малых и средних городов, сельских населенных пунктов) , в том числе:
за счет обеспечения дифференцированного подхода к направлениям и мерам государственной поддержки развития опорных населенных пунктов и геостратегических территорий Российской Федерации с учетом демографической ситуации, особенностей системы расселения, уровня и динамики развития экономики, специфических природных условий и роли указанных территорий в достижении приоритетов пространственного развития;
за счет формирования на базе опорных населенных пунктов социальной инфраструктуры, в том числе для жителей прилегающих территорий, а также использования населением выездных (мобильных) форм оказания услуг;
за счет повышения конкурентоспособности образовательных организаций высшего образования, в первую очередь на геостратегических территориях Российской Федерации;
за счет развития информационных технологий, позволяющих оказывать социальные услуги дистанционно.
Информационно-телекоммуникационная инфраструктура и связь
Планирование развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и отрасли связи основывается на следующих принципах:
ориентация на устранение цифрового неравенства субъектов Российской Федерации за счет приоритетного развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей высокоскоростную передачу данных, доступную для населения Российской Федерации;
обеспечение опережающего развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и снятие инфраструктурных ограничений в целях ускоренного развития цифровых технологий;
создание конкурентоспособной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на основе отечественных разработок;
синхронизация развития телекоммуникационной инфраструктуры с задачами и потребностями отраслевого развития;
обеспечение доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для максимально возможного количества домохозяйств и учреждений, в том числе за счет создания точек доступа в сельских населенных пунктах;
создание условий развертывания сетей связи на экономически непривлекательных для операторов подвижной радиотелефонной связи территориях;
сохранение и повышение уровня связанности территории Российской Федерации посредством оказания традиционных и современных (электронных) услуг почтовой связи.
Задачей развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и отрасли связи является повышение информационно-телекоммуникационной связанности территорий Российской Федерации за счет:
широкого использования систем спутниковой связи на удаленных и труднодоступных территориях, а также обеспечения доступности услуг связи, в том числе услуг, обеспечивающих высокоскоростную передачу данных, для населения таких территорий;
дальнейшей реализации программ по сокращению цифрового неравенства, обеспечению современными услугами связи и широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сельских населенных пунктов и социально значимых объектов;
ускоренного развития инфраструктуры связи на территориях новых субъектов Российской Федерации с целью обеспечения доступа проживающих на них граждан к современным цифровым сервисам на уровне, не уступающем общероссийскому;
развития магистральных линий связи для обеспечения подключения к единой сети электросвязи Российской Федерации удаленных территорий и покрытия подвижной радиотелефонной связью автомобильных дорог федерального значения и железнодорожных магистралей, а также для увеличения их пропускной способности и обеспечения передачи постоянно возрастающих объемов трафика;
создания гибридной сети связи, покрывающей всю территорию страны, включая Арктическую зону Российской Федерации и трассу Северного морского пути;
модернизации и цифровой трансформации услуг почтовой связи для обеспечения возможности получения населением и организациями качественных каналов для обмена информацией, товарами и услугами на всей территории Российской Федерации.
Промышленность
Основными принципами пространственного развития в сфере промышленности являются:
содействие созданию и развитию транспортной, энергетической и иной инфраструктуры для формирования минерально-сырьевых центров, в пределах которых залегают крупные и уникальные месторождения стратегических видов минерального сырья, в том числе углеводородного сырья и (или) дефицитных видов твердых полезных ископаемых, планирование создания объектов, связанных с добычей углеводородного сырья, и горно-обогатительных комбинатов;
содействие размещению обрабатывающих производств на территориях, обеспеченных достаточной транспортной, энергетической и иной инфраструктурой;
планирование развития промышленной инфраструктуры в целях совершенствования территориальной организации экономики исходя из необходимости:
стимулирования создания индустриальных (промышленных) парков и промышленных технопарков с учетом приоритета развития геостратегических территорий Российской Федерации, территорий с высоким потенциалом повышения глубины переработки сырья (в частности, Сибирский федеральный округ) , а также реализации приоритетных направлений развития федеральных округов Российской Федерации и Арктической зоны Российской Федерации;
обеспечения проектов в сфере промышленности региональной промышленной инфраструктурой, а также социальной инфраструктурой в целях привлечения трудовых ресурсов с учетом приоритетов проектов, входящих в состав национальных проектов технологического лидерства, проектов технологического суверенитета, в том числе в сфере радиоэлектронной промышленности, проектов по производству критической промышленной продукции (продукции, включенной в отраслевые планы по импортозамещению) ;
строительства и реконструкции объектов региональной промышленной инфраструктуры в приоритетном порядке в рамках индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков, а также исходя из потребностей развития промышленных кластеров;
стимулирования размещения обрабатывающих производств, в том числе строительных материалов, в непосредственной близости к местам реализации инвестиционных проектов, которым требуется указанная продукция, с целью минимизации транспортного плеча для ее доставки.
Экология, природопользование и адаптация к изменению климата
Основными принципами пространственного развития в сфере экологии и природопользования, включая развитие минерально-сырьевой базы, а также адаптации к изменению климата являются:
обеспечение рационального и эффективного использования и воспроизводства природных ресурсов;
снижение уязвимости к негативным воздействиям, вызванным изменением климата, и использование потенциала, возникающего вследствие позитивных эффектов от изменения климата;
концентрация сил и средств государства и организаций в целях геологического изучения недр и недропользования преимущественно в пределах формируемых минерально-сырьевых центров;
обеспечение поддержки внедрения наилучших доступных технологий, расширения производства товаров и оказания услуг с применением вторичного сырья хозяйствующими субъектами всех отраслей экономики.
Основными задачами пространственного развития в сфере экологии и природопользования являются:
развитие минерально-сырьевой базы, в том числе за счет увеличения объемов геологического изучения недр и разведки полезных ископаемых, прежде всего на территории Дальневосточного и Сибирского федеральных округов и Арктической зоны Российской Федерации;
сокращение совокупного объема выбросов опасных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в городах - участниках федерального проекта "Чистый воздух", в первую очередь на территории Дальневосточного и Сибирского федеральных округов;
снижение объемов сброса загрязненных сточных вод и экологическое оздоровление основных водных объектов, в первую очередь реки Волга, реки Дон, реки Амур и реки Урал;
защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, прежде всего на паводкоопасных территориях;
обеспечение нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и сельскохозяйственных нужд на вододефицитных территориях;
внедрение принципов экономики замкнутого цикла и ресурсосберегающих подходов на региональном уровне исходя из необходимости минимизации образования отходов производства и потребления;
создание инфраструктуры по обращению с отходами производства и потребления, вторичным сырьем, включая создание экопромышленных парков;
ликвидация опасных для населения и окружающей среды объектов накопленного вреда окружающей среде, в первую очередь расположенных на территориях промышленных площадок в г. Усолье-Сибирское Иркутской области, бывшего открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" и на полигоне промышленных отходов "Красный Бор";
сохранение уникальной экосистемы Байкальской природной территории;
создание в национальных парках инфраструктуры для экологического туризма с учетом предельно допустимой рекреационной емкости, режима их особой охраны и на основе планирования рекреационной деятельности парков;
обеспечение баланса сохранения и выбытия лесов и социально-экономического развития населенных пунктов и объектов экономики;
реализация мероприятий по восстановлению агролесомелиоративных систем в субъектах Российской Федерации, повышению плодородия земель, увеличению урожайности и предотвращению опустынивания.
Основной задачей пространственного развития в сфере адаптации к изменению климата являются разработка и реализация мер по обеспечению защищенности имущества и жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений и изменения климата, в том числе за счет:
реализации мер по адаптации к изменению климата на федеральном, отраслевом, региональном и корпоративном уровнях;
совершенствования систем раннего предупреждения о стихийных бедствиях, экстремальных, аномальных и опасных гидрометеорологических процессах и явлениях, включая развитие государственной наблюдательной сети и инфраструктуры мониторинга и прогнозирования опасных гидрометеорологических явлений (включая расширение и повышение эффективности применения дистанционных методов и искусственного интеллекта) ;
совершенствования управления водными ресурсами;
ведения федерального, отраслевых и региональных перечней климатически уязвимых объектов;
использования региональных планов по адаптации к изменению климата при актуализации документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований, и определения потребностей в объектах инженерной защиты территории от воздействия опасных природных процессов и явлений;
учета трансграничных рисков и эффектов при принятии решений по адаптации к изменению климата, а также подготовки согласованных адаптационных мероприятий, имеющих трансграничный характер;
учета распространенности и уровня климатических рисков и реализуемых мероприятий по адаптации к изменению климата при формировании документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории городов и городских поселений.
Туризм
Основными принципами пространственного развития туристской отрасли, одной из важных составляющих экономики предложения, являются:
обеспечение растущего спроса на внутренний и въездной туризм достаточным объемом туристской инфраструктуры;
реализация природного, культурно-исторического, оздоровительного и иного рекреационного потенциала территорий, в том числе в целях снижения дифференциации в уровне социально-экономического развития территорий за счет перемещения туристами ресурсов из места заработка в места отдыха;
обеспечение транспортной доступности туристских объектов.
Основными задачами пространственного развития в сфере туризма являются:
развитие туристской инфраструктуры (увеличение номерного фонда, количества и емкости курортов, парков развлечений и иных точек притяжения туристов) , прежде всего за счет частного капитала, в том числе за счет:
синхронизации программ всех уровней, в том числе в области культуры, охраны окружающей среды, развития сельских территорий, создания комфортной городской среды с задачами по увеличению числа туристских поездок по Российской Федерации;
снятия избыточных ограничений по использованию земельных участков и иных нормативных ограничений, препятствующих развитию туристской инфраструктуры;
создание новых курортов на территориях с имеющимся потенциалом для привлечения туристов, включая реализацию проекта "Пять морей и озеро Байкал";
приоритетная реализация проектов по созданию транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктур, необходимых для обеспечения туристских объектов.
Научно-технологическое развитие
Основными принципами пространственного развития в сфере научно-технологического развития являются:
интенсификация межрегиональной кооперации в сфере инноваций при реализации проектов, направленных на поиск высокотехнологичных решений;
стимулирование исследований и развитие инфраструктуры субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, позволяющих получить значимые научные и научно-технические результаты, создать и внедрить отечественные наукоемкие технологии;
сосредоточение интеллектуальных, финансовых, организационных и инфраструктурных ресурсов на поддержке научных, научно-технических программ и проектов полного инновационного цикла, необходимых для ответа на региональные, общероссийские и международные вызовы;
государственная и общественная поддержка фундаментальных и поисковых научных исследований как инструмента долгосрочного развития страны в регионах, обладающих соответствующим заделом.
Основными задачами пространственного развития в сфере научно-технологического развития являются:
создание условий и стимулов для развития кооперации регионов с низкой научно-технологической базой с крупными научно-образовательными центрами и развитие на этой основе трансфера технологий;
поддержка научно-технологического развития городов науки за пределами городов-миллионников и административных центров регионов, расширение географии поддержки научно-технологической деятельности;
обеспечение связанности и взаимодействия научных организаций и образовательных организаций высшего образования, в том числе за счет обеспечения их территориальной близости;
стимулирование спроса на высокотехнологичную продукцию со стороны органов государственной власти и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, региональных институтов развития, крупных частных компаний и публичных компаний с государственным участием;
увеличение внутренних затрат на исследования и разработки, в том числе за счет увеличения инвестиций со стороны частного бизнеса на эти цели;
стимулирование предложения высокотехнологичной продукции в регионах путем обеспечения благоприятных условий, способствующих появлению новых высокотехнологичных компаний и развитию деятельности существующих высокотехнологичных компаний;
создание инфраструктуры и условий для проведения научных исследований и разработок, внедрения наукоемких технологий, отвечающих современным принципам организации научной, научно-технической и инновационной деятельности, на основе лучших российских и мировых практик;
реализация мероприятий, направленных на преодоление ограничений социально-экономического развития и стимулирование исследовательских проектов в наукоградах;
поддержка местных научных и технологических заделов в увязке с промышленным развитием региона, включая поддержку местных образовательных организаций высшего образования, научных организаций, имеющих потенциал к росту;
поддержка выхода с регионального на федеральный и международный уровни научных групп региона;
создание возможностей для выявления и сбережение в регионе талантливой молодежи, способной построить карьеру в области науки и технологий;
создание системы региональной поддержки малых технологических компаний, обеспечивающей их ускоренный рост и устойчивое положение на национальном и мировых рынках;
формирование института квалифицированного регионального заказчика на основе принципов партнерства региона, государства, промышленности, науки и высшего образования, объединения государственных и частных ресурсов для проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, четкого распределения функций, полномочий и ответственности, а также ускоренного внедрения в экономику российских наукоемких технологий и продукции;
локализация на территории перспективных субъектов Российской Федерации крупных международных научных проектов в целях решения задач, связанных с реагированием на большие вызовы (в первую очередь, в городских агломерациях и наукоградах) ;
переход от фронтального движения по широкому спектру вызовов научно-технологического развития регионов к приоритизации ограниченных ресурсов на выбранных вызовах;
усиление роли ключевых образовательных организаций высшего образования и научных организаций региона в качестве драйверов технологического развития;
создание и развитие сети региональных институтов развития, обеспечивающих поддержку и финансирование производственных проектов технологических компаний в режиме проектного финансирования;
создание механизмов стимулирования инвесторов к созданию инфраструктуры на территориях с преференциальными режимами, на базе которых создаются критические и сквозные технологии;
развитие межрегиональной сети центров трансфера технологий по единому стандарту и регламенту взаимодействий.
IX. Приоритетные направления развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав федеральных округов Российской Федерации и Арктической зоны Российской Федерации, и новых субъектовРоссийской Федерации
В целях определения приоритетов государственной поддержки и концентрации ресурсов сформированы основные направления развития федеральных округов Российской Федерации, Арктической зоны Российской Федерации и новых субъектов Российской Федерации, которые в Стратегии понимаются в качестве перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации.
С учетом указанных направлений исполнительными органами субъектов Российской Федерации определяются приоритетные направления социально-экономического развития соответствующих субъектов Российской Федерации.
В Стратегии федеральные округа Российской Федерации, Арктическая зона Российской Федерации и новые субъекты Российской Федерации понимаются в качестве макрорегионов Российской Федерации.
Дальневосточный федеральный округ и Арктическая зонаРоссийской Федерации
Основные направления развития Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации включают:
реновацию дальневосточных и развитие арктических опорных населенных пунктов, в том числе за счет реализации мероприятий, предусмотренных долгосрочными планами развития указанных населенных пунктов, включая мероприятия по развитию Владивостокской городской агломерации и города-спутника Владивостока;
развитие транспортной инфраструктуры, включая Байкало-Амурскую и Транссибирскую магистрали, Северный морской путь и инфраструктуру, обеспечивающую экспорт (морские порты Восточного бассейна, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации и подъезды к ним, автомобильные дороги, связывающие морские порты с транспортно-логистическими центрами) , развитие авиасообщения и аэродромной инфраструктуры;
обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики в электрической энергии и мощности, в том числе за счет строительства новых объектов генерации, модернизации существующей генерации и строительства объектов электросетевого хозяйства, определенных документами перспективного развития элект