их организаций.
К внутренним конкурентным преимуществам свекловодства относятся устойчивость гибридов сахарной свеклы отечественной селекции к болезням листового аппарата и корнеплода в период вегетации, засухоустойчивость, а также более высокая лежкоспособность в послеуборочный период. Применение свекловодческими организациями семян гибридов сахарной свеклы иностранной селекции приводит к значительным потерям выращенного урожая при уборке и хранении сахарной свеклы.
К внутренним конкурентным преимуществам свекловодства следует также отнести более благоприятные почвенно-климатические условия основных зон свеклосеяния, позволяющие увеличить производство сахарной свеклы, и более конкурентоспособный по качеству и стоимости вырабатываемый сахар по сравнению с аналогичным производством в большинстве государств - участников Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья. Это расширяет экспортный потенциал продукции свеклосахарного подкомплекса и повышает его экономическую эффективность.
К внутренним факторам конкурентного отставания свекловодства следует отнести ограниченность ресурсного и кадрового потенциала научных и образовательных организаций, способных служить базой для научных исследований и создания новых гибридов сахарной свеклы отечественной селекции.
Для проведения научных исследований по селекции и семеноводству сахарной свеклы до настоящего времени не создана современная инфраструктура, научные организации не обеспечены современной материально-технической и приборно-аналитической базами, а также комплексной научной инфраструктурой. По уровню ежегодного финансирования российские научные организации существенно (в 20 - 40 раз) уступают исследовательским структурам иностранных семеноводческих компаний.
Современные методы молекулярной биологии, геномной селекции и технологии геномного редактирования в селекционном процессе сахарной свеклы в Российской Федерации в настоящее время практически не применяются. Вместе с тем имеющийся научный фундамент необходимо использовать для преодоления критического отставания в разработке и применении современных методов селекции сахарной свеклы.
По применению ДНК-маркеров в селекционном процессе сахарной свеклы Российская Федерация имеет в 6 раз меньше публикаций в базе данных Scopus, чем ведущие по этому направлению страны.
Следует отметить недостаточный уровень взаимодействия отраслевой науки с компаниями, осуществляющими переработку сахарной свеклы, которые в настоящее время создают свою научную базу.
Отсутствие комплексного подхода при корпоративной организации проведения научно-исследовательских работ не позволяет получать конкурентоспособные результаты, существенно подрывает работу государственных научных центров, инициируя переход кадров и селекционного материала в эти структуры. Низкая заинтересованность организаций, занимающихся производством сахарной свеклы, в сотрудничестве с государственными научными и образовательными организациями, не способными предложить коммерчески выгодные и перспективные проекты для взаимовыгодного сотрудничества, создает высокие риски практического внедрения созданных новых гибридов сахарной свеклы.
К внешним благоприятным факторам для развития свекловодства относятся интеграционные процессы и формирование единого сельскохозяйственного рынка в рамках Евразийского экономического союза. Основной интерес представляют рынки Туркменистана, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Республики Армения и Азербайджанской Республики. Указанные страны пытаются возродить национальное свекловодство, однако они не имеют собственной научной базы для селекции этой культуры.
Для успешного освоения рынка Евразийского экономического союза требуется выполнение ряда условий, в первую очередь следует обеспечить комплексное решение вопроса повышения конкурентоспособности семян существующих гибридов сахарной свеклы отечественной селекции, а также ускоренное размножение и вывод на рынок новых гибридов сахарной свеклы, ориентированных на особенности почвенно-климатической и технологической специфики выращивания сахарной свеклы в государствах - членах Евразийского экономического союза.
Формирование в рамках Евразийского экономического союза единых стандартов и единой системы сертификации семян сахарной свеклы должно обеспечить беспрепятственную дистрибуцию семенного материала гибридов отечественной селекции на территориях указанных государств.
К внешним неблагоприятным факторам для развития свекловодства относится высокая конкуренция со стороны производителей и дистрибьюторов семян гибридов сахарной свеклы иностранной селекции на российском рынке, создающая дополнительные риски для увеличения доли семян гибридов сахарной свеклы отечественной селекции в структуре посевных площадей под сахарной свеклой.
Постоянное совершенствование гибридов сахарной свеклы иностранной селекции и сопутствующих им элементов "технологического пакета", агрессивный маркетинг в сочетании с финансовыми возможностями и мощной рекламой значительно снижают конкурентоспособность гибридов сахарной свеклы отечественной селекции.
С учетом изложенного основными задачами, требующими решения в рамках подпрограммы, являются:
снижение технологических рисков, связанных с недостаточным обеспечением внутреннего рынка семенами гибридов сахарной свеклы отечественной селекции;
повышение качества семян гибридов сахарной свеклы отечественной селекции, выращиваемых на территории Российской Федерации для внутреннего потребления и экспорта, на основе комплексного научно-технического обеспечения развития свекловодства на долгосрочную перспективу;
создание условий для модернизации и технологического обновления производства семян гибридов сахарной свеклы на основе результатов научных и технологических исследований российских ученых;
разработка и внедрение технологий производства оригинальных и промышленных семян гибридов сахарной свеклы;
совершенствование нормативного регулирования и системы оценки качества семян гибридов сахарной свеклы;
обеспечение оценки качества семян гибридов сахарной свеклы и генетической экспертизы семян гибридов сахарной свеклы на основе новейших отечественных разработок;
создание условий для заводской предпосевной подготовки семян гибридов сахарной свеклы.
II. Цель подпрограммы
Подпрограмма "Развитие селекции и семеноводства сахарной свеклы в Российской Федерации" Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы" (далее - соответственно Программа, подпрограмма) , разработана для создания и внедрения отечественных конкурентоспособных гибридов сахарной свеклы отечественной селекции.
Целью подпрограммы является создание конкурентоспособных гибридов сахарной свеклы отечественной селекции на основе применения новых высокотехнологичных российских разработок и выполнения комплексных научно-технических проектов полного инновационного цикла, развитие системы семеноводства сахарной свеклы, обеспечение стабильного роста объемов промышленного производства и реализации высококачественных конкурентоспособных семян рентабельных гибридов сахарной свеклы отечественной селекции, создание современных средств диагностики болезней и контроля качества семян гибридов сахарной свеклы.
При выполнении мероприятий подпрограммы для достижения указанной цели необходимо приобретать и использовать технику и оборудование для селекции и семеноводства картофеля преимущественно российского производства.
За период выполнения подпрограммы по направлению, касающемуся выполнения работ по селекции новых перспективных гибридов сахарной свеклы, предусматриваются разработка, апробация и коммерциализация следующих технологий:
создание новых высококонкурентных гибридов сахарной свеклы с заданными хозяйственно ценными признаками методом традиционной селекции, с включением маркер-вспомогательной и геномной селекции;
маркер-вспомогательная селекция сахарной свеклы;
молекулярная паспортизация (генотипирование) гибридов и линий сахарной свеклы;
микроклональное размножение и создание нового исходного материала методом культуры in vitro (гаплоидные линии, межвидовые гибриды, формы, устойчивые к засолению и кислотности почвы и др.) ;
создание технологий отбора наиболее пластичных сортотипов, обладающих широким диапазоном адаптивной способности к условиям возделывания, для последующего включения в селекционный процесс.
В рамках разработки платформы для маркер-вспомогательной и геномной селекции сахарной свеклы используются следующие технологии:
поиск генов и (или) маркеров генов хозяйственно ценных признаков, включая высокопроизводительное полногеномное и полноэкзомное секвенирование геномов гибридов сахарной свеклы, отобранных по результатам испытаний как проявляющих заданные хозяйственно ценные признаки в потомстве;
геномное редактирование гибридов сахарной свеклы.
В результате работ по селекции и семеноводству сахарной свеклы должны быть разработаны интенсивные технологии семеноводства, предусматривающие использование различных способов и схем размножения семян гибридов сахарной свеклы, обеспечивающих высокую урожайность и качество производимых семян.
Предусматриваются также сохранение и поддержание коллекций сортов и гибридов сахарной свеклы как основы для создания новых гибридов сахарной свеклы отечественной селекции с использованием следующих технологий:
микроклональное размножение;
мониторинг, изучение болезней и вредителей сахарной свеклы, более точные методы диагностики и интегрированной защиты от вредителей и болезней;
точное земледелие, многоуровневые технологии хранения свеклы в кагатах с использованием активного вентилирования;
управление интенсивностью физиологических и микробиологических процессов посредством применения химических и биологических веществ.
Намеченные задачи подпрограммы должны быть реализованы в рамках сформированных комплексных научно-технических проектов.
При этом основной акцент должен быть сделан на обеспечении внедрения созданных гибридов сахарной свеклы в промышленное производство.
Заказчиками формируемых комплексных научно-технических проектов выступают сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, в соответствии с перечнями, указанными в части 1 статьи 3 и пункте 1 части 1 статьи 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".
В качестве участников комплексных научно-технических проектов могут выступать научные и образовательные организации, проводящие фундаментальные и поисковые исследования по селекции и семеноводству сахарной свеклы.
Опытно-промышленные и промышленные работы в рамках комплексных научно-технических проектов будут реализовываться в Северо-Кавказском, Центрально-Черноземном, Сибирском и Южном регионах и в Республике Крым.
III. Научная база и перспективные научные исследования
Достижение цели и реализация задач подпрограммы основаны на научной базе, имеющейся в подотрасли свекловодства, на основе которой:
разработаны современные научно-теоретические основы, методы и технологии (гаплоидия, эмбриокультура, генетическая трансформация, микроклональное размножение) для создания и сохранения (депонирование) нового исходного материала, обладающего ценными селекционными и хозяйственно полезными признаками и свойствами;
разработаны методы исследования генома сахарной свеклы на основе высокопроизводительного секвенирования, молекулярного маркирования (RAPD, SSR, RFLP, ISSR) , а также основанные на этих методах подходы подбора родительских пар для скрещиваний и методы идентификации наиболее вредоносных фитопатогенов;
созданы селекционные линии, перспективные для быстрого выведения гибридов сахарной свеклы на основе новейших селекционно-генетических технологий;
сформированы и поддерживаются коллекции генофонда сахарной свеклы (не менее 3 коллекций) , содержащие тысячи образцов-источников и доноров генов, контролирующих хозяйственно ценные признаки для селекции новых гибридов сахарной свеклы.
Научные исследования по селекции и семеноводству сахарной свеклы в Российской Федерации ведут федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л.Мазлумова" (Воронежская область) , входящее в его научную сеть федеральное государственное бюджетное учреждение "Льговская опытно-селекционная станция" (Курская область) , а также федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Первомайская селекционно-опытная станция сахарной свеклы" (Краснодарский край) .
Российская Федерация имеет более 150 публикаций по использованию ДНК-маркеров в растениеводстве, из них около 5 процентов публикаций в области свекловодства (по данным иностранных баз данных и специализированных баз данных международных индексов научного цитирования) . Одним из важнейших результатов, полученных с участием российских ученых, является расшифровка генома сахарной свеклы (полученные результаты будут использованы для полногеномных исследований с целью поиска новых маркеров хозяйственно ценных признаков сахарной свеклы) . Существенным конкурентным преимуществом является достигнутый высокий уровень отечественных научных школ в области молекулярной генетики, геномики и биоинформатики, составляющих основу новейших генетических технологий селекции растений. Имеется значительный опыт в обработке результатов современных селекционно-генетических и геномных экспериментов (больших данных) , разработаны первые вычислительные конвейеры для обработки омиксных данных, полученных в отношении сахарной свеклы;
разработаны современные молекулярно-генетические технологии для диагностики возбудителей заболеваний листового аппарата и корнеплода сахарной свеклы.
В целях выполнения мероприятий подпрограммы сформирован комплексный план научных исследований подпрограммы, приведенный в приложении № 1 (далее - комплексный план научных исследований) .
IV. Механизм реализации подпрограммы
Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются в рамках реализации плана системных мер государственной политики по реализации подпрограммы, приведенного в приложении № 2 (далее - план системных мер государственной политики) , и выполнения комплексных научно-технических проектов, отражающих системный и комплексный подход к выполнению мероприятий подпрограммы.
Ответственный исполнитель подпрограммы развивает инструменты реализации государственной политики в установленной сфере ведения в соответствии с планом системных мер государственной политики в целях обеспечения достижения целевых индикаторов и показателей подпрограммы, приведенных в приложении № 3.
Ответственный исполнитель подпрограммы - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:
обеспечивает реализацию плана системных мер государственной политики;
принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы (по согласованию с другими исполнителями мероприятий подпрограммы, если принимаемые правовые акты также регулируют вопросы, относящиеся к компетенции других исполнителей мероприятий подпрограммы) ;
организует отбор комплексных научно-технических проектов для участия в подпрограмме, а также принятие решения о согласовании (несогласовании) изменений в отобранные ранее комплексные научно-технические проекты;
утверждает формы отчетов заказчиков комплексных научно-технических проектов о ходе выполнения указанных проектов, включающие сведения о достижении установленных показателей результативности проектов и расходовании бюджетных и внебюджетных средств, а также порядок представления заказчиками комплексных научно-технических проектов указанных отчетов.
В случае непредставления заказчиками комплексных научно-технических проектов отчетов о ходе выполнения комплексных научно-технических проектов дирекция Программы направляет сведения, содержащие перечень заказчиков комплексных научно-технических проектов, не представивших указанные отчеты в срок, в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для организации им проведения проверок в целях недопущения срыва реализации мероприятий комплексных научно-технических проектов и достижения значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы и Программы в целом.
Исполнители мероприятий подпрограммы - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:
обеспечивают условия для формирования заинтересованными хозяйствующими субъектами комплексных научно-технических проектов для участия в подпрограмме;
осуществляют реализацию плана системных мер государственной политики;
формируют при необходимости предложения о внесении изменений в подпрограмму и направляют их ответственному исполнителю подпрограммы.
Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, являющиеся соисполнителями мероприятий подпрограммы, обеспечивают:
определение должностных лиц, ответственных за реализацию подпрограммы в субъекте Российской Федерации;
разработку и (или) внесение изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, обеспечивающих поддержку выполнения комплексных научно-технических проектов, реализуемых в рамках подпрограммы на территории субъекта Российской Федерации;
выделение участникам комплексных научно-технических проектов в соответствии со своей компетенцией средств бюджетов субъектов Российской Федерации в установленном порядке;
создание с участием представителей заинтересованных научных и образовательных организаций - участников комплексных научно-технических проектов, субъектов реального сектора экономики - заказчиков комплексных научно-технических проектов межведомственных координационных советов по выполнению комплексных научно-технических проектов, реализуемых в рамках подпрограммы на территории субъекта Российской Федерации.
V. Мероприятия подпрограммы
Подпрограмма включает в себя следующие мероприятия:
создание научных и (или) научно-технических результатов и продукции (далее - создание знаний) ;
передача научных и (или) научно-технических результатов и продукции для практического использования и повышение квалификации участников научно-технического обеспечения развития сельского хозяйства (далее - трансфер технологий) ;
коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов и продукции (далее - применение знаний) .
Мероприятие, касающееся создания знаний, включает в себя проведение фундаментальных, поисковых и (или) прикладных научных исследований и экспериментальных разработок в соответствии с комплексным планом научных исследований, направленных на решение сформулированной в подпрограмме задачи на федеральном, и (или) региональном, и (или) отраслевом уровнях, создание кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, лабораторий и (или) временных творческих коллективов.
Мероприятие, касающееся трансфера технологий, обеспечивает правовую охрану и переход результатов научных исследований и разработок в сферу практического применения, производства и маркетинга новых технологий, продуктов или услуг и может осуществляться в материальной и (или) нематериальной форме в ходе реализации комплексных научно-технических проектов. Выполнение мероприятия, касающегося трансфера технологий, в рамках комплексного научно-технического проекта осуществляется в следующих формах:
обеспечение функционирования и развития селекционно-сем