Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2023 г. № 2255
МОСКВА
Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.04.2024 № 414, от 23.05.2024 № 644, от 30.05.2024 № 702, от 24.08.2024 № 1145, от 16.09.2024 № 1266)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
государственную программу Российской Федерации "Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Программа) ;
изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 41, ст. 5536) .
2. Установить, что положение пункта 16 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", не распространяется на бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы.
3. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2024 № 702)
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 22 декабря 2023 г. № 2255
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.04.2024 № 414, от 23.05.2024 № 644, от 24.08.2024 № 1145, от 16.09.2024 № 1266)
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области"
I. Для служебного пользования.
II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области"
Основной целью государственной программы Российской Федерации "Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Программа) является преодоление социально-экономического отставания Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также достижение указанными субъектами Российской Федерации к 2030 году уровня среднероссийских показателей качества жизни граждан Российской Федерации и общероссийского уровня социально-экономического развития.
Результатами реализации Программы должны стать:
создание условий для роста уровня жизни населения Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;
формирование условий для обеспечения устойчивого экономического роста Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;
развитие социальной сферы;
восстановление жилья, объектов и инженерных сооружений системы коммунальной инфраструктуры, а также транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур;
восстановление и обеспечение нормальной работы электросетевой инфраструктуры, а также полноценное обеспечение эксплуатирующих организаций аварийным запасом материалов и оборудования в целях обеспечения надежного электроснабжения всех категорий потребителей;
обеспечение транспортной доступности Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;
создание благоприятного инвестиционного климата в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области.
Государственная политика органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в сфере реализации Программы должна обеспечивать сбалансированность стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям и срокам их реализации, целевым показателям, финансовым и иным ресурсам, а также согласованность управленческих решений по ускоренному социально-экономическому развитию.
Одним из факторов опережающего социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области является рост предпринимательской активности.
Значимым инструментом поддержки инвесторов является свободная экономическая зона, функционирующая на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в соответствии с Федеральным законом "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".
В рамках функционирования свободной экономической зоны предусмотрено установление для участников свободной экономической зоны особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности, в том числе особого режима налогообложения и обложения страховыми взносами до 31 декабря 2050 г.
Особого внимания требует обеспечение экономической сбалансированности систем электроснабжения с учетом поэтапного повышения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области тарифов на коммунальные ресурсы, в том числе электрическую энергию, до уровня, установленного в смежных субъектах Российской Федерации на соответствующий год.
Целями Программы являются:
обеспечение жизнедеятельности и восстановление инфраструктуры на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в целях обеспечения жизнедеятельности населения;
создание благоприятного инвестиционного климата на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, обеспечивающего привлечение инвестиций участников свободной экономической зоны в основной капитал в объеме 52, 7 млн. рублей на одного участника свободной экономической зоны к 2030 году.
Цели и задачи Программы соответствуют Основам государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", где в качестве одной из приоритетных задач для достижения целей государственной политики регионального развития является привлечение частных инвестиций в негосударственный сектор экономики на региональном и местном уровнях, Указу Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации".
Ожидаемые результаты реализации государственной политики регионального развития включают сокращение различий в уровне и качестве жизни граждан Российской Федерации, проживающих в различных регионах, а также в городах и сельской местности, сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов и достижение необходимого уровня инфраструктурной обеспеченности всех населенных территорий Российской Федерации.
III. Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения
Для достижения цели Программы "Обеспечение жизнедеятельности и восстановление инфраструктуры на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" предусмотрено решение следующих задач:
восстановление автодорожной инфраструктуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в результате проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования - позволит обеспечить транспортную доступность Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, повышение удовлетворенности населения качеством автомобильных дорог, а также сокращение времени доставки грузов в новые субъекты Российской Федерации;
восстановление морской инфраструктуры Донецкой Народной Республики, Запорожской области в результате восстановления морских портов Мариуполь и Бердянск - позволит увеличить мощность перевалки грузов;
восстановление, модернизация инфраструктуры городского наземного электрического транспорта и обновление подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области - обеспечивается в результате реализации мероприятий по строительству, реконструкции имущества транспортных предприятий и объектов энергохозяйства, а также выхода транспортных средств на маршруты регулярных перевозок, что позволит значительно улучшить транспортное обслуживание населения и сделать транспорт более доступным, комфортным и современным;
обеспечение жизнедеятельности и восстановление инфраструктуры - позволит обеспечить прирост количества населенных пунктов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в которых реализованы мероприятия по восстановлению инфраструктуры, повышение комфортности городской среды и будет способствовать повышению удовлетворенности населения качеством жизни.
Для достижения цели Программы "Создание благоприятного инвестиционного климата на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, обеспечивающего привлечение инвестиций участников свободной экономической зоны в основной капитал в объеме 52, 7 млн. рублей на одного участника свободной экономической зоны к 2030 году" предусмотрено применение и развитие механизма свободной экономической зоны на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
IV. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации
Достижение национальных целей развития Российской Федерации осуществляется путем решения следующих задач:
восстановление автодорожной инфраструктуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в результате проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования;
восстановление морской инфраструктуры Донецкой Народной Республики, Запорожской области в результате восстановления морских портов Мариуполь и Бердянск;
восстановление, модернизация инфраструктуры городского наземного электрического транспорта и обновление подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;
повышение комфортности общественных пространств путем благоустройства территорий;
создание благоприятного инвестиционного климата для увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых;
улучшение качества городской среды, восстановление жилищной и иной инфраструктуры, а также улучшение жилищных условий граждан.
V. Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий
Достижение поставленных целей и значений целевых индикаторов Программы будет обеспечиваться путем эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации участвуют в рамках своих полномочий в реализации мероприятий федерального проекта "Восстановление (создание) инфраструктуры и содействие экономическому развитию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", а также комплекса процессных мероприятий "Создание условий для социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".
VI. Механизм реализации Программы
Информационно-аналитическое сопровождение Программы, в том числе федерального проекта "Восстановление (создание) инфраструктуры и содействие экономическому развитию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", а также комплекса процессных мероприятий "Создание условий для социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" осуществляется автономной некоммерческой организацией "Дирекция по информационно-аналитическому сопровождению государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя".
Способами эффективного решения задач, указанных в разделах IV и V Программы, являются предоставление из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области субсидий согласно приложениям № 1 - 10. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.08.2024 № 1145, от 16.09.2024 № 1266)
Адресное (пообъектное) распределение предоставляемых публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" субсидий по объектам капитального строительства, объектам недвижимого имущества и иным мероприятиям утверждается решением публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства", согласованным с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Адресное (пообъектное) распределение предоставляемых публично-правовой компании "Фонд развития территорий" субсидий по объектам и инженерным сооружениям системы коммунальной инфраструктуры и иным мероприятиям утверждается решением публично-правовой компании "Фонд развития территорий", согласованным с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 № 644)
Федеральное автономное учреждение "РосКапСтрой" осуществляет мониторинг восстановления (создания) объектов инфраструктуры на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в пределах средств, предусмотренных Программой.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к государственной программе Российской Федерации "Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области"
ПРАВИЛА предоставления и распределения в 2024 - 2026 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на создание дорожной и коммунальной инфраструктуры в целях развития жилищного строительства
1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения в 2024 - 2026 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на софинансирование расходных обязательств этих субъектов Российской Федерации на создание дорожной и коммунальной инфраструктуры в целях развития жилищного строительства в рамках федерального проекта "Восстановление (создание) инфраструктуры и содействие экономическому развитию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" государственной программы Российской Федерации "Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее соответственно - субъекты Российской Федерации, проект по развитию территорий, федеральный проект, субсидии) .
Проект по развитию территорий включает в себя перечень мероприятий по обеспечению земельных участков объектами дорожной и коммунальной инфраструктуры в целях развития жилищного строительства.
2. Субсидии предоставляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до указанного Министерства как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил.
3. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий (результатов) , при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;
б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляются субсидии в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых к предоставлению из федерального бюджета субсидий;
в) заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила предоставления субсидий) .
4. Для получения субсидий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заявку на участие в федеральном проекте по форме и в порядке, которые утверждаются указанным Министерством (далее - заявка) .
Организацию приема и рассмотрения заявок обеспечивает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
5. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на реализацию проекта по развитию территорий, критерием отбора субъектов Российской Федерации является наличие проекта по развитию территорий, соответствующего следующим условиям:
а) наличие документов, подтверждающих планируемое строительство жилья в объеме, заявленном субъектом Российской Федерации в рамках проекта по развитию территорий в очередном фина