и материалами.
Также существует проблема общего характера, связанная с сокращением доступности оборотных заемных средств в связи с увеличением ключевой ставки Банка России.
Индекс производства пищевых продуктов в 2021 году составил 103, 2 процента, напитков - 108, 6 процента (в 2020 году - 101, 5 процента) .
В январе - декабре 2021 г. по сравнению с соответствующим периодом 2020 года предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности отгружено:
пищевых продуктов (выполнено работ, услуг) на сумму 8134, 8 млрд. рублей, или на 20, 1 процента больше, чем в соответствующем периоде 2020 года;
напитков на сумму 950, 7 млрд. рублей, или на 15, 6 процента больше, чем в соответствующем периоде 2020 года.
В структуре оборота розничной торговли удельный вес торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в 2020 году составил 49 процентов от общего объема, или 16598, 1 млрд. рублей.
В 2021 году по сравнению с 2020 годом выросло производство мясной продукции: полуфабрикатов мясных, мясосодержащих, охлажденных, замороженных - 4338, 7 тыс. тонн (103, 9 процента) , изделий колбасных, включая изделия колбасные для детского питания, - 2407, 7 тыс. тонн (102, 2 процента) .
В молочной отрасли также наблюдается рост объемов производства. В 2021 году произведено сыров 602, 2 тыс. тонн (105, 4 процента к уровню 2020 года) , молока и сливок сухих, сублимированных - 154, 9 тыс. тонн (103, 1 процента к уровню 2020 года) , молока жидкого обработанного - 5652, 5 тыс. тонн (100, 5 процента к уровню 2020 года) .
Развитие рынка мукомольно-крупяной продукции определяется спросом в том числе хлебопекарных и кондитерских предприятий, предприятий общественного питания и розничной торговли. В связи с этим в 2021 году производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смесей составило 8922, 3 тыс. тонн (97, 2 процента к уровню 2020 года) . Основной причиной снижения производства является снижение потребления как населением, так и смежными отраслями.
Исходя из объемов сырьевых ресурсов производство масел растительных и их фракций нерафинированных (включая кукурузное) составило 6580 тыс. тонн (88, 2 процента к уровню 2020 года) .
Производство кондитерских изделий составило 3986, 7 тыс. тонн, или 102, 4 процента к уровню 2020 года.
Быстрыми темпами развивается производство плодоовощной продукции замороженной - 168, 1 тыс. тонн (123, 5 процента к уровню 2020 года) , картофеля переработанного и консервированного - 376, 9 тыс. тонн (108, 1 процента к уровню 2020 года) , плодоовощных консервов - 10950, 4 тыс. усл. банок (108 процентов к уровню 2020 года) .
Растет производство воды минеральной природной питьевой и воды питьевой, расфасованной в емкости. В 2021 году произведено 17073, 2 млн. полулитров (110, 1 процента к уровню 2020 года) .
Также выросло производство крупы - 1606, 1 тыс. тонн (105, 1 процента) , майонеза и соусов - 846, 7 тыс. тонн (102, 7 процента) , сахара - 5902 тыс. тонн (101, 8 процента) .
Практически на уровне 2020 года осталось производство хлеба и хлебобулочных изделий - 6091, 6 тыс. тонн (100, 9 процента) , мяса и субпродуктов - 8634, 5 тыс. тонн (99, 9 процента) .
В 2021 году общее производство комбикормов в Российской Федерации составило 32, 1 млн. тонн, что на 2, 4 процента выше аналогичного периода 2020 года (31, 3 млн. тонн) .
Важным источником кормового белка в комбикормах являются продукты переработки масличных культур, производимые на территории Российской Федерации. В 2021 году общий объем производства шротов (жмыхов) составил 9, 4 млн. тонн, или 94, 9 процента к уровню 2020 года. По данным региональных органов управления агропромышленного комплекса, потребность в жмыхах и шротах всех видов составляет 7, 2 млн. тонн, в том числе соевом шроте - 2, 7 млн. тонн.
Существенный прирост объемов производства продукции агропромышленного комплекса обуславливает необходимость учета наличия и степени износа основных фондов в отрасли на текущий момент и в долгосрочной перспективе и необходимость государственной поддержки на обновление основных фондов.
В настоящее время в сельском хозяйстве сезонно-полевые работы механизированы, но для их выполнения в агротехнологические сроки парк тракторов должен составлять 494260 единиц техники, комбайнов - 176526 единиц техники.
По состоянию на 1 мая 2022 г. у сельскохозяйственных товаропроизводителей имелось 429728 единиц тракторов, 124179 единиц зерноуборочных комбайнов, 15353 единицы кормоуборочных комбайнов. Дефицит тракторов составляет порядка 70000 единиц, комбайнов - 37000 единиц. Доля тракторов, эксплуатируемых свыше 10 лет, составляет около 57 процентов, зерноуборочных комбайнов - 45 процентов, кормоуборочных комбайнов - 43 процента.
С целью сохранения темпов обновления парка техники и снижения техники, эксплуатируемой свыше 10 лет, требуется ежегодное обновление парка техники на уровне 10 процентов от числа имеющихся в наличии самоходных машин и других видов техники.
Также с целью устранения дефицита техники в сельском хозяйстве необходимо применять современные технологии, одной из которых является применение систем точного земледелия. По информации региональных органов управления агропромышленного комплекса, в настоящее время используется свыше 86 тысяч различных комплектов оборудования точного земледелия.
Кроме сельскохозяйственной техники, используемой для производства, заготовки и транспортировки кормов, в отрасли животноводства используется комплекс технологического оборудования, необходимого для содержания сельскохозяйственных животных и птицы (стойловое оборудование для содержания крупного рогатого скота и свиней, клеточное оборудование для содержания сельскохозяйственной птицы) .
В связи с тем, что оборудование находится постоянно под воздействием агрессивной среды (вода, углекислота, аммиак и др.) , данное оборудование имеет относительно невысокий срок использования и нуждается в постоянной замене. Увеличение стоимости металла и изделий из него является существенным риском производства продукции.
Кроме того, высокая доля оборудования, используемого при содержании сельскохозяйственных животных и птицы, импортируется. По данным отраслевых союзов, в оборудовании для кондиционирования и вентиляции доля импорта - около 50 процентов, в программном обеспечении и управлении доля импорта - около 50 процентов, станковом оборудовании доля импорта - около 25 процентов, оборудовании для комбикормовых заводов доля импорта - 30 процентов.
Локализация данных производств на территории Российской Федерации потребует дополнительных капитальных затрат.
Кроме того, высокая степень износа характерна для помещений, в которых содержатся сельскохозяйственные животные и птица. Несмотря на высокие темпы строительства и модернизации производственных животноводческих объектов, около половины молока производится на молочных фермах, износ которых составляет более 60 процентов. По данным региональных органов управления агропромышленного комплекса, 40 процентов яйца производится на птицефабриках с уровнем износа от 40 процентов до 60 процентов, а 30 процентов яйца - на птицефабриках с уровнем износа более 60 процентов.
По данным Росстата, степень износа основных фондов в целом по отраслям пищевой промышленности с 2017 по 2020 годы увеличилась на 4, 9 процента (с 46, 7 процента до 51, 6 процента) , в том числе машин и оборудования - на 4 процента (с 58, 3 процента в 2017 году до 62, 3 процента в 2020 году) , производства напитков - на 3 процента (с 61, 1 процента до 64, 1 процента) , в том числе машин и оборудования - на 2, 4 процента (с 72, 8 процента до 75, 2 процента) .
Требуется модернизация, а также строительство новых предприятий, отвечающих требованиям передовых промышленных зарубежных технологий, что создаст предпосылки для роста производства и обеспечит возможность экспорта продукции агропромышленного комплекса.
Развитие мелиоративно-водохозяйственного комплекса направлено на решение следующих задач:
повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности Российской Федерации;
удовлетворение потребностей сельского населения, объектов агропромышленного комплекса в качественных водных ресурсах;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
защита населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод на основе сбалансированного решения социально-экономических проблем;
сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, особенно в части сохранения и повышения плодородия почв, а также сохранения природных водных объектов.
В 2021 году в рамках ведомственной программы "Развитие мелиоративного комплекса России" и федерального проекта "Экспорт продукции АПК" введено в эксплуатацию за счет гидромелиоративных мероприятий 78, 7 тыс. гектаров земель, вовлечено в оборот за счет культуртехнических мероприятий 167, 1 тыс. гектаров земель.
Рыбная отрасль динамично развивалась в 2021 году, демонстрируя положительную динамику многих показателей.
В соответствии с данными статистической отчетности общий объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 2021 году российскими пользователями во всех районах Мирового океана составил 5053, 4 тыс. тонн, что на 78, 6 тыс. тонн, или на 1, 6 процента, выше уровня 2020 года.
Производство рыбы и продуктов рыбных, переработанных, консервированных, по данным Росстата, за 2021 год в сравнении с аналогичным периодом 2020 года увеличилось на 1, 1 процента, или на 47, 8 тыс. тонн, и составило 4, 4 млн. тонн.
Объем экспорта рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов, по данным Росстата, в 2021 году уменьшился в сравнении с 2020 годом на 181, 6 тыс. тонн (на 8, 1 процента) и составил 2055, 4 тыс. тонн.
В денежном выражении экспорт рыбной продукции в 2021 году составил 6629, 7 млн. долларов США, что на 1342, 4 млн. долларов США (на 25, 4 процента) выше, чем в 2020 году.
Объем импорта рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов, по данным Росстата, в 2021 году в сравнении с 2020 годом увеличился на 91, 7 тыс. тонн (на 15, 3 процента) и составил 690, 7 тыс. тонн.
В денежном выражении импорт в 2021 году составил 2593 млн. долларов США, что на 526, 5 млн. долларов США (на 25, 5 процента) выше, чем в 2020 году.
Вместе с тем с 2000 года количество рыбопромысловых судов сократилось на 45 процентов, флот практически не обновлялся. При этом слабо развивалась и береговая переработка. В 2005 году состав рыболовных судов насчитывал почти 3 тыс. единиц. Но к 2017 году ввиду морального и физического старения (возраст судов - 30 - 40 лет) из состава флота выбыло почти 600 единиц.
Строительство нового флота на отечественных верфях не осуществлялось ввиду более конкурентных условий европейских и азиатских верфей по срокам, стоимости и компетенциям.
В соответствии с принятыми на заседании Государственного совета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса в 2015 году решениями в рыбной отрасли продолжается реализация механизма государственной поддержки привлечения инвестиций в отрасль в виде инвестиционных квот на строительство судов рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих заводов.
На начало 2022 года заключено 88 договоров на закрепление инвестиционных квот за объектами нового строительства с общим объемом привлекаемых инвестиций порядка 230, 3 млрд. рублей, из которых 64 договора заключено на предоставление квот под строительство рыбопромысловых судов (36 - для Дальневосточного и 28 - для Северного рыбохозяйственных бассейнов) с объемом инвестиций около 204, 7 млрд. рублей и 24 договора (из 26 договоров 1 расторгнут и по 1 произошел отказ от подписания) предполагают строительство новых рыбоперерабатывающих заводов (13 - на Дальнем Востоке и 11 - на Севере) стоимостью около 25, 6 млрд. рублей.
С помощью программы инвестиционных квот будет обновлено порядка 80 процентов мощности флота в Северном рыбохозяйственном бассейне и 40 процентов - для Дальнего Востока.
Согласно предъявляемым требованиям суда строятся на территории Российской Федерации и в основном должны быть оснащены новым перерабатывающим оборудованием, выпускающим продукцию с высокой степенью переработки.
В соответствии с данными ФТС России и Росстата экспорт продукции агропромышленного комплекса в 2021 году составил 29, 1 млрд. долларов США в сопоставимых ценах (ценах 2020 года) и 37, 1 млрд. долларов США (продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, кроме текстильного - 35, 9 млрд. долларов США) в текущих ценах.
Ключевую позицию в структуре экспорта 2021 года заняли зерновые злаки (экспорт составил 11, 4 млрд. долларов США, что превысило показатель 2020 года на 12, 8 процента) , масложировая продукция (экспорт составил 7, 3 млрд. долларов США, что превысило показатель 2020 года на 47, 9 процента) , рыба и морепродукты (экспорт составил 6 млрд. долларов США, что превысило показатель 2020 года на 26, 1 процента) .
В 2021 году экспорт мясной и молочной продукции составил 1, 6 млрд. долларов США (выше уровня 2020 года на 31, 1 процента) , продукции пищевой и перерабатывающей промышленности - 5, 2 млрд. долларов США (выше уровня 2020 года на 15, 5 процента) .
Россия достигла значений продовольственной безопасности практически по всем ключевым направлениям - по зерну, растительному маслу, сахару, мясу и мясопродуктам, рыбе и рыбопродуктам.
По оценке Минсельхоза России, в 2021 году уровень самообеспечения (продовольственной независимости) Российской Федерации составил:
по сахару - 100 процентов, что на 10 п.п. выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 90 процентов) ;
по маслу растительному - 176, 6 процента, что почти в 2 раза выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 90 процентов) ;
по рыбе и рыбопродуктам - 153, 2 процента, что в 1, 8 раза выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 85 процентов) ;
по овощам и бахчевым культурам - 86, 9 процента, что на 3, 1 п.п. ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 90 процентов) ;
по фруктам и ягодам - 43, 6 процента, что на 16, 4 п.п. ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 60 процентов) .
По предварительным данным Росстата, в 2021 году уровень самообеспечения составил:
по зерну - 149, 9 процента, что в 1, 6 раза выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 95 процентов) ;
по мясу и мясопродуктам - 100, 3 процента, что на 15, 3 п.п. выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 85 процентов) ;
по картофелю - 88, 4 процента, что на 6, 6 п.п. ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 95 процентов) ;
по молоку и молокопродуктам - 84, 2 процента, что на 5, 8 п.п. ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 90 процентов) .
III. Цели, задачи, мероприятия и показатели (индикаторы) государственной политики в сферах агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов
(Раздел в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 3309-р)
Ежегодно мировая экономика существенно трансформируется, и, как следствие, появляется необходимость формирования прорывных решений и технологий для внедрения платформы по долгосрочному перспективному развитию агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов для устойчивого социально-экономического развития, повышения конкурентоспособности отечественной продукции указанных комплексов, усиления продовольственной безопасности Российской Федерации, развития научного и инновационного направлений (генетика и селекция) , обеспечения эффективного вовлечения в оборот и управления землями сельскохозяйственного назначения, воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, цифровой трансформации, развития новых направлений экспорта.
Российская Федерация в настоящее время находится в условиях внешнеполитического санкционного давления, усиления структурных дисбалансов в мировой экономике, использования дискриминационных мер в отношении ключевых отраслей и подотраслей российской экономики, роста конфликтного потенциала в зонах экономических интересов страны и вблизи ее границ, увеличения колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков, изменения структуры мирового спроса на энергоресурсы, деятельности антироссийских экономических объединений, уязвимости информационной инфраструктуры, а также исчерпания экспортно-сырьевой модели развития и отсутствия российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики. Также на развитие российской экономики в целом и агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в частности негативное влияние оказало распространение в 2020 - 2021 годах новой коронавирусной инфекции.
Государственная политика в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в наибольшей степени влияет на достижение национальных целей, обозначенных в Указе о национальных целях, на их основные приоритеты, направленные на обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации, роста доходов населения и занятости, социальное обеспечение сельского населения, поддержку предпринимательства в сельской местности, включая сферу сельского туризма, увеличение предложения жилья на селе и повышение его качества, рост уровня технологического развития и цифровизации, наращивание уровня и качества инвестиций в основной капитал, рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров, повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов с учетом процессов по импортозамещению, достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики.
При этом развитие агропромышленного комплекса напрямую связано с качеством и уровнем жизни сельского населения и социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований в целом. Стоит учитывать необходимость развития инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры в сельской местности.
Государственная политика в агропромышленном комплексе учитывает в среднесрочной перспективе повышение качества жизни сельского населения за счет реализации мероприятий по созданию новых субъектов малого и среднего предпринимательства, улучшению жилищных условий, повышению доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций, цифровых сервисов, объектов торговли, обеспечивающих физическую доступность продовольственных и бытовых товаров.
Для прорывного развития агропромышленного комплекса необходимо обеспечить реализацию комплекса мер, направленных на эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса Российской Федерации, а также на формирование единой цифровой базы, позволяющей агрегировать все необходимые данные о состоянии отраслей, подотраслей и направлений указанных комплексов.
С учетом ежегодных климатических изменений, возникновения опасных природных явлений и чрезвычайных ситуаций природного характера немаловажную роль в развитии агропромышленного комплекса играет механизм сельскохозяйственного страхования, позволяющий осуществлять страховую защиту связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Важное значение для развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов имеет создание качественной образовательной среды для подготовки высококвалифицированных кадров для сельского хозяйства, пищевой промышленности, рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) , а также в области государственного и муниципального управления.
Основу государственной политики в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, включая устойчивое развитие сельских территорий, планируется сформировать из 8 целей Стратегии, направленных на достижение национальных целей, обозначенных в Указе о национальных целях, а именно: национальная цель № 3 "Комфортная и безопасная среда для жизни" и национальная цель № 4 "Достойный, эффективный труд