованию морских акваторий в целях обеспечения морского пространственного планирования;
предоставление доступа к образовательным программам для муниципальных служащих;
обратная связь с населением и бизнесом.
Цифровая платформа в том числе использует функциональность электронных сервисов федеральной государственной географической информационной системы "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных", включая картографический компонент указанной информационной системы.
Иные механизмы реализации Стратегии
К иным механизмам реализации Стратегии относятся:
комплексный план развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктур на период до 2036 года, посредством которого осуществляется взаимоувязка развития различных видов инфраструктуры;
транспортно-экономический баланс Российской Федерации, на основе которого осуществляется приоритизация транспортных проектов исходя из социально-экономических эффектов;
прогноз потребности экономики Российской Федерации в кадрах по видам экономической деятельности и субъектам Российской Федерации на 5-летний период;
инвестиционные программы естественных монополий, согласованные федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации (в том числе в отраслях экономики, в которых указанная процедура согласования не урегулирована законодательством Российской Федерации) ;
разработанная нормативно-правовая база, направленная на регулирование морского пространственного планирования, которое обеспечит взаимоувязку планирования развития морских акваторий и прибрежных территорий;
центр пространственного анализа, обеспечивающий методологическое сопровождение, мониторинг реализации и корректировку Стратегии.
XII. Модель управления реализацией Стратегии
Модель управления реализацией Стратегии представляет собой комплекс взаимосвязанных механизмов и предназначена для обеспечения эффективного достижения целей Стратегии.
Стратегия реализуется федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными бюджетными учреждениями посредством принятия правовых, политических, организационных, информационных, производственных и иных мер в рамках возложенных полномочий.
Управление пространственным развитием осуществляется с использованием цифровых технологий. Ключевым элементом модели управления реализацией Стратегии является цифровая платформа.
Основные положения Стратегии и целевые показатели пространственного развития учитываются при определении в едином плане по достижению национальных целей плановых значений показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, характеризующих достижение показателей национальных целей.
___________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Стратегии пространственногоразвития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ пространственного развития Российской Федерации
| Показатель пространственного развития | Единица измерения | Значениена 2023 год (базовый) | Сценарии | Национальная цель, достижению которой способствует показатель | Ответственные исполнители | ||||
| инерционный | целевой | ||||||||
| 2030 год | 2036 год | 2030 год | 2036 год | ||||||
| 1. | Отношение численности постоянно проживающего населения на территориях опорных населенных пунктов, за исключением входящих в городские агломерации, к общей численности постоянного населения Российской Федерации | процентов | 26, 7 | 25, 6 | 25, 2 | 26, 1 | 26, 7 | сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи; комфортная и безопасная среда для жизни | Минэкономразвития России, Минвостокразвития России(в отношении Дальневосточного федерального округа) , исполнительные органы субъектов Российской Федерации |
| 2. | Отношение численности постоянно проживающего населения на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ и Арктическую зону Российской Федерации, к уровню 2023 года | процентов | 100 | 97 | 95 | Не менее 100 | Не менее 100 | сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи; комфортная и безопасная среда для жизни | Минвостокразвития России |
| 3. | Отношение численности постоянно проживающего населения на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, к уровню 2023 года | процентов | 100 | 96 | 93 | Не менее 100 | Не менее 100 | сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи; комфортная и безопасная среда для жизни | Минэкономразвития России |
| 4. | Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах | процентов | - | - | - | 30 | 60 | комфортная и безопасная среда для жизни | Минстрой России |
| 5. | Транспортная подвижность населения | тыс. пассажиро-километровна одного человека в год | 8 | 9, 5 | 11, 1 | 10, 1 | 11, 8 | комфортная и безопасная среда для жизни | Минтранс России, Минпромторг России |
| 6. | Отношение ввода в действие общей площади жилых домов в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах к вводу в действие общей площади жилых домов в Российской Федерации | процентов | 13, 1 | 14, 3 | 15, 5 | 15, 4 | 17, 4 | комфортная и безопасная среда для жизни | Минстрой России |
| 7. | Отношение среднего валового регионального продукта на душу населения в субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, к среднему валовому региональному продукту на душу населения по всем субъектам Российской Федерации | процентов | 110, 8 (в 2022 году) | 111, 4 | 111, 2 | 112, 2 | 114, 7 | устойчивая и динамичная экономика | Минвостокразвития России, Минэкономразвития России |
| 8. | Отношение среднего валового регионального продукта на душу населения в субъектах Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, к среднему валовому региональному продукту на душу населения по всем субъектам Российской Федерации | процентов | 81 (в 2022 году) | 80, 2 | 79, 4 | 83, 6 | 87, 1 | устойчивая и динамичная экономика | Минэкономразвития России |
| 9. | Уровень достижения национальных проектов, государственных программ Российской Федерации в части мероприятий, реализуемых в новых субъектах Российской Федерации | процентов | - | - | - | 100 | 100 | устойчивая и динамичная экономика; комфортная и безопасная среда для жизни | Минстрой России, федеральные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию национальных проектов, государственных программ |
| 10. | Отклонение (разница) в уровне среднедушевых денежных доходов населения, скорректированныхна стоимость фиксированного набора товаров и услуг, между 10 субъектами Российской Федерациис наибольшими доходами и 10 субъектами Российской Федерации с наименьшими доходами | раз | 2, 3 | 2, 48 | 2, 64 | 2, 11 | 1, 88 | устойчивая и динамичная экономика | Минэкономразвития России, Минтруд России |
| 11. | Отклонение (разница) в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наиболее обеспеченнымии 10 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации (с учетом оказания финансовой поддержки из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) | раз | 2, 5 | 2, 6 | 2, 7 | 2, 2 | 2 | устойчивая и динамичная экономика | Минфин России |
| 12. | Объем перевозок по международным транспортным коридорам | млрд. тонн | 1, 01 (в 2021 году) | - | - | 1, 52 | будет определено дополнительно | устойчивая и динамичная экономика | Минтранс России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минсельхоз России, Минэнерго России, Минфин России |
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Стратегии пространственногоразвития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года
ПЕРЕЧЕНЬ геостратегических территорий Российской Федерации
1. Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область.
2. Калининградская область.
3. Республика Крым и г. Севастополь.
4. Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа: Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия) , Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.
5. Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край.
6. Территории субъектов Российской Федерации и части территорий субъектов Российской Федерации, относящиеся к территориям Арктической зоны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации".
7. Муниципальные образования Республики Карелия, Белгородской области, Брянской области, Курской области, Ленинградской области, Псковской области, примыкающие к государственной границе Российской Федерации с государствами, входящими в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р.
___________
ПРИЛОЖЕНИЕ к распоряжению Правительства Российской Федерацииот 28 декабря 2024 г. № 4146-р
ПЕРЕЧЕНЬ утративших силу актов Правительства Российской Федерации
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 7, ст. 702) .
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2019 г. № 1945-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 36, ст. 5082) .
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 марта 2021 г. № 719-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 13, ст. 2304) .
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2021 г. № 3633-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 52, ст. 9215) .
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 июня 2022 г. № 1704-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 27, ст. 4887) .
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 2877-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 41, ст. 7109) .
___________