Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2023 г. № 944
МОСКВА
Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций;
форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1130 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) , находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) " (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 45, ст. 6224) ;
постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 2018 г. № 319 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1130" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 14, ст. 1970) ;
пункт 30 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 г. № 1138 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 40, ст. 6142) ;
постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2020 г. № 30 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1130" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 4, ст. 399) ;
постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. № 2272 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1130" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 51, ст. 8860) .
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 8 июня 2023 г. № 944
ТРЕБОВАНИЯ к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций
I. Общие положения
1. Настоящие требования определяют порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) , находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций (далее - органы (организации) .
2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) , имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания, строения, сооружения и прилегающие к ним территории, обособленные помещения или группы помещений в зданиях (строениях, сооружениях) без прилегающей территории, правообладателем которых являются органы (организации) .
3. Настоящие требования не распространяются на:
объекты (территории) , подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;
важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны;
объекты (территории) , требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации.
4. Персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации) , являющегося правообладателем объекта (территории) (далее - руководитель органа (организации) , а также на уполномоченных им лиц.
5. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении их безопасности.
II. Категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения
6. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) потенциально опасных для совершения террористического акта объектов (территорий) , а также иных объектов (территорий) , указанных в пункте 13 настоящих требований, на основании оценки возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения.
7. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозного показателя о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
Прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) , принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.
Значимость объекта (территории) электросвязи для инфраструктуры и жизнеобеспечения определяется на основании данных о количестве абонентов, которым может быть приостановлено оказание услуг связи в результате совершения террористического акта на этом объекте.
8. Решением руководителя органа (организации) или уполномоченного им лица назначается комиссия по категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) .
Комиссию возглавляет руководитель органа (организации) или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии) .
9. В состав комиссии включаются:
должностное лицо, осуществляющее общее руководство деятельностью работников на объекте (территории) (далее - руководитель объекта) , и (или) лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) ;
представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) .
К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий) .
10. В ходе своей работы комиссия:
а) проводит обследование объекта (территории) на предмет оценки состояния его антитеррористической защищенности;
б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории) , организацию его функционирования, принимаемые меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории) ;
в) определяет возможные последствия совершения террористического акта и значимость объекта (территории) для инфраструктуры, жизнеобеспечения;
г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории) , а также критические элементы объекта (территории) , совершение террористического акта на которых может привести к прекращению нормального функционирования объекта (территории) , его повреждению или аварии на нем;
д) устанавливает категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную объекту (территории) категорию;
е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом установленной категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
11. В качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются:
а) зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории) , в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;
б) места хранения оружия и боеприпасов к нему, опасных веществ и материалов и отделы (участки) секретного делопроизводства;
в) другие элементы и коммуникации объекта (территории) , необходимость дополнительной защиты которых установлена в ходе обследования.
12. Результаты работы комиссии оформляются актом категорирования объекта (территории) , который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) , составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.
В случае возникновения разногласий между членами комиссии решение принимается большинством голосов по результатам голосования. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт категорирования объекта (территории) , при этом их особое мнение приобщается к акту категорирования.
13. Устанавливаются следующие категории объектов (территорий) :
а) объекты (территории) 1 категории, к которым относятся:
административные здания, занимаемые центральным аппаратом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;
узлы связи в составе наземных станций сопряжения сети подвижной спутниковой радиосвязи;
узлы управления космической связью;
международные транзитные узлы телеграфной связи;
центры обработки данных, обеспечивающие обработку и хранение данных государственных информационных систем класса К1;
объект, в котором размещается Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования;
объекты связи, осуществляющие (обеспечивающие) эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации и имеющие в своем составе центры формирования мультиплексов;
объекты средств массовой информации, осуществляющие (обеспечивающие) вещание общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации;
узлы подвижной радиотелефонной связи, не обеспеченные георезервированием, совершение террористического акта в отношении которых может привести к приостановке оказания услуг связи более 10 млн. абонентов и пользователей услугами связи;
иные объекты (территории) , в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек;
б) объекты (территории) 2 категории, к которым относятся:
административные здания, занимаемые организациями, подведомственными или относящимися к сфере деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также территориальными органами и подведомственными или относящимися к сфере деятельности организациями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, за исключением административных зданий, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 200 человек;
объекты (территории) образовательных учреждений (в том числе их филиалов и обособленных структурных подразделений) , находящиеся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
международные и междугородние узлы связи, не обеспеченные георезервированием;
узлы сети передачи данных органов власти, являющейся элементом инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в целях осуществления государственных функций;
междугородние узлы телеграфной связи;
центры обработки данных, обеспечивающие обработку и хранение данных государственных информационных систем класса К2;
объекты связи, осуществляющие (обеспечивающие) эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на территории одного субъекта Российской Федерации и имеющие в своем составе центры формирования мультиплексов;
объекты средств массовой информации, осуществляющие (обеспечивающие) вещание общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на территории одного субъекта Российской Федерации;
станции технического и спутникового радиоконтроля;
узлы подвижной радиотелефонной связи, не обеспеченные георезервированием, совершение террористического акта в отношении которых может привести к приостановке оказания услуг связи более 5 млн. абонентов и пользователей услугами связи;
иные объекты (территории) , в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 200 до 1000 человек;
в) объекты (территории) 3 категории, к которым относятся:
узлы связи сети фиксированной зоновой связи, не обеспеченные георезервированием;
узлы связи сети подвижной радиосвязи;
узлы подвижной радиотелефонной связи, не обеспеченные георезервированием, совершение террористического акта в отношении которых может привести к приостановке оказания услуг связи более 1 млн. абонентов и пользователей услугами связи;
узлы связи сети местной телефонной связи, не обеспеченные георезервированием, совершение террористического акта в отношении которых может привести к приостановке оказания услуг связи более 15000 абонентов;
зоновые узлы телеграфной связи;
центры обработки данных, обеспечивающие обработку и хранение данных государственных информационных систем класса К3;
опорные усилительные станции проводного вещания;
объекты связи, осуществляющие (обеспечивающие) эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на территорию с охватом населения свыше 250 тыс. человек, не вошедшие в 1 и 2 категории объектов (территорий) ;
объекты средств массовой информации, обеспечивающие подготовку материалов для вещания общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов с территории одного района субъекта Российской Федерации, кроме объектов, на которых одновременно находится менее 10 человек;
объекты, на которых хранится и размещается специальная автомобильная техника, обеспечивающая вещание и трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов;
иные объекты (территории) , в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 200 человек;
г) объекты (территории) 4 категории - в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 5 до 50 человек.
14. В случае если в составе одного объекта (территории) находятся несколько объектов (территорий) , отнесенных к различным категориям, либо сам объект (территорию) можно отнести к различным категориям, такой объект (территория) относится к наиболее высокой категории.
15. Сроки завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) , предусмотренных актом категорирования, не могут превышать 24 месяца со дня его утверждения.
16. Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте категорирования объекта (территории) , иных документах и на других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)
17. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от присвоенной ему категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:
а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) , что достигается посредством:
установления пропускного и (или) внутриобъектового режимов;
обеспечения выполнения установленных комиссией мероприятий по инженерно-технической оснащенности и укрепленности объектов (территорий) ;
проведения иных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на объектах (территориях) ;
б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством:
назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) ;
разработки локальных правовых актов, направленных на реализацию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) ;
контроля за текущей обстановкой на объектах (территориях) и близлежащей территории на предмет выявления посторонних лиц и подозрительных предметов, а также лиц, осуществляющих наблюдение за объектами (территориями) , сбор сведений об объектах (территориях) ;
постоянного анализа поступающей информации о социально-политической, криминогенной обстановке в регионе, сведений об угрозах совершения или о совершении террористических актов на территории региона;
в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте (территории) , что достигается посредством:
проведения специальных занятий с работниками объектов (территорий) о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения;
взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) , а также с подразделениями охраны объектов (территорий) по вопросам антитеррористической защищенности;
постоянного контроля за установленным порядком доступа на объекты (территории) посетителей и транспортных средств;
г) минимизацию возможных последствий и ликвидацию угроз террористических актов