ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 ноября 2023 г. № 3309-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемые:
стратегическое направление в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года;
изменения, которые вносятся в Стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. № 2567-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 38, ст. 6481) .
2. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями стратегического направления, утвержденного настоящим распоряжением, при разработке и реализации целевых программ и иных документов.
3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 3971-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 1, ст. 426) .
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО распоряжением Правительства Российской Федерацииот 23 ноября 2023 г. № 3309-р
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года
I. Общие положения
1. Основания
Основаниями утверждения стратегического направления в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года (далее - стратегическое направление) являются:
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";
Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";
Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. № 490 "О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";
Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 г. № 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 1 мая 2022 г. № 250 "О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 231 "О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех";
постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству";
постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия";
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса";
постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. № 1646 "О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами";
постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2020 г. № 1750 "Об утверждении перечня технологий, применяемых в рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций";
постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731 "О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2338 "Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех", о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 и признании утратившим силу пункта 6 изменений, которые вносятся в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. № 555";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 августа 2019 г. № 1796-р;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. № 2765-р;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. № 2567-р;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 октября 2022 г. № 3199-р;
перечень поручений Президента Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № Пр-2242 (подпункт "г" пункта 1) ;
перечень поручений Президента Российской Федерации от 5 августа 2021 г. № Пр-1383 (подпункт "г" пункта 1) ;
перечень поручений Президента Российской Федерации от 1 сентября 2022 г. № Пр-1553 (подпункт "м" пункта 1) ;
перечень поручений Президента Российской Федерации от 29 января 2023 г. № Пр-172 (подпункт "г" пункта 1) ;
план мероприятий по актуализации действующих и утверждению новых стратегических направлений в области цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы, подготовленный во исполнение подпункта "м" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 1 сентября 2022 г. № Пр-1553 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 18 июля 2022 г.
Стратегическое направление является основным документом стратегического планирования в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года.
2. Период действия стратегического направления
Стратегическое направление утверждается на период с 2023 по 2030 год. Корректировка (актуализация) стратегического направления возможна ежегодно, но не более одного раза в год.
Основаниями для принятия решения о корректировке (актуализации) стратегического направления являются:
итоги рассмотрения Правительством Российской Федерации доклада Министерства экономического развития Российской Федерации о мониторинге реализации стратегического направления (при необходимости) ;
обновление перечня наиболее актуальных и востребованных технологических направлений и решений в сфере искусственного интеллекта (при необходимости) ;
предложения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, подготовленные по итогам анализа реализации стратегического направления, в том числе с учетом новых угроз национальной безопасности, существенного сокращения ресурсов развития, возрастания рисков недостижения целей и (или) изменения критериев приоритизации, горизонтов планирования или прогнозных условий, а также иных факторов.
В соответствии с положениями Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" корректировка (актуализация) стратегического направления осуществляется на основании решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
3. Паспорт стратегического направления
| Наименование отрасли | - | сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство (аквакультура) , пищевая и перерабатывающая промышленность в части производства пищевых продуктов, напитков, табачных изделий |
| Сроки реализации | - | с 2023 по 2030 год |
| Цель | - | обеспечение долгосрочного и перспективного развития в области цифровой трансформации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации |
| Целевое состояние | - | внедрение передовых отечественныхцифровых технологий в агропромышленныйи рыбохозяйственный комплексы Российской Федерации для улучшения качества жизнии условий ведения бизнеса |
| Индикаторы цифровой трансформации отрасли | - | доля расходов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на закупки и (или) аренду радиоэлектронной продукции (в том числе систем хранения данных и серверного оборудования, автоматизированных рабочих мест, программно-аппаратных комплексов, коммуникационного оборудования, систем видеонаблюдения) российского происхождения; доля государственных услуг Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в электронном виде; наличие информации в цифровом формате о видах и размерах получаемой государственной поддержки; информация о сельских населенных пунктах и численности постоянно проживающего в них населения содержится в цифровом формате; обеспечено ежегодное повышение квалификации работников предприятий агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации по образовательным программам, включающим программы освоения цифровых компетенций в указанных комплексах; |
доля государственных услуг Федерального агентства по рыболовству в электронном виде; доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство и товарное рыбоводство (аквакультура) , зарегистрированных на единой цифровой платформе агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов (далее - единая цифровая платформа) ; доля рыбопромысловых судов, оснащенных электронными весами и камерами с передачей информации в режиме реального времени; доля компаний агропромышленногои рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации, получивших государственную поддержку и обеспечивших внедрение (использование) решений на основе технологий искусственного интеллекта; количество доступных дата-сетов (наборов данных) , используемых для решения задач с применением технологий искусственного интеллекта; доля расходов на разработку, внедрение и использование решений, основанных на технологиях искусственного интеллекта; доля руководителей компаний агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации с навыками в сфере применения технологий искусственного интеллекта; доля получающих государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих цифровой профиль; доля племенных сельскохозяйственных животных, имеющих цифровой профиль с данными о генетическом потенциале; доля безбумажных сделок, направленных на субсидирование производителей сельскохозяйственной продукции; | ||
доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирующих финансово-экономическую отчетность в части субсидирования автоматически на основании данных учетных систем; доля самоходных машин и прицепов в агропромышленном комплексе, имеющих электронный паспорт; доля сельскохозяйственных угодий, имеющих цифровой профиль; доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих цифровой профиль, характеризующий их хозяйственную деятельность (подотрасль - рыболовство, сплошное наблюдение) ; доля судов, использующих электронный промысловый журнал для подачи отчетности | ||
| Ответственные исполнители, соисполнители, участники разработки, экспертизыи реализации стратегического направления | - | ответственный исполнитель - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, соисполнитель - Федеральное агентство по рыболовству участники реализации: федеральные органы исполнительной власти; подведомственные Министерству сельского хозяйства Российской Федерации организации, в том числе научные и образовательные учреждения; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; предприятия агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации; финансовые организации |
| Источникии объемы требуемого финансирования | - | источниками финансирования являются средства федерального бюджета, выделяемые на реализацию ведомственной программы цифровой трансформации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и ведомственной программы цифровой трансформации Федерального агентства по рыболовству на очередной финансовый год и плановый период. Финансовое обеспечение ежегодно корректируется в ходе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также иных решений Правительства Российской Федерации. В рамках цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации планируется привлечение внебюджетных источников |
II. Приоритеты, цели, задачи стратегического направления
1. Приоритеты
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы Российской Федерации, включающие в себя сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство, а также производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий, сегодня являются одними из ключевых секторов отечественной экономики, оказывающих непосредственное влияние на уровень продовольственной независимости и социально-экономического развития страны.
Основными процессами отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов являются использование растительных и животных природных ресурсов, включая выращивание зерновых культур, содержание и разведение животных и использование ресурсов рыболовства в морских, пресных водах с целью добычи (вылова) рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих морских организмов. Показателем текущего состояния указанных отраслей является в том числе превышение запланированного уровня показателей самообеспечения, предусмотренных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации":
сахаром - 103, 2 процента, что на 13, 2 процентного пункта выше предусмотренного показателя;
маслом растительным - 211, 1 процента, что в 2, 3 раза выше предусмотренного показателя;
рыбой и рыбопродуктами - 153, 3 процента, что в 1, 8 раза выше предусмотренного показателя;
зерном - 185, 4 процента, что почти в 2 раза выше предусмотренного показателя;
мясом и мясопродуктами - 101, 6 процента, что на 16, 6 процентного пункта выше предусмотренного показателя.
Такие значения достигаются сегодня в том числе и за счет строительства новых сельскохозяйственных и рыбохозяйственных предприятий с внедрением современных технологий и оборудования.
Внедрение цифровых технологий во все отрасли экономики Российской Федерации обозначило цифровизацию как одну из ключевых движущих сил улучшения качества жизни и условий ведения бизнеса.
В ближайшее десятилетие Российской Федерации предстоит продолжать устойчивое развитие в условиях многочисленных вызовов и многополярного мира, формирующих качественно новые ограничения и возможности для развития.
В частности, в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах Российской Федерации распространение цифровых технологий безусловно улучшает доступ товаропроизводителей к сведениям, ресурсам и рынкам, увеличивая объемы производства и производительность труда, оптимизируя цепочки поставок и снижая расходы.
Кроме того, обществом сформирован запрос на цифровизацию государственных услуг, которая позволяет сократить сроки их предоставления и избыточный документооборот, устранить "цифровое неравенство".
При этом в ходе цифровой трансформации возникают качественно новые вызовы и ограничения, связанные с информационной безопасностью и защитой данных, внедрением сквозных технологий, в том числе искусственного интеллекта, подготовкой кадров с соответствующими компетенциями, зависимостью от импортных компонентов программного и технического обеспечения, в том числе в сфере управления производством.
Поэтапно реализуемое импортозамещение программно-аппаратных решений может быть успешно реализовано не только при условии наращивания их выпуска, но и при организации соответствующего спроса, что становится возможным благодаря стимулированию спроса со стороны предприятий-потребителей и повышению предложения отечественных производителей.
Реализация положений стратегического направления обеспечит условия для устойчивого развития экономики Российской Федерации на основе использования новых технологий, в том числе искусственного интеллекта, поддержки принятия решений, программно определяемых хранилищ данных, машинного обучения, бизнес-анализа, сенсоров и обработки сенсорной информации, интеллектуальных систем управления робототехническими системами, систем автоматизации управления, организации, синхронизации и анализа целостных и непротиворечивых данных, дистанционного зондирования Земли, беспилотных систем управления, при условии обеспечения информационной безопасности и независимости от иностранных программных и инфраструктурных решений.
Цифровизация агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации сегодня охватывает всю цепочку создания стоимости товаров, работ и услуг.
В основе цифровой трансформации лежат технологии машинного зрения, интернета вещей, анализа больших данных и искусственного интеллекта, облачные вычисления, автоматизация и роботизация, дистанционное зондирование Земли, применение которых позволяет обеспечить рост урожайности сельскохозяйственных культур и производительности труда, а также оптимизацию затрат, в том числе благодаря повышению качества прогнозирования, планирования и контроля бизнес-процессов.
Среди важных результатов внедрения цифровых технологий в агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы Российской Федерации отмечаются увеличение производства высококачественной и уникальной продукции и формирование эффективных каналов ее сбыта, в том числе посредством развития онлайн-торговли.
В то же время процесс цифровизации усложняется высокой стоимостью решений для малого бизнеса, низким уровнем их адаптации под конкретные задачи, критической нехваткой квалифицированных кадров с соответствующими компетенциями.
Таким образом, в ближайшие годы важным становится активное внедрение сквозных технологий и управленческих решений, в том числе государственных платформ, расширение цифровых компетенций и внедрение прорывных образовательных программ по направлениям подготовки в области информационных технологий.
Осн