участниках;
технические неисправности системы мониторинга полетов и геозонирования;
нарушение правил летной эксплуатации воздушного судна вследствие низкой квалификации внешнего пилота (пилота) ;
в) риск авиационного происшествия (катастрофы) .
Данный риск характеризуется повреждением беспилотного воздушного судна вследствие столкновения с пилотируемым воздушным судном, выполнявшим полет без соблюдения правил использования воздушного пространства, установленных для района экспериментального правового режима, которое привело к человеческим жертвам среди лиц, находившихся на борту пилотируемого воздушного судна.
Оценка риска: возможны маловероятные единичные случаи наступления рисковых событий в районе экспериментального правового режима, вызванных недостаточной ситуационной осведомленностью участников воздушного движения или несоблюдением введенных ограничений на использование воздушного пространства пилотами пилотируемых воздушных судов.
Условия возникновения риска:
нарушение правил использования воздушного пространства;
низкая техническая оснащенность воздушных судов лиц, не являющихся эксплуатантами экспериментального правового режима, которая не позволяет обеспечить полноценное информирование о текущем состоянии воздушного пространства и участниках воздушного пространства;
технические неисправности системы мониторинга полетов и геозонирования;
нарушение правил летной эксплуатации воздушного судна вследствие низкой квалификации внешнего пилота (пилота) ;
г) риск чрезвычайного происшествия.
Данный риск характеризуется гибелью или телесными повреждениями любого лица, не участвующего в использовании беспилотной авиационной системы, в результате непосредственного контакта с беспилотным воздушным судном или его элементами.
Оценка риска: возможны маловероятные единичные случаи наступления рисковых событий в районе экспериментального правового режима, вызванных умышленным проникновением посторонних лиц к дронопорту или техническим отказом и падением беспилотного воздушного судна.
Условия возникновения риска:
выполнение полетов над скоплениями людей;
технические неисправности беспилотного воздушного судна вследствие несвоевременного технического обслуживания или его низкого качества;
нарушение целостности навигационного поля Глобальной спутниковой системы в районе экспериментального правового режима вследствие проведения оперативных мероприятий или воздействия непредусмотренных электромагнитных полей большой мощности техногенной природы;
нарушение правил летной эксплуатации вследствие низкой квалификации внешнего пилота;
неспрогнозированное негативное воздействие метеорологических явлений;
преднамеренные действия третьих лиц;
д) риск противоправного применения беспилотного воздушного судна.
Данный риск характеризуется выполнением полета беспилотного воздушного судна с умышленным несоблюдением требований, установленных в районе экспериментального правового режима.
Оценка риска: возможны маловероятные единичные случаи наступления рисковых событий в районе экспериментального правового режима, вызванных увеличением количества эксплуатантов беспилотных авиационных систем и более массовым применением беспилотных воздушных судов в районе экспериментального правового режима.
Условия возникновения риска:
низкий уровень проработки правил выполнения полетов и регламентов работы эксплуатантов экспериментального правового режима;
низкий контроль за соблюдением правил, установленных Мэрией г. Иннополиса;
недобросовестное отношение к своим должностным обязанностям персонала, задействованного в эксплуатации беспилотных авиационных систем в рамках экспериментального правового режима, субъектов экспериментального правового режима;
низкий уровень квалификации персонала, задействованного в эксплуатации беспилотных авиационных систем в рамках экспериментального правового режима, эксплуатанта беспилотной авиационной системы.
25. Расследование авиационных происшествий и инцидентов с участием беспилотных воздушных судов осуществляется в соответствии с приложением № 13 к Конвенции о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г.
XI. Меры, направленные на минимизацию рисков, указанных в разделе X настоящей Программы, являющиеся обязательными для субъекта экспериментального правового режима
26. Положения, установленные разделом IX настоящей Программы, вводят специальное регулирование, направленное на минимизацию вероятности наступления рисков, указанных в разделе X настоящей Программы, до приемлемого и контролируемого уровней.
27. Специальное регулирование, направленное на минимизацию рисковых событий, включает следующие меры:
а) организационные меры, обеспечивающие законность использования воздушного пространства субъектами экспериментального правового режима, повышающие уровень информированности субъектов экспериментального правового режима и других пользователей воздушного пространства, препятствующие доступу посторонних лиц на территорию, на которой находятся дронопорты, и противоправному завладению беспилотной авиационной системой.
Указанные организационные меры включают:
выполнение оператором экспериментального правового режима функций по принципу "одного окна", обеспечивающих взаимодействие со всеми организациями в районе экспериментального правового режима для получения информации о координатах и характеристиках инфраструктурных объектов, и осуществляющих координацию планируемых полетов через цифровую платформу, взаимодействие с Мэрией г. Иннополиса, органами управления воздушным движением, иными уполномоченными структурами;
выполнение полетов беспилотных воздушных судов строго в сегрегированном воздушном пространстве в районе экспериментального правового режима по факту получения разрешения от Мэрии г. Иннополиса и органов управления воздушным движением;
обеспечение постоянного мониторинга мест установки дронопортов и регулярного осмотра дронопортов на предмет выявления несанкционированных воздействий на них;
доведение информации об установлении экспериментального правового режима до населения г. Иннополиса и ближайших к нему аэродромов авиации общего назначения посредством средств массовой информации;
исключение использования беспилотных авиационных систем при отсутствии оформленных в установленном порядке разрешительных документов на право использования радиочастотного спектра входящими в их состав радиоэлектронными средствами для организации каналов управления, контроля и передачи данных в соответствии с положениями Федерального закона "О связи";
б) технологические меры, снижающие вероятность наступления событий техногенной природы вследствие технических отказов беспилотной авиационной системы и (или) новых апробируемых технологий и технических решений в составе беспилотной авиационной системы.
Указанные технологические меры включают:
исключение вероятности создания недопустимых радиоэлектронных помех радиоэлектронными средствами различного назначения, разрешенными для использования в установленном порядке и работающими в соответствии с Таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. № 1203-47 "Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";
установление требований и проверку при освидетельствовании технической готовности беспилотного воздушного судна выполнить по команде экстренную посадку на одной из заранее определенных в районе экспериментального правового режима резервных посадочных площадок для беспилотных воздушных судов, экстренный возврат из любой точки маршрута в точку вылета по кратчайшей безопасной траектории, но в рамках того же используемого воздушного пространства, экстренный возврат из любой точки маршрута в точку вылета по ранее заданной траектории, но в рамках того же используемого воздушного пространства, экстренную приостановку выполнения полетного задания в заданной точке маршрута с полетом вокруг данной точки, но в рамках того же используемого воздушного пространства в течение заданного времени;
проверку установленных подпунктом "з" пункта 21 настоящей Программы технических требований при освидетельствовании технических параметров дронопорта субъектом экспериментального правового режима, осуществляющим разработку, изготовление и эксплуатацию дронопортов;
установление требований по обязательному оснащению беспилотных воздушных судов, выполняющих полеты в районе экспериментального правового режима, работающим мультистандартным бортовым устройством автоматического зависимого наблюдения радиовещательного типа (бортовое устройство АЗН-В/Б) , которое функционирует с учетом требований к линиям передачи данных, одобренных Международной организацией гражданской авиации, и обеспечивает передачу следующей информации:
опознавательный индекс беспилотного воздушного судна;
4 следующие по ходу полета поворотные точки маршрута;
координаты пульта дистанционного управления, осуществляющего контроль и (или) управление полетом беспилотного воздушного судна в текущий момент с интервалом не реже 1 раза в 10 минут;
аварийный код, свидетельствующий о нештатном выполнении полета. Аварийный код должен активироваться и передаваться в следующих случаях:
автоматически в случае, если перед началом выполнения полетного задания внешним пилотом беспилотного воздушного судна или командиром экипажа пилотируемого воздушного судна авиации общего назначения не был введен код штатной работы;
в случае потери командного канала беспилотного воздушного судна;
в случае если после начала выполнения полета внешним пилотом беспилотного воздушного судна или командиром экипажа пилотируемого воздушного судна авиации общего назначения был введен код внештатной работы. При этом команда на включение или отключение аварийного кода должна передаваться в закрытом режиме (с использованием технического кодирования) ;
в случае возникновения нештатной ситуации на борту беспилотного или пилотируемого воздушного судна (технического отказа) , которая препятствует выполнению полета.
Уникальный буквенно-числовой код штатной работы выдается внешнему пилоту беспилотного воздушного судна или командиру экипажа пилотируемого воздушного судна эксплуатантом беспилотной авиационной системы конфиденциальным способом.
Работающее бортовое устройство АЗН-В/Б не должно оказывать влияния на штатную работу средств связи, навигации и наблюдения и работу органов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации за пределами района экспериментального правового режима.
При получении аварийных кодов с борта беспилотного воздушного судна или пилотируемого воздушного судна авиации общего назначения средства наблюдения внешнего пилота и органа Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации должны обеспечивать соответствующую сигнализацию.
Канал управления беспилотными воздушными судами должен быть защищен от перехвата третьими лицами и использования в противоправных целях;
в) административные меры, снижающие вероятность наступления негативных событий по причине человеческого фактора, а также обеспечивающие гарантированное возмещение вреда третьим лицам в случае наступления негативных событий.
Указанные административные меры включают:
организацию подготовки внешних пилотов для выполнения полетов в районе экспериментального правового режима;
страхование ответственности эксплуатантов экспериментального правового режима;
применение системы управления безопасностью полетов для выявления факторов опасности и риска и своевременного устранения таких факторов на всех этапах реализации экспериментального правового режима;
запрещение полетов беспилотных воздушных судов, не соответствующих требованиям настоящей Программы, и привлечение к административной ответственности их эксплуатантов.
XII. Перечень субъектов экспериментального правового режима
28. К субъектам экспериментального правового режима относятся:
а) оператор экспериментального правового режима - общество с ограниченной ответственностью "Центр организации движения беспилотных транспортных средств" (ОГРН 1191690055523) ;
б) следующие организации - эксплуатанты беспилотных авиационных систем, выполняющие авиационные работы и воздушные перевозки грузов, несущие расходы и ответственность за эксплуатацию беспилотных авиационных систем, аренду объектов инфраструктуры, получение необходимых разрешений и допусков:
общество с ограниченной ответственностью "РУСДРОНОПОРТ" (ОГРН 1221600045094) ;
общество с ограниченной ответственностью "КонверсАВИА Беспилотные Системы" (ОГРН 1226900002713) ;
в) организация, осуществляющая разработку, изготовление и эксплуатацию дронопортов, - общество с ограниченной ответственностью "РУСДРОНОПОРТ" (ОГРН 1221600045094) ;
г) экспертная организация, выполняющая техническое освидетельствование беспилотных авиационных систем, работы по оценке годности беспилотных авиационных систем к эксплуатации и выдающая акт допуска беспилотных авиационных систем к эксплуатации, указанный в разделе IX настоящей Программы, - общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Новые информационные технологии в авиации" (ОГРН 1027807584892) .
XIII. Требования, предъявляемые к субъектам экспериментального правового режима, которым они должны соответствовать, наряду с требованиями, предусмотренными пунктами 1 - 4 части 1 статьи 8 Федерального закона
29. Субъектами экспериментального правового режима могут являться индивидуальные предприниматели или юридические лица, соответствующие одному из следующих требований:
а) владение на законных основаниях беспилотными авиационными системами, включающими в себя беспилотные воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, предназначенные для выполнения воздушной перевозки грузов и (или) авиационных работ;
б) осуществление одного или нескольких видов экономической деятельности, предусмотренных кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) 30.30, 51.21, 52.23, 62.01 и 72.19;
в) наличие аттестата аккредитации сертификационного центра, выданного Федеральным агентством воздушного транспорта.
30. Инициаторами и претендентами представляются документы, подтверждающие их соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 8 Федерального закона и настоящим разделом.
XIV. Возможность присоединения иных субъектов к экспериментальному правовому режиму, порядок такого присоединения
31. С учетом положений части 8 статьи 11 Федерального закона присоединение новых субъектов к экспериментальному правовому режиму осуществляется на основании решения Министерства транспорта Российской Федерации (далее - регулирующий орган) .
Решение о присоединении новых субъектов к экспериментальному правовому режиму принимается регулирующим органом на основании заявки лица, претендующего на присоединение к экспериментальному правовому режиму в качестве субъекта экспериментального правового режима.
Порядок направления заявки на присоединение к экспериментальному правовому режиму, порядок и сроки ее рассмотрения, порядок направления мотивированного отказа в присоединении к экспериментальному правовому режиму в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в г. Иннополисе (Республика Татарстан) приведены в приложении № 4.
XV. Основания и сроки приостановления статуса субъекта экспериментального правового режима в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона
32. Основаниями для приостановления статуса субъекта экспериментального правового режима являются:
а) непредставление субъектом экспериментального правового режима отчета о деятельности в рамках реализации экспериментального правового режима в соответствии с требованиями и сроками, предусмотренными разделами XXV и XXIX настоящей Программы, а также представление неполной или недостоверной информации для отчета о деятельности в рамках реализации экспериментального правового режима. В этом случае статус субъекта экспериментального правового режима приостанавливается до дня представления отчета о деятельности в рамках реализации экспериментального правового режима или представления уточненного отчета;
б) выявление в случае, определенном в подпункте "б" пункта 2 Положения о принятии Министерством экономического развития Российской Федерации решения о приостановлении или прекращении статуса субъекта экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в экспериментальном правовом режиме в сфере цифровых инноваций и об уведомлении субъекта экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций о принятии такого решения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2020 г. № 1888 "Об утверждении Положения о принятии Министерством экономического развития Российской Федерации решения о приостановлении или прекращении статуса субъекта экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в экспериментальном правовом режиме в сфере цифровых инноваций и об уведомлении субъекта экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций о принятии такого решения" (далее - Положение о принятии решения о статусе субъекта экспериментального правового режима) , не менее одного нарушения, указанного в разделах XVIII и (или) XIX настоящей Программы, которое было допущено субъектом экспериментального правового режима.
В этом случае статус субъекта экспериментального правового режима приостанавливается до устранения выявленных нарушений субъектом экспериментального правового режима в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Положения о принятии решения о статусе субъекта экспериментального правового режима.
XVI. Основания возобновления статуса субъекта экспериментального правового режима
33. Статус субъекта экспериментального правового режима возобновляется по следующим основаниям:
а) представление отчета о деятельности в рамках реализации экспериментального правового режима в соответствии с требованиями, установленными разделами XXV и XXIX настоящей Программы, или представление уточненного отчета, содержащего полную и достоверную информацию о деятельности в рамках экспериментального правового режима (в случае если статус субъекта экспериментального правового режима приостанавливается по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 32 настоящей Программы) ;
б) получение информации от органа государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, критерии которых указаны в разделах XVIII и (или) XIX настоящей Программы (в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Положения о принятии решения о статусе субъекта экспериментального правового режима (в случае если статус субъекта экспериментального правового режима приостанавливается по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 32 настоящей Программы) .
XVII. Основания и сроки принятия решения о прекращении статуса субъекта экспериментального правового режима в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона
34. Статус субъекта экспериментального правового режима прекращается по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 и подпунктах "а" - "в" пункта 3 части 2 статьи 12 Федерального закона.
35. Порядок и сроки принятия решения о прекращении статуса субъекта экспериментального правового режима установлены Положением о принятии решения о статусе субъекта экспериментального правового режима.
XVIII. Критерии нарушения положений настоящей Программы
36. Критерием нарушения положений настоящей Программы (за исключением грубого нарушения положений настоящей Программы) является причинение вр