сти.
В соответствии с принципом экономической эффективности при принятии решений о государственной поддержке предлагается исходить из приоритета создания квантового оборудования, не имеющего отечественных аналогов, либо значительно превосходящего по объективным показателям существующие отечественные образцы.
При планировании мер государственной поддержки отечественных производителей квантовых коммуникаций предлагается ввести обязательность использования единого реестра отечественного оборудования и программного обеспечения для квантовых технологий, который должен формироваться специальным уполномоченным органом.
8. Обеспечение развития отрасли квантовых коммуникаций в условиях недружественных действий в отношении Российской Федерации, российских компаний и граждан
В целях оказания мер государственной поддержки российским организациям, занимающимся исследованиями и производством в области квантовых коммуникаций, необходимо распространить на такие организации порядок государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, предусмотренный Положением о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1729 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий".
9. Иные задачи регулирования отрасли квантовых коммуникаций
Для успешного развития отрасли квантовых коммуникаций необходимо создание сопутствующей экосистемы, которая должна быть урегулирована различными отраслями законодательства Российской Федерации, и внесение в них соответствующих изменений, направленных:
на привлечение иностранных специалистов высокого уровня в отрасль квантовых коммуникаций, что потребует предоставления им льгот, соответствующих льготам, предоставленным работникам российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий;
на развитие компетенций цифровой экономики, включая создание образовательных стандартов высшего и среднего профессионального образования для подготовки специалистов в области квантовых коммуникаций, продвижение образовательных программ дополнительного образования в области информационной безопасности, стимулирование создания "открытых данных" с перечнем знаний в области информационной безопасности, включающих информацию о квантовых коммуникациях и квантовой угрозе;
на утверждение и изменение профессиональных стандартов для работников, осуществляющих деятельность в отрасли квантовых коммуникаций;
на регулирование деятельности субъектов естественных монополий, принимающих участие в исследованиях и производстве в области квантовых коммуникаций.
III. Отраслевые направления совершенствования регулирования применения квантовых коммуникаций
1. Законодательство Российской Федерации в сфере государственного (муниципального) управления
Квантовые коммуникации в государственном (муниципальном) управлении позволят повысить уровень информационной безопасности, обеспечить защиту сетей связи. На этапе внедрения предлагается исходить из одновременного функционирования систем квантовой криптографии и иных сертифицированных технологий защиты информации.
Для решения задач регулирования использования квантовых коммуникаций в государственном (муниципальном) управлении требуется:
повышение качества общедоступных данных о квантовой угрозе и возможностях использования квантовых коммуникаций в государственных и муниципальных информационных системах;
создание нормативных возможностей применения квантовых коммуникаций в сфере государственного управления;
выработка механизма оценки эффекта от применения квантовых коммуникаций с точки зрения защиты данных в разных сферах (электронное голосование, межведомственное взаимодействие, защита конфиденциальной информации и др.) ;
формирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, разработка и принятие дополнительных мер в области информационной безопасности с учетом специфики конкретной организации (комплаенс-система защиты данных) .
2. Законодательство Российской Федерации о транспортной безопасности
Квантовые коммуникации могут применяться для создания и эксплуатации защищенных сетей связи для передачи данных в системах управления высоко- и полностью автоматизированного транспорта (автомобильного, рельсового, воздушного и водного) . Применение технологий квантовых коммуникаций в системах автоматического управления позволит сделать транспорт более безопасным, экономичным, быстрым и комфортным. Для этого будет сформирован институт криптографической гибкости, требующий при проектировании и создании высокоавтоматизированных транспортных средств и беспилотных воздушных судов учитывать необходимость оперативно менять алгоритмы защиты информации на квантовобезопасные технологии.
3. Законодательство Российской Федерации в области промышленной безопасности
Квантовые коммуникации повысят безопасность каналов связи автоматизированных систем управления предприятиями и технологическими процессами в машиностроении, металлургии, горной добыче, нефтегазовом секторе, химической промышленности и других отраслях. Регулирование данной сферы будет основано на рыночных механизмах, кроме случаев обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры.
Использование квантовых коммуникаций для обеспечения обороны страны и безопасности государства будет определяться промышленной политикой в оборонно-промышленном комплексе и законодательством Российской Федерации, регулирующим данную сферу общественных отношений. Иностранные инвестиции в хозяйственные общества, осуществляющие производство оборудования, а также выполняющие работы и оказывающие услуги в области квантовых коммуникаций, будут подлежать контролю и (или) ограничению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Результаты интеллектуальной деятельности, полученные органами исполнительной власти Российской Федерации за счет использования бюджетных средств и необходимые для использования в серийном производстве оборудования квантовых коммуникаций, должны предоставляться отечественным производителям такого оборудования на возмездной или безвозмездной основе.
4. Законодательство Российской Федерации в области космической деятельности
Международный опыт позволяет говорить, что включение в линии квантовых коммуникаций космического сегмента увеличивает их коммерческий и технический потенциал. Для регулирования общественных отношений по созданию и использованию атмосферных оптических линий квантовой связи необходимо внесение изменений в нормативно-правовое регулирование. При разработке соответствующих проектов нормативных правовых актов необходимо исходить из принципа экономической эффективности. Бюджетные расходы на инфраструктуру должны быть компенсированы ее рациональным использованием, в том числе путем совместного пользования атмосферных оптических линий квантовой связи несколькими органами публичной власти и допуском к ним коммерческих организаций на договорной основе, если это не создает угрозу информационной безопасности государства.
5. Иные отраслевые направления совершенствования применения технологий квантовых коммуникаций
Технологии квантовых коммуникаций могут внедряться и в иных отраслях экономики, что потребует оперативного решения локальных регуляторных задач, актуальных для конкретной отрасли. Для этого потребуется совершенствование системы государственного управления отраслью квантовых коммуникаций, в том числе:
создание системы оперативного выявления локальных отраслевых регуляторных барьеров;
координация органов, входящих в единую систему публичной власти в Российской Федерации, в случае "пересечения" их полномочий при регулировании отрасли квантовых коммуникаций;
создание механизма быстрого снятия возникающих отраслевых барьеров, например, за счет установления режима экспериментального регулирования, локальной "регуляторной гильотины".
IV. Механизмы реализации Концепции
Предполагается разграничение компетенций в области квантовых коммуникаций между федеральными органами исполнительной власти, не допускающее дублирование и пересечение их полномочий.
Реализация Концепции будет осуществляться следующими способами:
в качестве целевого ориентира при подготовке нормативных правовых актов и документов стратегического планирования (концепций, стратегий, "дорожных карт" и др.) в различных сферах;
при изменении и планировании новых мероприятий федеральных проектов "Нормативное регулирование цифровой среды", "Цифровые технологии" и иных федеральных проектов национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" и (или) посредством формирования плана принятия нормативных правовых актов, определяющего перечень первоочередных изменений в законодательство Российской Федерации для целей развития квантовых коммуникаций.
Для разработки проектов нормативных правовых актов, отражающих интересы экономики, общества и государства, в целях аналитической поддержки на всех этапах реализации Концепции следует проводить междисциплинарные и межотраслевые научные исследования, включая исследования международного опыта. Уточнение способов реализации Концепции должно осуществляться с учетом результатов мониторинга ее реализации и динамики развития квантовых коммуникаций в Российской Федерации и в мире.
Учитывая уровень компетенций у граждан Российской Федерации в области информационной безопасности, важное значение имеет формирование правовой культуры информационной безопасности на профессиональном и бытовом уровнях.
Следствием реализации Концепции должно стать принятие до 2030 года нормативных правовых актов, создающих комфортную регуляторную среду для создания и использования технологий квантовых коммуникаций.