ания, технических способов, методов, актуализацию значений технологических показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, целевых показателей ресурсной и энергетической эффективности в целях сокращения потребления природных ресурсов и повышения уровня вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
строительство, реконструкцию и модернизацию производств с применением наилучших доступных технологий и инновационных экологически чистых технологий, соответствующих уровню технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий;
внедрение наилучших доступных технологий, обеспечение минимизации выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты загрязняющих веществ, образования отходов и увеличения доли переработки отходов производства и потребления на собственном производстве, а также снижение иных видов негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
строительство и модернизацию очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, включая создание замкнутых систем оборотного водоснабжения и водоотведения;
обеспечение получения комплексных экологических разрешений в отношении всех предприятий черной и цветной металлургии, относящихся к объектам I категории, в установленные законодательством Российской Федерации сроки;
создание и эксплуатацию систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ;
развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения таких отходов;
реализацию мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями черной и цветной металлургии, расположенными в крупных промышленных центрах, являющихся участниками эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
распространение существующих мер государственной поддержки инвестиционных проектов на проекты по внедрению экологического оборудования и снижению негативного воздействия на окружающую среду, по внедрению лучших практик создания новых производств, соответствующих имеющимся технологическим показателям наилучших доступных технологий, по декарбонизации и сокращению выбросов парниковых газов посредством создания, модернизации и реконструкции производств с использованием низкоуглеродных технологий;
обеспечение предприятиям, внедряющим наилучшие доступные технологии, свободный доступ к энергоинфраструктуре путем отмены платы за технологическое присоединение для крупных проектов (свыше 500 МВт мощности) ;
развитие российской отрасли экологического машиностроения (производство машин и оборудования по очистке промышленных выбросов загрязняющих веществ, систем очистки промышленных выбросов в водные объекты систем замкнутого оборотного водоснабжения и водоотведения, систем автоматического контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ) с созданием стимулов по ее формированию и развитию, а также по потреблению предприятиями черной и цветной металлургии произведенной продукции.
6. Углеродное регулирование
Приверженность глобальному тренду по переходу к низкоуглеродной экономике в Российской Федерации подтверждается реализацией ряда инициатив в сфере снижения углеродоемкости продукции, энергосбережения и повышения экологической эффективности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 3052-р принята Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.
В 2022 году были приняты Федеральный закон "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. № 355 "О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям", постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. № 455 "Об утверждении Правил верификации результатов реализации климатических проектов", постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. № 449 "Об утверждении Правил оценки достижения целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов и о внесении изменения в подпункт "а" подпункта 9 пункта 5 Положения о Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции".
Несмотря на то, что в силу особенностей технологий черная металлургия относится к отраслям, которым сложно сократить выбросы парниковых газов, необходимо установить для отрасли технически достижимую и экономически обоснованную цель по снижению выбросов парниковых газов. Декарбонизация металлургии требует проведения масштабных инвестиций в модернизацию производственных мощностей, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и работ по трансферу соответствующих технологий.
Для снижения углеродоемкости продукции необходимо развивать и поддерживать со стороны государства низкоулеродные производственные процессы (переделы) , для которых в информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям определены индикативные показатели удельных выбросов парниковых газов, используемые при принятии решения о мерах государственной поддержки и об ограничении выбросов парниковых газов. Ключевыми технологиями декарбонизации черной металлургии являются производство железа прямого восстановления и производство стали в электродуговых печах.
Технология прямого восстановления железа считается одним из самых перспективных направлений для эффективного развития безуглеродной мировой металлургии с перспективой перехода на использование "зеленого" водорода, в силу чего проекты по увеличению производства продуктов прямого восстановления являются приоритетными для российской металлургии. В технологии отсутствуют выбросы, связанные с производством кокса, агломерата и чугуна, а также твердые отходы в виде шлака. В сравнении с традиционным коксоаглодоменным способом производства чугуна энергозатраты на производство горячебрекитированного железа ниже на 50 процентов, выбросы вредных загрязняющих веществ - ниже в 4 - 10 раз, выбросы парниковых газов - ниже на 70 процентов.
Развитие производств прямого восстановления железа позволит укрепить позиции России на мировом премиальном рынке товарного горячебрекитированного железа. Использование горячебрекитированного железа в качестве металлургического сырья позволит металлургическим и иным предприятиям производить высококачественную низкоуглеродную металлургическую и иную продукцию, снизить нагрузку на окружающую среду и потребление энергоресурсов.
Внедрение углеродного регулирования должно включать в себя меры государственной поддержки для изучения, развития и разработки прорывных технологий, а также для стимулирования их внедрения в производство.
7. Регулирование в сфере энергетической эффективности
В Российской Федерации реализуется ряд инициатив в сфере энергосбережения.
Задачи по повышению энергоэффективности экономики России поставлены в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" в целях снижения энергоемкости внутреннего валового продукта на 40 процентов к 2020 году по сравнению с 2007 годом.
8. Развитие производства высоких переделов
В российской черной металлургии развитие производства высоких переделов связано с наличием ряда особенностей и проблем специальной металлургии.
Спрос на специальные стали и сплавы в России носит несистемный характер. Влияние нестабильности спроса на продукцию российских производителей специальных сталей и сплавов усиливается отсутствием малотоннажного производства. Достижение заданных свойств выпускаемой продукции является сложной задачей, что обостряет проблему слабой кооперации российских потребителей и производителей специальных сплавов. Ориентирование потребителей на формирование долгосрочных партнерских отношений позволит производителям отладить производственный процесс и выйти на целевой уровень себестоимости продукции и требуемые показатели качества.
Российские предприятия технологически ориентированы на выпуск крупных партий продукции. При этом большинство потребителей заказывают сравнительно небольшие партии (в среднем около 200 килограммов) . Как результат, производители по техническим причинам и в целях обеспечения окупаемости производства не имеют возможности обеспечить малотоннажное производство.
Кроме того, в силу недостаточности инвестиций в основные фонды продукция ряда предприятий отстает от современных требований рынка по ряду параметров, что требует выработки мер государственной поддержки для модернизации основных фондов.
Для предприятий характерен низкий уровень кооперационных связей и несбалансированность структуры парка оборудования - отсутствие оборудования для выполнения отдельных производственных операций и переизбыток оборудования для выполнения других производственных операций. После падения спроса на специальные стали и сплавы в 1990-х годах показатели загрузки производственных мощностей снизились до уровня 10 процентов, вследствие чего произошел разрыв производственной кооперации между предприятиями.
В настоящее время некоторые предприятия не встроены в работающие производственные цепочки, поэтому вынуждены нести непропорционально высокую долю фиксированных затрат, что еще сильнее осложняет возможность конкуренции с иностранными поставщиками.
В полной мере указанные проблемы относятся к производству нержавеющего проката. Российский рынок металлургической продукции из нержавеющей стали характеризуется высокой зависимостью от импорта. В 2021 году объем российского импорта проката из нержавеющей стали составил 423 тыс. тонн (рост на 35 процентов к 2019 году) , при этом производство проката из нержавеющей стали в России в 2021 году составило 128, 8 тыс. тонн (снижение на 2, 4 процента к 2019 году) .
Наиболее проблемным является сегмент плоского нержавеющего проката, в котором на российском рынке доминируют импортные поставщики (доля импорта в структуре потребления превышает 90 процентов) . Объем российского рынка проката из нержавеющей стали в 2021 году составил 534 тыс. тонн (рост на 24, 4 процента к 2019 году) .
Растущий вследствие увеличения производства машиностроения и строительной отрасли внутренний рынок нержавеющего проката создает условия для создания современного комплекса для производства высококачественного горячекатаного и холоднокатаного плоского проката из нержавеющей стали.
При разработке таких мероприятий особое внимание должно быть обращено на развитие кооперации между предприятиями - потребителями продукции специальной металлургии, направленной на консолидацию спроса, что способствует повышению эффективности и инвестиционной привлекательности отрасли, позволяет снизить хроническую недозагрузку и оптимизировать ритмичность работы производства.
Такая кооперация может быть обеспечена за счет разработки и реализации программ оптимизации мощностей в области специальной металлургии предприятиями оборонно-промышленного комплекса, созданием базы данных по производственным мощностям и реализации механизмов, стимулирующих кооперацию между предприятиями оборонно-промышленного комплекса и другими крупными потребителями (создание промышленных кластеров) в целях консолидации спроса на производство специальных сталей и сплавов, а также металлических материалов для производства высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью (с учетом требований законодательства о защите конкуренции) .
В качестве показателя, используемого при осуществлении мониторинга повышения уровня переработки металла и развития производства металлопродукции высоких переделов в черной металлургии, принимается объем производства нержавеющего проката и доля импорта во внутреннем потреблении готового проката.
В цветной металлургии производство высоких переделов развито в меньшей степени вследствие резкого уменьшения внутреннего рынка в 1990-х годах. Планируется увеличить долю продукции с добавленной стоимостью до 75 процентов объемов производства, что необходимо для обеспечения внутреннего рынка полуфабрикатами для производителей конечной продукции из алюминия и для продаж на экспорт, поскольку на зарубежных рынках продуктовые премии на продукцию с добавленной стоимостью выше, чем на первичный алюминий.
Также планируется увеличить долю продукции высоких переделов, в том числе прокатной продукции, фольги и алюминиевых колесных дисков. Увеличение доли подобной продукции позволит обеспечить потребность внутреннего рынка в алюминиевых автомобильных комплектующих, упаковке, стройматериалах, а также получать более высокую прибыль на тонну продукции.
Одной из мер реализации таких планов является создание Алюминиевой долины, которая объединит Красноярский алюминиевый завод и предприятия Красноярского края по глубокой переработке алюминия. Единая площадка позволит укрепить кооперационные связи между предприятиями, минимизировать логистические издержки, а также ускорить разработку новых материалов и сплавов, применение аддитивных технологий и проведение технико-внедренческой деятельности, что позволит наряду с импортозамещением увеличить экспортный потенциал металлургических предприятий.
Планируется поэтапно увеличивать производство полуфабрикатов из меди (катанки, прутков) , готовой продукции (трубок, фитингов, электрического кабеля) , никеля, титана за счет роста потребления всех указанных полуфабрикатов и цветных металлов стратегическими отраслями промышленности (аэрокосмической и судостроительной) , строительным сектором, энергетическим машиностроением и упаковочной отраслью.
Для удовлетворения сложившегося спроса на мировом рынке на низкоуглеродный алюминий планируется развить алюминиевую промышленность Российской Федерации к 2030 году до уровня крупнейшего производителя низкоуглеродной продукции с добавленной стоимостью с углеродным следом.
В качестве показателя, используемого при осуществлении мониторинга повышения уровня переработки металла и развития производства металлопродукции высоких переделов в цветной металлургии, принимается доля продукции из алюминия с добавленной стоимостью.
9. Кадровые ресурсы
Предполагается осуществление глубокого анализа потребностей рынка в выпускаемых высшими учебными заведениями и учреждениями среднего профессионального образования специалистах-металлургах, разработка рекомендаций по оптимизации программ подготовки соответствующих специалистов, а также по развитию кооперации между предприятиями, высшими учебными заведениями и учреждениями среднего профессионального образования в целях повышения заинтересованности абитуриентов в обучении металлургическим специальностям. Необходимо осуществлять поддержку развития научной и инженерной деятельности в высших учебных заведениях, обеспечивающих повышение как квалификации молодых специалистов, так и престижа этой профессии.
С учетом опыта металлургических компаний в части развития материально-технической базы для подготовки рабочих кадров и выстраивания образовательного процесса среднего профессионального образования необходимо с привлечением работодателя разработать механизмы вовлечения новых компаний в систему подготовки рабочих кадров, сформировать систему мотивации и стимулирования инвестиций в образовательные проекты со стороны частного бизнеса.
В связи с этим предлагается проработать и включить в план мероприятий:
в части, касающейся среднего профессионального образования, - мероприятия по активизации участия компаний в проекте "Профессионалитет";
в части, касающейся высшего образования, - мероприятия по дополнению перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки, утверждаемого Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, направлением "Металлургия".
Кроме того, необходимо создать условия для активизации государственно-частного партнерства при сопряжении инструментов корпоративных систем квалификаций с Национальной системой квалификаций.
V. Научно-техническое обеспечение развития отрасли
Современная российская металлургия представлена двумя неравнозначными по объему и цене группами выпускаемых материалов:
первая группа материалов - материалы со стандартными свойствами, ориентированные на массовое производство;
вторая группа материалов - материалы со специфическими требованиями и характеристиками.
В настоящее время ряд отраслей экономики потребляют основной объем материалов первой группы, к которым не предъявляется особенных требований, кроме цены. Однако все большее количество различных отраслей промышленности применяют материалы второй группы со специфическими требованиями и трудносочетаемыми в одном материале характеристиками.
В связи с этим необходимо решить ряд научно-технических задач в обозримой перспективе.
К основным научно-техническим задачам в отношении материалов первой группы относятся задачи сырьевой обеспеченности, совершенствования материально-технической базы, энергетической эффективности, снижения экологического и углеродного воздействия на окружающую среду, утилизации попутных продуктов, возникающих в процессе производства. Для решения этих задач предлагается провести ряд исследований, связанных с разработкой новых энерго- и ресурсосберегающих технологий, в том числе на основе применения водорода в черной металлургии, обеспечивающих сокращение выбросов вредных веществ, а также с разработкой комплекса технологий переработки отходов металлургического производства (шлаков, шламов, возгонов, окалин и др.) с получением полезной товарной продукции и совершенствованием обогатительного передела в черной металлургии.
Научно-технические задачи, в отношении материалов второй группы, во многом связаны с резко возросшей в последнее время необходимостью производства импортозамещающих материалов, а также новых металлов и металлопродукции, отсутствующих на современном рынке.
Для создания производства материалов с новыми свойствами, необходимыми для промышленности, предполагается провести ряд работ, в том числе в части исследований на основе специализированных методов управления формами присутствия примесей.
В связи с этим необходимо утвердить комплекс мер по организации отраслевой металлургической науки и для этого возобновить работу координационного совета по металлургии с участием представителей научно-исследовательских и проектных организаций.
Перечень важнейших инновационных научно-исследовательских разработок, рекомендуемых к реализации в период до 2030 года, приведен в приложении № 3.
VI. Механизмы реализации Стратегии
Для реализации Стратегии и мониторинга достижения целевых индикаторов реализации Стратегии, приведенных в приложении № 4, предусмотрена разработка ряда мероприятий с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов отрасли.
Значения соответствующих индикаторов базируются на данных, предоставляемых основными металлопотребляющими отраслями России.
Ориентация спроса внутреннего рынка при реализации отраслевых инфраструктурных проектов на российскую промышленную продукцию предполагает системное межотраслевое сотрудничество потребителей и поставщиков изделий из черных и цветных металлов, с учетом:
стимулирования создания инновационных технологий производства металлургической продукции, особенно высокотехнологичной продукции последних переделов;
снижения зависимости металлургических предприятий России от импорта ферросплаво