а и апробация федеральной государственной информационной системы "Управление государственной единой облачной платформой" для мониторинга утилизации потребляемых вычислительных, телекоммуникационных ресурсов и ресурсов хранения в центрах обработки данных;
апробация новых подходов к обеспечению органов государственной власти Российской Федерации, государственных учреждений, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, публично-правовых компаний, некоммерческих организаций и администрации федеральной территории "Сириус" вычислительными мощностями с использованием государственной единой облачной платформы;
формирование действующей модели бесперебойного функционирования государственных информационных систем с использованием государственной единой облачной платформы;
обеспечение процесса создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем на платформе "ГосТех";
уменьшение стоимости владения (создания, развития и эксплуатации) государственными информационными системами, переводимыми на платформу "ГосТех";
формирование предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в целях использования технологий искусственного интеллекта в государственном управлении;
обеспечение удобства и нового качества получения государственных и коммерческих услуг для гражданина как при личном присутствии, так и в режиме онлайн;
повышение качества и удобства предоставляемых органами государственной власти Российской Федерации государственных услуг, а также расширение количества государственных услуг, которые граждане и организации смогут получить в электронном виде;
повышение скорости обслуживания граждан и создание комфортных условий для бизнеса при оказании государственных, муниципальных и иных услуг, а также цифровая трансформация услуг и взаимоотношений в обществе;
снижение количества бумажных персональных документов в документообороте;
сокращение времени создания цифровых сервисов информационных систем;
формирование и актуализация наборов данных для искусственного интеллекта;
обеспечение условий для развития технологий искусственного интеллекта;
обучение работников органов государственной власти Российской Федерации в целях формирования у них компетенций управления данными для искусственного интеллекта, применения больших фундаментальных моделей, применения и внедрения инструментов искусственного интеллекта для решения рабочих задач;
приоритизация финансирования органов государственной власти Российской Федерации, выделенного на цифровизацию их деятельности, на цели внедрения искусственного интеллекта;
методическое и нормативное обеспечение внедрения искусственного интеллекта в государственном управлении, включая создание площадки для обмена опытом по внедрению технологий искусственного интеллекта между органами государственной власти Российской Федерации, сбор лучших практик применения и внедрения искусственного интеллекта;
расчет индекса применения искусственного интеллекта в органах государственной власти Российской Федерации, а также использование указанного индекса как единого источника для координации деятельности по внедрению искусственного интеллекта в органах государственной власти Российской Федерации;
установление обязательного требования к включению мероприятий по внедрению искусственного интеллекта при актуализации ведомственных программ цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти и стратегий цифровой трансформации субъектов Российской Федерации;
создание процедур упрощенного тестирования и внедрения решений искусственного интеллекта в целях их использования в органах государственной власти Российской Федерации;
развитие и расширение платформы "ГосТех", включая создание доверенных решений в области искусственного интеллекта, реализацию проектов в различных отраслях, формирование инструментов для работы органов государственной власти Российской Федерации и отраслей на базе платформы "ГосТех";
создание центров по управлению данными и искусственному интеллекту в органах государственной власти Российской Федерации;
формирование перечня доверенных решений в области искусственного интеллекта для использования органами государственной власти Российской Федерации;
обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также повышение качества их финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами.
III. Оценка состояния, участники, индикаторы, проблематика стратегического направления
1. Основные процессы в сфере государственного управления и оценка текущего состояния
В рамках эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов органов государственной власти Российской Федерации, государственных учреждений, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению органов государственной власти Российской Федерации, государственных учреждений и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением, осуществляемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1114 "О проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов органов государственной власти, государственных учреждений, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению органов государственной власти, государственных учреждений и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением" (далее - эксперимент) , были внедрены коммуникационные сервисы "Типовое автоматизированное рабочее место государственного служащего".
Коммуникационные сервисы "Типовое автоматизированное рабочее место государственного служащего" - это отечественное офисное программное обеспечение для эффективного и безопасного взаимодействия между работниками органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений и подведомственных организаций, включающее в себя мессенджер, почту, адресную книгу, аудио- и видеозвонки, календарь, а также файловое хранилище с возможностью совместного редактирования документов.
Сервисы позволяют заменить мессенджеры, компьютерные программы для работы с документами и сервисы видео-конференц-связи в ежедневной работе. Внедрение отечественных программ соответствует политике импортозамещения и укрепляет технологический суверенитет Российской Федерации.
В настоящее время к коммуникационным сервисам "Типовое автоматизированное рабочее место государственного служащего" подключены работники 39 федеральных органов исполнительной власти и в пилотном режиме - работники 13 федеральных органов исполнительной власти и работники 77 органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Получены согласия на участие в эксперименте 15 федеральных органов исполнительной власти и 5 государственных учреждений.
В то же время в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации поступают предложения от организаций, органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" о включении их в состав участников эксперимента с последующим предоставлением доступа к коммуникационным сервисам "Типовое автоматизированное рабочее место государственного служащего".
В связи с этим Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации инициировало внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1114 "О проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов органов государственной власти, государственных учреждений, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению органов государственной власти, государственных учреждений и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением" по расширению состава участников эксперимента.
В целях обеспечения мониторинга подключения федеральных органов исполнительной власти Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации разработало методику для расчета показателя, характеризующего переход и использование коммуникационных сервисов "Типовое автоматизированное рабочее место государственного служащего" в целях формирования оперативного рейтинга федеральных руководителей цифровой трансформации. С 1 апреля 2023 г. каждые 2 недели обновляются показатели "Индекс перевода" и "Индекс использования" коммуникационных сервисов "Типовое автоматизированное рабочее место государственного служащего".
В рамках проекта "Создание и развитие государственных информационных систем на платформе "ГосТех" за 2022 - 2023 годы выполнены следующие задачи, предусмотренные планом мероприятий ("дорожной картой") по созданию единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3102-р:
введены в промышленную эксплуатацию сервисы, созданные с использованием платформы "ГосТех";
обеспечено принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы создания и функционирования платформы "ГосТех", создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем на платформе "ГосТех", включения в состав платформы продуктов компаний - разработчиков программного обеспечения;
обеспечены эксплуатация платформы "ГосТех", комплексное техническое сопровождение программного обеспечения, входящего в состав платформы разработки, используемого в составе базовых сервисов платформы "ГосТех" и услуг в области защиты информации;
обеспечена реализация мероприятий по технологическому развитию платформы "ГосТех";
обеспечено комплексное техническое сопровождение программного обеспечения, входящего в состав платформы разработки, используемого в составе базовых сервисов платформы "ГосТех", и мониторинг защищенности, обнаружение компьютерных атак и реагирование на компьютерные инциденты на уровнях программно-аппаратной инфраструктуры платформы "ГосТех" (за исключением клиентских сегментов государственных информационных систем, размещаемых на платформе "ГосТех") , а также услуг по пусконаладке, вводу в эксплуатацию и эксплуатации средств защиты информации, по проведению аттестации платформы "ГосТех";
утвержден президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности план создания и развития государственных информационных систем на платформе "ГосТех".
Основным инструментом реализации мероприятий в сфере стратегического направления является федеральный проект "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", в рамках которого обеспечено:
утверждение перечня государственных услуг, переводимых в режим онлайн;
возможность информационного взаимодействия органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, не имеющих собственных систем электронного документооборота, как между собой, так и с иными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
возможность электронного обмена документами с ограничительной пометкой "Для служебного пользования" в рамках информационного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
возможность взаимодействия в рамках единого информационного пространства с использованием сервисов, позволяющих применять единые цифровые форматы документов, и обеспечение общей координации процессов цифрового государственного управления;
возможность долгосрочного архивного хранения электронных документов с сохранением их юридической значимости;
возможность наполнения государственной информационной системы удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним оцифрованными документами;
утверждение форматов электронных документов по 38 видам документов, необходимых для обеспечения электронного документооборота, с участием юридических лиц;
возможность представления сведений о гражданине, содержащихся в единой системе идентификации и аутентификации, с его согласия третьим лицам в интересах самого гражданина для получения услуг или сервисов полностью в цифровом виде как при личном присутствии, так и в режиме онлайн.
Также в рамках реализации эксперимента расширен состав участников эксперимента до 44 процентов органов государственной власти Российской Федерации в 2023 году, государственных учреждений, государственных внебюджетных фондов, включая Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и публично-правовую компанию "Единый заказчик в сфере строительства".
Государственная единая облачная платформа представляет собой территориально распределенный комплекс, предназначенный для размещения и функционирования информационных систем и информационных ресурсов, обеспечивающий предоставление унифицированных облачных услуг и обеспечивающий их мониторинг, в том числе сбор и обработку сведений, которые позволяют анализировать эффективность использования предоставляемой инфраструктуры.
В настоящий момент обеспечивается уровень доступности ресурсов государственной единой облачной платформы (99, 98 процента) , который рассчитывается как соотношение общего времени предоставления услуг государственной единой облачной платформы и времени, в течение которого предоставление услуг было невозможно из-за неисправностей.
Модель предоставления ресурсов государственной единой облачной платформы позволяет обеспечивать гибкость в перераспределении ресурсов и дает возможность размещать новые информационные системы в рамках существующей масштабируемой среды информационной безопасности без необходимости разрабатывать индивидуальные системы безопасности для каждого участника с нуля. Таким образом, модель общественного облака позволяет:
минимизировать риски, вызванные санкционным давлением, в части ограничений поставок вычислительной инфраструктуры;
обеспечить единый уровень информационной безопасности строго в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
оптимизировать перераспределение вычислительных ресурсов между потребителями с учетом потребностей и прогнозной нагрузки в плановом периоде;
обеспечить оперативность предоставления вычислительных ресурсов (процедура предоставления ресурсов не требует организации закупок со стороны потребителя) .
В настоящее время более 90 информационных систем 30 федеральных органов исполнительной власти эксплуатируются на государственной единой облачной платформе. Для обеспечения функционирования государственной единой облачной платформы задействовано:
14, 1 Пбайта дискового пространства;
48, 5 тыс. штук виртуальных процессорных ядер;
462 Тбайта виртуальной оперативной памяти;
12, 5 Пбайта дискового пространства резервного копирования.
В целях обеспечения функционирования государственной единой облачной платформы вне экспериментального режима Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации инициировало разработку положения о государственной единой облачной платформе и положения о федеральной государственной информационной системе "Управление государственной единой облачной платформой".
В рамках проектов по формированию единого информационного пространства и применению информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами ключевыми направлениями являются качественный пересмотр инструментов системы государственного управления в части повышения гибкости, снижения издержек государственного управления и повышения оперативности принимаемых управленческих решений за счет цифровой трансформации и внедрения клиентоцентричных подходов и импортозамещение. Указанные приоритеты и направления формируют новые требования к функциональным возможностям государственных информационных систем, их архитектурным основам, организации информационного взаимодействия, степени и глубине автоматизации выполняемых функций.
С учетом сложившейся геополитической ситуации, а также санкционного давления, оказываемого на Российскую Федерацию, устойчивое развитие отраслей экономики, укрепление экономического и промышленного положения государства возможно на основе системы межотраслевых производственных связей, построенной с использованием технологий больших данных и искусственного интеллекта, доступной для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
2. Участники реализации стратегического направления
Руководителем, ответственным за реализацию стратегического направления, является заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, координирующий работу в области цифровой трансформации государственного управления.
Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию стратегического направления, является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Соисполнителями по реализации стратегического направления являются:
Министерство экономического развития Российской Федерации;
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Федеральное архивное агентство;
Федеральное казначейство;
иные федеральные органы исполнительной власти;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
автономная некоммерческая организация "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации";
автономная некоммерческая организация "Цифровая экономика";
иные организации.
3. Индикаторы цифровой трансформации стратегического направления
Индикаторы цифровой трансформации стратегического направления приведены в приложении № 1.
4. Участники стратегического направления. Проблематика, связанная с участниками стратегического направления
Участниками стратегического направления, прямо или косвенно оказывающими существенное влияние на достижение целей и реализацию задач стратегического направления, являются бенефициары:
федеральные органы исполнительной власти;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения;
государственные внебюджетные фонды;
публично-правовые компании, некоммерческие организации;
граждане и пользователи единого портала;
юридические лица;
субъекты системы "Электронный бюджет".
Проблематикой для бенефициаров - федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов