ьных мерах по обеспечению прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание в местах лишения свободы, Президентом Российской Федерации утверждено решение о разработке федеральной целевой программы с необходимостью реализации мероприятий по ускоренному приведению следственных изоляторов в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и международными стандартами.
Мероприятия федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы) ", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. № 420 "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы) " (далее - Программа) , направлены на достижение следующих целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р:
обеспечение прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и гуманизация условий отбывания наказаний и мер пресечения;
исправление осужденных, предполагающее обеспечение исполнения наказания в условиях, не унижающих человеческого достоинства, соответствующих законодательству Российской Федерации и международным стандартам, совершенствование воспитательной, психологической и социальной работы с осужденными, направленное на формирование уважительного отношения к обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития;
повышение эффективности уголовно-исполнительной системы, предусматривающее совершенствование организации ее деятельности, оптимизацию учреждений, обеспечение безопасности, развитие производства и формирование высокомотивированного и профессионального кадрового потенциала.
Применение программно-целевого метода позволяет выбирать оптимальный вариант обеспечения надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых, условий отбывания наказания осужденными, обеспечивать рациональное и адресное расходование средств, а также учитывать потребности в новых объектах учреждений уголовно-исполнительной системы в субъектах Российской Федерации.
Задачи развития уголовно-исполнительной системы в долгосрочный (13-летний) период наиболее эффективно могут быть решены в рамках Программы, которая является инструментом бюджетного планирования и служит основой для установления бюджетных обязательств.
Решение приоритетных задач развития уголовно-исполнительной системы невозможно обеспечить в полной мере без реализации проектов разработки и создания новых объектов следственных изоляторов и исправительных учреждений, развития и совершенствования существующих моделей, механизмов, технических средств и технологий.
С учетом долгосрочного характера планируемых мероприятий их реализацию целесообразно осуществлять с применением программно-целевого метода реализации Программы.
Программно-целевой метод связан с распределением ресурсов и мероприятий в зависимости от достижения поставленной цели. В то же время использование этого метода при решении проблемы связано с определенными рисками.
Возможное решение о сокращении объемов финансирования Программы независимо от времени его принятия приведет к неэффективности расходов, связанных с ее выполнением.
К числу основных причин наступления указанного риска реализации Программы могут быть отнесены процессы снижения темпов роста и рецессия российской экономики.
При наступлении подобных неблагоприятных факторов придется исходя из новых бюджетных параметров пересмотреть мероприятия Программы с точки зрения их сокращения и снижения ожидаемых результатов.
Также существует риск невыполнения целевых показателей реализации Программы в результате возможного наступления неблагоприятных социальных последствий, связанных с ростом преступности и массовыми миграционными процессами, вследствие чего существует вероятность роста числа общественно опасных деяний, совершение которых повлечет за собой наказание в виде лишения свободы. При этом может возникнуть потребность в дополнительных местах в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, не учтенных мероприятиями Программы.
Численность подозреваемых, обвиняемых и осужденных находится в зависимости от уровня преступности в стране и от судебной практики, включающей избрание судами меры пресечения в виде содержания под стражей и наказания в виде лишения свободы.
Для нормального функционирования следственных изоляторов требуется определенный резерв лимита их наполнения, необходимость использования которого обусловлена объективными изменениями численности подозреваемых и обвиняемых в течение месяца и года.
На протяжении последних лет (с 2018 по 2023 год) максимальная годовая численность подозреваемых и обвиняемых выросла с 105, 8 тыс. человек до 110, 3 тыс. человек. Однако при существующем лимите наполнения следственных изоляторов в 122, 7 тыс. человек некоторые из этих учреждений в течение 2 - 4 месяцев в году оказываются переполненными. Увеличение лимита наполнения следственных изоляторов позволит улучшить ситуацию.
По оценке Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, резерв лимита наполнения следственных изоляторов должен составлять 10 - 15 процентов среднего уровня их наполняемости за 5 предыдущих календарных лет.
При невыполнении этого требования и отсутствии системного планирования строительства и реконструкции следственных изоляторов и исправительных учреждений количество учреждений уголовно-исполнительной системы, условия содержания и отбывания наказания в которых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам, будет уменьшаться. Такая ситуация может вызвать снижение эффективности использования государственных капитальных вложений, направленных на осуществление деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по проектированию, строительству и реконструкции следственных изоляторов, исправительных учреждений и других объектов, поскольку достижение необходимых результатов в приемлемые сроки станет затруднительным.
В этом случае при прогнозировании снижения ожидаемых результатов от реализации мероприятий Программы потребуется реструктуризировать ее мероприятия для уменьшения влияния неблагоприятных факторов.
Решение проблемы приведения условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы с учетом ее цели и объемов выделенных бюджетных ассигнований.".
3. В разделе III:
а) абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:
"Программой планируются выполнение проектных работ и в последующие годы строительство и реконструкция 6 следственных изоляторов на 10500 мест, 7 режимных корпусов на 1582 места в следственных изоляторах, учреждения объединенного типа с помещениями, функционирующими в режиме следственного изолятора, на 1000 мест и участка исправительной колонии на 2000 мест, 13 общежитий на 3359 мест в исправительных учреждениях, лечебного исправительного учреждения на 300 мест, лечебно-профилактического учреждения на 215 койко-мест, 6 объектов лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений на 703 койко-места, 2 домов ребенка на 110 мест, исправительного центра на 200 мест и 18 объектов очистных сооружений.";
б) в абзаце шестнадцатом цифры "175" заменить цифрами "176".
4. В абзаце третьем раздела IV цифры "101924, 1358" и "99680, 6519" заменить соответственно цифрами "105026, 102" и "102782, 6181".
5. В разделе VII:
а) в абзаце втором слова ", реконструкция одного объекта вспомогательного назначения" исключить;
б) в абзаце третьем цифры "19" заменить цифрами "18";
в) в абзаце четвертом слова ", а также строительство одного объекта амбулаторно-поликлинического и лечебного профиля" исключить;
г) в абзаце двадцать втором цифры "11210, 9658" и "11024, 707" заменить соответственно цифрами "11639, 1043" и "11452, 8455";
д) в абзаце двадцать третьем цифры "7676, 1995" заменить цифрами "7674, 5775";
е) в абзаце двадцать четвертом цифры "3348, 5075" заменить цифрами "3778, 2680";
ж) в абзаце двадцать шестом цифры "6995, 2685" и "6858, 9284" заменить соответственно цифрами "5438, 1288" и "5301, 7887";
з) в абзаце двадцать седьмом цифры "5104, 2228" заменить цифрами "3540, 1811";
и) в абзаце двадцать восьмом цифры "1754, 7056" заменить цифрами "1761, 6076";
к) в абзаце двадцать девятом цифры "111" заменить цифрами "136, 3401";
л) в абзаце тридцатом цифры "499, 0071" и "491, 2521" заменить соответственно цифрами "497, 7835" и "490, 0285";
м) в абзаце тридцать первом цифры "491, 2521" заменить цифрами "490, 0285";
н) в абзаце тридцать третьем цифры "11629, 7067" и "11610, 2937" заменить соответственно цифрами "11647, 2471" и "11627, 8341";
о) в абзаце тридцать пятом цифры "1016, 9803" заменить цифрами "1034, 5207";
п) в абзаце тридцатом восьмом цифры "342, 4626" и "320, 7296" заменить соответственно цифрами "611, 1242" и "589, 3912";
р) в абзаце тридцать девятом цифры "320, 7296" заменить цифрами "589, 3912";
с) в абзаце сорок третьем цифры "62, 5" и "26, 4" заменить соответственно цифрами "62, 3" и "34, 5";
т) в абзаце сорок четвертом цифры "31, 3" заменить цифрами "39, 4";
у) в абзаце сорок пятом цифры "41" заменить цифрами "52";
ф) в абзаце сорок шестом цифры "51" заменить цифрами "53, 7";
х) в абзаце сорок седьмом цифры "28, 5" заменить цифрами "44, 6".
6. Приложение № 1 к указанной Программе изложить в следующей редакции:
"ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к федеральной целевой программе"Развитие уголовно-исполнительнойсистемы (2018 - 2030 годы) "(в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 7 февраля 2024 г. № 136)
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ эффективности мероприятий федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы) "
Наименованиецелевого показателя | Единица измерения | 2017 год (базовое значение) | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | 2026 год | 2027 год | 2028 год | 2029 год | 2030 год (конечное значение) | |
Реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемыхи обвиняемых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам | ||||||||||||||||
1. | Количество следственных изоляторов, в которых условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам | процентов | 73, 4 | 75, 9 | 75, 9 | 77, 5 | 79, 1 | 79, 2 | 79, 2 | 79, 7 | 79, 7 | 80, 2 | 81, 9 | 82 | 82, 5 | 87, 9 |
Реконструкция и строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений(больниц, лечебных корпусов, медицинских частей, здравпунктов) , учреждений объединенного типа, в которых условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы соответствуют законодательству Российской Федерации | ||||||||||||||||
2. | Количество исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и учреждений объединенного типа, в которых условия отбывания наказания осужденными соответствуют законодательству Российской Федерации | процентов | 69, 2 | 69, 2 | 69, 2 | 72, 5 | 72, 3 | 72, 4 | 72, 6 | 73, 9 | 73, 9 | 74 | 74, 8 | 75, 9 | 76, 1 | 76, 2 |
Создание дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы | ||||||||||||||||
3. | Численность осужденныхк лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду, по отношению к численности осужденных, подлежащих привлечению к труду | процентов | 30 | 28, 6 | 29, 7 | 30, 2 | 40 | 46 | 46, 5 | 47, 6 | 48, 8 | 49, 9 | 51 | 52, 1 | 53, 3 | 54, 4". |
7. Приложения № 3 - 5 к указанной Программе изложить в следующей редакции:
"ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к федеральной целевой программе"Развитие уголовно-исполнительнойсистемы (2018 - 2030 годы) "(в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 7 февраля 2024 г. № 136)
ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы) "
Наименование мероприятия | Объем финансирования за счет средств федерального бюджета(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) | Ожидаемый результат | Целевые показатели, отражающиерешение задач(номер в соответствиис приложением № 1 к Программе) | |||||
2018 - 2030 годы, всего | в том числе | |||||||
2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 - 2030 годы | ||||
Реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемыхбудут соответствовать законодательству Российской Федерации и международным стандартам | ||||||||
Мероприятие 1 "Реконструкцияи строительство следственных изоляторов" | 66984, 322 | 965, 788 | 1462, 6563 | 890, 3281 | 297, 7612 | 63367, 7884* | количество следственных изоляторов, в которых условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам, - 87, 9 процента | 1 |
Реконструкция и строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений(больниц, лечебных корпусов, медицинских частей, здравпунктов) , учреждений объединенного типа, в которых условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы будут соответствовать законодательству Российской Федерации | ||||||||
Мероприятие 2 "Реконструкцияи строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений объединенного типа" | 35798, 2961 | 1184, 212 | 687, 3437 | 609, 6719 | 502, 2388 | 32814, 8297* | количество исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и учреждений объединенного типа, в которых условия отбывания наказания осужденными соответствуют законодательству Российской Федерации, - 76, 2 процента | 2 |
Создание дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы | ||||||||
Мероприятие 3 "Приобретение оборудованияи техники для нужд производственного сектора уголовно-исполнительной системы" | 2243, 4839 | 250 | 243, 4839 | 900 | 400 | 450* | численность осужденных к лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду, по отношению к численности осужденных, подлежащих привлечению к труду, - 54, 4 процента | 3 |
__________________________
* Без учета бюджетных ассигнований в объеме 418, 2906 млн. рублей по мероприятию 1 и 477, 1331 млн. рублей по мероприятию 2, восстановленных в соответствии с Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", в 2022 году бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2021 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2022 года бюджетных ассигнований на указанные цели, и бюджетных ассигнований в объеме 4, 1216 млн. рублей по мероприятию 1 и 4, 897 млн. рублей по мероприятию 2, предусмотренных на оплату выполненных работ, а также без учета бюджетных ассигнований в объеме 13, 81621 млн. рублей по мероприятию 3, выделенных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2022 г. № 787-р в 2022 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации на исполнение заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2021 году.
Без учета бюджетных ассигнований в объеме 107, 5647 млн. рублей по мероприятию 1 и 137, 6774 млн. рублей по мероприятию 2, восстановленных в соответствии с Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", в 2023 году бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов к оплате в 2022 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2023 года бюджетных ассигнований на указанные цели, и бюджетных ассигнований в объеме 6, 2741 млн. рублей по мероприятию 1, предусмотренных на оплату выполненных работ. С учетом в 2022 году бюджетных ассигнований в объеме 24, 1389 млн. рублей по мероприятию 1 и 41, 0619 млн. рублей по мероприятию 2, а также в 2023 году бюджетных ассигнований в объеме 6, 902 млн. рублей по мероприятию 2, выделенных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2022 г. № 292-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в связи с увеличением цен на строительные ресурсы.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к федеральной целевой программе"Развитие уголовно-исполнительнойсистемы (2018 - 2030 годы) "(в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 7 февраля 2024 г. № 136)
ПЕРЕЧЕНЬ объектов капитального строительства по направлению, касающемуся реконструкции и строительства следственных изоляторов
Наименование объекта | Единица измерения | Мощность | Всего | Объем финансирования за счет средств федерального бюджета (тыс. рублей, в ценах соответствующих лет) | |||||||||||||
2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | 2026 год | 2027 год | 2028 год | 2029 год | 2030 год | |||||
Центральный федеральный округ | |||||||||||||||||
УФСИН России по Брянской области, г. Брянск | |||||||||||||||||
1. | Блок-складФБУ ИЗ-32/1УФСИН России по Брянской области, г. Брянск, - всего | кв. метров | 1496 | 58130, 9 | 6385, 4 | 46007 | 100 | 1100 | 4538, 51 | - | - | - | - | - | - | - | - |
4361, 52 | |||||||||||||||||
в том числе: | |||||||||||||||||
строительство | 58130, 9 | 6385, 4 | 46007 | 100 | 1100 | 4538, 5 |