бъемов сельскохозяйственной продукции, в том числе для наращивания экспорта, а также усиление темпов развития органического сельского хозяйства.
Учитывая особую ценность земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в сельском хозяйстве, обеспечивающего получение товарной массы сельскохозяйственной продукции, приоритетными направлениями, обеспечивающими реализацию указанной задачи, являются совершенствование правового механизма, направленного на обеспечение охраны плодородных свойств земли и предотвращение уменьшения объемов земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, установление механизмов защиты сельскохозяйственных земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота, а также реализация мероприятий Госпрограммы вовлечения в оборот земель.
Госпрограмма вовлечения в оборот земель оказывает влияние на достижение показателей "Реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года", "Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн. человек" национальной цели № 4 "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".
В качестве основных приоритетов и целей государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации определены:
восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания;
совершенствование оборота сельскохозяйственных земель;
расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель;
наращивание экспорта продукции агропромышленного комплекса;
обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией.
Дополнительно определены следующие задачи развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса:
повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности Российской Федерации;
удовлетворение потребностей сельского населения, объектов агропромышленного комплекса в качественных водных ресурсах;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
защита населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод на основе сбалансированного решения социально-экономических проблем;
сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, особенно в части сохранения и повышения плодородия почв, а также сохранения природных водных объектов.
На долгосрочную перспективу в качестве основных приоритетов государственной поддержки эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации определены:
развитие землеустройства, в том числе создание и (или) развитие информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиоративного комплекса.
Целями Госпрограммы вовлечения в оборот земель являются:
получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100 процентов земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в оборот;
вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения площадью не менее 13234, 8 тыс. гектаров к концу 2030 года;
сохранение сельскохозяйственных угодий и химическая мелиорация почв на пашне к концу 2030 года на площади не менее 2895, 2 тыс. гектаров;
обеспечение водного режима гидромелиоративных систем к концу 2030 года на площади 1353, 5 тыс. гектаров;
предотвращение выбытия и сохранение мелиорированных земель в сельскохозяйственном обороте к концу 2030 года на площади не менее 3688, 6 тыс. гектаров.
Показателями (индикаторами) , отражающими эффективность указанных целей, являются:
объем достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в оборот:
в 2024 году - 66, 62 процента (целевой вариант) , 35, 44 процента (базовый вариант) ;
в 2030 году - 100 процентов (базовый вариант) ;
площадь вовлеченных в оборот земель сельскохозяйственного назначения:
в 2024 году - 4269, 7 тыс. гектаров (целевой вариант) , 813, 9 тыс. гектаров (базовый вариант) ;
в 2030 году - 13234, 8 тыс. гектаров (целевой вариант) , 5077, 3 тыс. гектаров (базовый вариант) , в том числе площадь сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических мероприятий:
в 2024 году - 862 тыс. гектаров (целевой вариант) , 429, 7 тыс. гектаров (базовый вариант) ;
в 2030 году - 5000 тыс. гектаров (целевой вариант) , 1087, 7 тыс. гектаров (базовый вариант) ;
площадь введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования:
в 2024 году - 137, 5 тыс. гектаров (целевой вариант) , 66, 4 тыс. гектаров (базовый вариант) ;
в 2030 году - 853, 5 тыс. гектаров (целевой вариант) , 171, 8 тыс. гектаров (базовый вариант) .
Национальная цель № 5 "Цифровая трансформация" формирует цель Стратегии "Цифровая трансформация агропромышленного комплекса".
Для достижения указанной цели реализуются мероприятия по созданию единой цифровой платформы агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, предоставлению государственных услуг в рамках полномочий Минсельхоза России и Росрыболовства, цифровизации прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, подлежащих прослеживанию, покрытию мониторинга рыбопромысловой деятельности пользователей водных биологических ресурсов в режиме, приближенном к реальному времени.
Показателями (индикаторами) , отражающими эффективность указанной цели, являются:
создана и функционирует единая цифровая платформа агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов:
в 2024 году - да;
в 2025 году - да;
в 2026 году - да;
в 2027 году - да;
в 2028 году - да;
в 2029 году - да;
в 2030 году - да;
создан и функционирует Ситуационный цифровой центр Минсельхоза России и Росрыболовства:
в 2025 году - 100 процентов;
в 2026 году - 100 процентов;
в 2027 году - 100 процентов;
в 2028 году - 100 процентов;
в 2029 году - 100 процентов;
в 2030 году - 100 процентов;
количество отраслевых показателей, по которым собираются данные на единой цифровой платформе агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов:
в 2025 году - 20 тыс. штук;
в 2026 году - 50 тыс. штук;
в 2027 году - 60 тыс. штук;
в 2028 году - 70 тыс. штук;
в 2029 году - 85 тыс. штук;
в 2030 году - 100 тыс. штук.
Единая цифровая платформа агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов позволит создать единую отраслевую базу агропромышленного комплекса, что будет способствовать получению единого однородного массива сопоставимых данных, необходимых для принятия обоснованных управленческих решений, а значит, получению оперативной информации о текущем состоянии агропромышленного комплекса.
Целевые показатели Стратегии приведены в приложении в целевом и базовом вариантах.
Достижение целей и целевых показателей Стратегии в соответствии с целевым вариантом возможно в случае обеспечения финансирования не менее 900 млрд. рублей ежегодно.
IV. Ключевые риски в сферах агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов
Полученный урожай и объемы животноводческой продукции позволили в 2021 году обеспечить большую часть внутренних потребностей страны в продовольствии, а также внести существенный вклад в обеспечение продовольственной независимости страны и импортозамещения.
Вместе с тем развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в современных условиях сопряжено с рисками и угрозами, которые могут существенно снизить производственный потенциал, а именно:
внешнеполитические риски, которые могут привести к ограничению потенциала развития отечественного сельского и рыбного хозяйства, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры, применением зарубежными странами санкций, негативно сказывающихся на международной торговле;
риски при строительстве судов, связанные с поставками импортного судового оборудования, не имеющего аналогов в Российской Федерации;
экономические риски, обусловленные возможностью ухудшения внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижения темпов роста мировой и национальной экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы, снижением инвестиционной привлекательности отечественного сельского и рыбного хозяйства;
технологические риски, вызванные отставанием по уровню технологического развития производственной базы;
климатические и агроэкологические угрозы, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями и аномальными природными явлениями стихийного характера, увеличением доли деградированных земель, снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;
ветеринарные и фитосанитарные риски, связанные с возникновением и распространением ранее не регистрировавшихся на территории Российской Федерации массовых заразных болезней животных, а также с распространением вредителей и болезней растений.
V. Вызовы, угрозы и факторы, влияющие на развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов
На агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы оказывают влияние глобальные факторы, вызовы и угрозы внешнего и внутреннего характера.
К ключевым глобальным факторам относятся прогнозируемый рост населения Земли, урбанизация и увеличение среднего класса в развивающихся странах, изменение потребительских предпочтений, в том числе развитие сегмента сферы услуг и канала сбыта товаров с непосредственным потреблением товара в месте продажи, рост интереса к здоровому образу жизни, в том числе изменение предпочтений в питании. Каждый фактор создает перспективы дополнительного спроса на рыбную продукцию.
Также в долгосрочной перспективе в мире повысится дефицит воды и земельных ресурсов, увеличится необходимость потребления большего количества продуктов.
В настоящее время наблюдается волатильность курсов валют биржевых котировок и цен на сельскохозяйственные товары.
К внешним факторам и угрозам относятся:
зависимость от импорта семенного и генетического материала, оборудования и технологий, а также сырья (по отдельным направлениям) ;
географическая концентрация экспорта в страны Азиатско-Тихоокеанского региона продукции рыбохозяйственного комплекса;
глобальная конкуренция;
торговые барьеры, ограничение добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительных экономических зонах иностранных государств, открытых районах Мирового океана и конвенционных районах;
биологические угрозы, связанные с возникновением и распространением инфекционных и неинфекционных заболеваний населения вследствие нарушения обязательных требований к обеспечению безопасности и качества продукции на всех стадиях ее оборота на потребительском рынке;
социальные угрозы, обусловленные снижением привлекательности сельского образа жизни и сокращением численности населения;
внедрение глобальными конкурентами инструментов ограничения доступа отечественной продукции на основные рынки сбыта;
усиление протекционизма и торговые войны.
К внутренним факторам риска относятся:
низкий уровень покупательной способности населения;
недостаточность финансирования отечественной отраслевой науки и, как следствие, ограничения по осуществлению и расширению исследований;
неудовлетворительная динамика обновления логистической инфраструктуры;
недостаточная обеспеченность высококвалифицированными кадрами;
недостаточная обеспеченность оборудованием и запасными частями к нему, упаковочными материалами, а также отдельными компонентами (витамины, аминокислоты, минеральные вещества и т.д.) ;
влияние традиционного спроса на продукцию из водных биологических ресурсов и низкая динамика его изменения.
К основным факторам, влияющим на развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, относятся следующие:
факторы внутренней среды, относящиеся к сильным сторонам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов:
наличие значительного потенциала повышения урожайности и увеличения посевных площадей;
относительно невысокая стоимость использования земельных ресурсов;
наличие потенциала прироста сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях (орошаемых, осушаемых) ;
совершенствование государственной поддержки в части агропромышленного комплекса, восстановление плодородия почв;
рост обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой и оборудованием;
возможность увеличения объемов внутреннего потребления, в том числе за счет производства комбикормов и промышленной переработки;
возможность увеличения экспорта;
экспортный потенциал;
ускоренное развитие крупнотоварного, вертикально интегрированного животноводства;
близость крупнейших зарубежных рынков к южной части Российской Федерации;
развитие современной портовой инфраструктуры в Азово-Черноморском бассейне;
реконструкция железных и автомобильных дорог;
увеличение объема промышленной переработки;
развитие и внедрение новых агробиотехнологий;
факторы внутренней среды, относящиеся к слабым сторонам:
высокая степень зависимости производства в ряде ключевых регионов-производителей от природно-климатических факторов;
снижение плодородия почв;
высокая степень зависимости объемов производства продукции от импорта средств защиты растений, машин и оборудования, а также семян по отдельным сельскохозяйственным культурам;
высокие логистические издержки, связанные с недостаточным развитием рыночной инфраструктуры и значительным отдалением ряда основных зон производства от конечных рынков;
различная динамика цен на сельскохозяйственную продукцию и цен на материально-технические ресурсы;
высокие тарифы на электроэнергетику;
технологический разрыв между наукой и производственными предприятиями;
высокая степень закредитованности сельскохозяйственных производителей в ряде ключевых регионов;
низкая обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами;
технологическое отставание от крупнейших стран-экспортеров;
концентрация в ряде отраслей у нескольких игроков-поставщиков значительной доли рынка средств производства и услуг;
снижение доли населения, проживающего на сельских территориях;
моральный и физический износ флота (возраст судов 30 - 40 лет) ;
факторы внешней среды, относящиеся к сильным сторонам:
рост населения Земли и среднедушевых располагаемых доходов, что обусловливает увеличение глобального потребления сельскохозяйственной продукции;
опережающий производство темп роста мировой торговли;
выход на новые рынки (в частности, Азиатско-Тихоокеанского региона) , в том числе путем развития портовой инфраструктуры;
увеличение степени глобализации мировой торговли;
факторы внешней среды, относящиеся к слабым сторонам:
политические риски;
изменения глобальных экономических условий;
глобальные изменения климата, неблагоприятные для производства в ряде регионов Российской Федерации;
изоляционные меры, экономические санкции;
ограничения в рамках Всемирной торговой организации;
тарифные и нетарифные ограничения на зарубежных рынках сельскохозяйственной продукции;
растущая конкуренция со стороны традиционных и новых стран-экспортеров;
более высокие темпы развития сельскохозяйственных технологий в ведущих странах - экспортерах зерна по сравнению с темпами разработки и внедрения технологий в Российской Федерации.
VI. Прогноз развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов
Прогноз развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов разработан с учетом необходимости ускоренного решения задач по обеспечению продовольственной безопасности (в том числе на основе импортозамещения по широкому спектру продуктов и технологий) , сохранению социальной стабильности в условиях усиливающегося санкционного давления.
Прогноз выполнен в двух вариантах: целевом и базовом.
Базовый вариант предусматривает реализацию государственных программ Минсельхоза России при условии текущего уровня финансирования.
Целевой вариант разработан во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 26 апреля 2022 г. № Пр-738 по итогам совещания по вопросам развития агропромышленного, рыбохозяйственного комплексов и смежных отраслей промышленности 5 апреля 2022 г. в целях достижения начиная с 2023 года среднегодовых темпов роста объемов производства продукции агропромышленного комплекса на уровне не менее 3 процентов.
В агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах прогнозируется сокращение импорта технологий, а именно локализация зарубежных производств и поддержка развития отечественных информационных ресурсов прикладного характера в сфере биотехнологий, селекции и племенного дела, сельскохозяйственного машиностроения, а также машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности, производства и эффективного применения новых видов агрохимикатов.
Точками роста валовой добавленной стоимости в агропромышленном комплексе являются значительные по объему рынки со средними или высокими темпами роста из категории традиционных, развитие которых не требует масштабного внедрения новых технологий и кардинального изменения потребительских предпочтений. Ключевые направления импортозамещения выделяются по комплексу признаков, в числе которых значительный объем импорта в стоимостном выражении, высокая доля импорта в себестоимости ряда продукции агропромышленного комплекса, наличие в Российской Федерации возможностей и конкурентных преимуществ для развития внутреннего производства.
Без прорывов в развитии новых технологий (новаций) крайне затруднено достижение основных целей. Для решения этой задачи планируется реализовать мероприятия, направленные на создание новых видов сортов и генов в селекции и генетике соответственно, подготовить на базе 54 подведомственных образовательных организаций высшего образования высококвалифицированные кадры.
Ключевые ориентиры развития:
импортозамещение;
развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе с внедрением инноваций;
цифровизация отраслей и подотраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, их рациональное использование, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель;
селекция и генетика;
развитие мелиоративного комплекса;
внедрение новых видов сервисов, услуг и решений, позволяющих оптимизировать производственные и логистические процессы.
Перспективными направлениями являются:
технологии ускоренной селекции и племенного дела, собственные сорта и гибриды, чистые линии высокопродуктивных пород животных;
технологии и оборудование для ветеринарного и фитосанитарного контроля, обеспечение биобезопасности и контроля качества сельскохозяйственного сырья и продукции переработки на всей цепочке создания стоимости;
технологии телеуправления для водо- и энергораспределения на оросительных и осушительных системах;
технологии производства импорто