орта гибридов сахарной свеклы и наследование хозяйственно ценных признаков и свойств;
увеличение доли годового объема производства семян родительских компонентов и новых гибридов сахарной свеклы отечественной селекции в рамках подпрограммы в общем годовом объеме производства семян родительских компонентов и новых гибридов сахарной свеклы;
совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для селекции и семеноводства сахарной свеклы, привлечение молодых специалистов, ориентированных на быструю адаптацию к требованиям научно-технического прогресса
-
2018 - 2030 годы
-
за счет средств федерального бюджета - 3333443, 237 тыс. рублей (объем бюджетных ассигнований федерального бюджета будет уточнен при перераспределении средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", а также дополнительных доходов от агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, полученных вследствие реализации отдельных нормативных правовых актов и законодательных инициатив) , в том числе:
в 2018 году - 120233, 86 тыс. рублей;
в 2019 году - 196915, 9 тыс. рублей;
в 2020 году - 216215, 077 тыс. рублей;
в 2021 году - 256053, 3 тыс. рублей;
в 2022 году - 258342 тыс. рублей;
в 2023 году - 336392, 7 тыс. рублей;
в 2024 году - 469041, 4 тыс. рублей;
в 2025 году - 571097, 5 тыс. рублей;
в 2026 году - 181830, 3 тыс. рублей;
в 2027 году - 181830, 3 тыс. рублей;
в 2028 году - 181830, 3 тыс. рублей;
в 2029 году - 181830, 3 тыс. рублей;
в 2030 году - 181830, 3 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетных источников - 3624958, 42 тыс. рублей, в том числе:
в 2018 году - 0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0 тыс. рублей;
в 2020 году - 128141, 82 тыс. рублей;
в 2021 году - 142933, 5 тыс. рублей;
в 2022 году - 129902, 4 тыс. рублей;
в 2023 году - 218690 тыс. рублей;
в 2024 году - 404133, 5 тыс. рублей;
в 2025 году - 587167, 2 тыс. рублей;
в 2026 году - 179170 тыс. рублей;
в 2027 году - 322970 тыс. рублей;
в 2028 году - 399800 тыс. рублей;
в 2029 году - 484010 тыс. рублей;
в 2030 году - 628040 тыс. рублей;
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
-
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, государственная программа Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации",
бюджеты субъектов Российской Федерации,
внебюджетные источники
-
уровень инновационной активности организаций, занимающихся селекцией и семеноводством сахарной свеклы (процентов) ;
объем привлеченных инвестиций в селекцию и семеноводство сахарной свеклы в рамках реализации подпрограммы (тыс. рублей) ;
темп прироста количества объектов инфраструктуры агропромышленного комплекса, созданных в организациях, осуществляющих селекцию и семеноводство сахарной свеклы в рамках реализации подпрограммы, по отношению к предшествующему году (процентов) ;
количество дополнительных профессиональных образовательных программ по подготовке и переподготовке кадров, разработанных по перспективным направлениям селекции и семеноводства сахарной свеклы и ее промышленному возделыванию, в рамках реализации подпрограммы (единиц) ;
количество публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах, индексируемых в базе данных Российского индекса научного цитирования, подготовленных в рамках реализации подпрограммы (единиц) ;
количество разработанных в рамках реализации подпрограммы отечественных технологий для селекции, семеноводства, возделывания, хранения и переработки сахарной свеклы, защищенных российскими и (или) иностранными охранными документами (единиц) ;
сохранение и поддержание существующих коллекций линий, сортов и гибридов сахарной свеклы (единиц) ;
количество зарегистрированных результатов интеллектуальной деятельности, в том числе за рубежом, созданных в рамках реализации подпрограммы, на использование которых заключены лицензионные договоры на срок не менее 2 лет (единиц) ;
количество организаций, создавших научные подразделения, объекты инфраструктуры и (или) организации трансфера технологий в рамках реализации подпрограммы (единиц) ;
обеспечение функционирования и развития селекционно-семеноводческих центров, осуществляющих деятельность в том числе в целях реализации подпрограммы (единиц) ;
количество новых конкурентоспособных гибридов сахарной свеклы отечественной селекции, созданных в рамках реализации подпрограммы (единиц) ;
объем произведенных в рамках реализации подпрограммы семян новых гибридов сахарной свеклы отечественной селекции (тыс. посевных единиц) ;
доля семян гибридов сахарной свеклы отечественной селекции, произведенных в рамках реализации подпрограммы, в общем объеме высеянных семян сахарной свеклы (процентов) ;
количество разработанных и зарегистрированных в рамках реализации подпрограммы новых препаратов различной природы для защиты посевов сахарной свеклы от сельскохозяйственных вредителей и патогенов (единиц) ;
количество разработанных и зарегистрированных в рамках реализации подпрограммы новых диагностикумов для выявления возбудителей заболеваний сахарной свеклы (единиц) ;
доля организаций, занимающихся производством сахарной свеклы, признанных сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", использующих семена новых гибридов сахарной свеклы отечественной селекции, разработанные в рамках реализации подпрограммы, в общем количестве организаций, занимающихся производством сахарной свеклы (процентов)
-
снижение уровня импортозависимости подотрасли свекловодства за счет:
доведения до 35 процентов уровня инновационной активности организаций, занимающихся селекцией и семеноводством сахарной свеклы;
привлечения 3624958, 42 тыс. рублей инвестиций в селекцию и семеноводство сахарной свеклы в рамках реализации подпрограммы;
доведения до 10 процентов темпа прироста количества объектов инфраструктуры агропромышленного комплекса, созданных в организациях, осуществляющих селекцию и семеноводство сахарной свеклы в рамках реализации подпрограммы, по отношению к предшествующему году;
увеличения на 5 единиц количества дополнительных профессиональных образовательных программ по подготовке и переподготовке кадров, разработанных по перспективным направлениям селекции и семеноводства сахарной свеклы и ее промышленному возделыванию, в рамках реализации подпрограммы;
увеличения на 22 единицы количества публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах, индексируемых в базе данных Российского индекса научного цитирования, подготовленных в рамках реализации подпрограммы;
увеличения на 4 единицы количества разработанных в рамках реализации подпрограммы отечественных технологий для селекции, семеноводства, возделывания, хранения и переработки сахарной свеклы, защищенных российскими и (или) иностранными охранными документами;
сохранения и поддержания 4 единиц существующих коллекций линий, сортов и гибридов сахарной свеклы;
увеличения на 8 единиц количества зарегистрированных результатов интеллектуальной деятельности, в том числе за рубежом, созданных в рамках реализации подпрограммы, на использование которых заключены лицензионные договоры на срок не менее 2 лет;
доведения до 4 единиц количества организаций, создавших научные подразделения, объекты инфраструктуры и (или) организации трансфера технологий в рамках реализации подпрограммы;
обеспечения функционирования и развития 2 единиц селекционно-семеноводческих центров, осуществляющих деятельность в том числе в целях реализации подпрограммы;
увеличения на 9 единиц количества новых конкурентоспособных гибридов сахарной свеклы отечественной селекции, созданных в рамках реализации подпрограммы;
увеличения на 412 тыс. посевных единиц объема произведенных в рамках реализации подпрограммы семян новых гибридов сахарной свеклы отечественной селекции;
доведения до 25 процентов доли семян гибридов сахарной свеклы отечественной селекции, произведенных в рамках реализации подпрограммы, в общем объеме высеянных семян сахарной свеклы;
увеличения на 6 единиц количества разработанных в рамках реализации подпрограммы новых препаратов различной природы для защиты посевов сахарной свеклы от сельскохозяйственных вредителей и патогенов;
увеличения на 3 единицы количества разработанных и зарегистрированных в рамках реализации подпрограммы новых диагностикумов для выявления возбудителей заболеваний сахарной свеклы;
доведения до 35 процентов доли организаций, занимающихся производством сахарной свеклы, признанных сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", использующих семена новых гибридов сахарной свеклы отечественной селекции, разработанные в рамках реализации подпрограммы, в общем количестве организаций, занимающихся производством сахарной свеклы
I. Оценка состояния развития селекции и семеноводства сахарной свеклы в Российской Федерации
Сахарная свекла является одной из важнейших технических культур. За последние 5 лет ежегодные посевные площади сахарной свеклы стабилизировались на уровне 1, 1 - 1, 2 млн. гектаров, что в общей структуре посевных площадей Российской Федерации составляет около 1, 3 процента.
По площади посевов сахарной свеклы Российская Федерация занимает первое место в мире, опережая такие страны, как Соединенные Штаты Америки, Германия и Франция.
Применение семян гибридов сахарной свеклы и современных агротехнологий позволило довести урожайность сахарной свеклы в 2012 - 2016 годах в среднем до 416 ц/га, в 2017 году урожайность сахарной свеклы составила 442, 1 ц/га (уровень конца 80-х годов XX века - 225 ц/га) , при этом валовый сбор сахарной свеклы в 2017 году составил 51, 9 млн. тонн.
Технологические показатели выращенных корнеплодов сахарной свеклы позволили в 2017 году произвести из нее более 6, 6 млн. тонн сахара.
Несмотря на успехи, достигнутые в развитии свеклосахарного подкомплекса, сохраняются технологические риски, вызванные отставанием в уровне научных исследований по проведению селекционных и семеноводческих разработок, что создает дополнительные угрозы импортной зависимости от иностранных поставщиков семян сахарной свеклы и стагнации дальнейшего развития сахарной промышленности.
При значительном объеме внутреннего потребления семенного материала сахарной свеклы доля семян гибридов сахарной свеклы отечественной селекции на российском рынке семян составляет не более 2 процентов.
В Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, по состоянию на 2018 год зарегистрировано 435 сортов, гибридов и родительских компонентов сахарной свеклы, из которых число сортов, гибридов и родительских компонентов сахарной свеклы иностранной селекции составляет 350 единиц, или 80, 5 процента, число сортов, гибридов и родительских компонентов сахарной свеклы отечественной селекции составляет 85 единиц, или 19, 5 процента.
Высокая доля семян гибридов сахарной свеклы иностранной селекции на внутреннем рынке обусловлена следующими причинами:
отсутствие в период с 1998 по 2012 год необходимых организационно-экономических условий для формирования научно-производственной базы проведения научных исследований в области селекции и семеноводства сахарной свеклы и вывода на внутренний рынок новых конкурентоспособных семян гибридов сахарной свеклы отечественной селекции;
низкий уровень государственной поддержки селекции и семеноводства сахарной свеклы и отсутствие заинтересованности со стороны бизнеса в осуществлении инвестиций в этот сектор сельскохозяйственного производства, что негативно отразилось на качестве селекционной работы, так как при создании новых гибридов сахарной свеклы практически прекратилось использование современных, но достаточно затратных методов молекулярной биологии и биотехнологии, что снизило конкурентоспособность гибридов сахарной свеклы отечественной селекции.
В отличие от большинства других сельскохозяйственных культур сахарная свекла (Beta vulgaris L.) относится к числу двулетних перекрестноопыляемых растений, имеющих признак самонесовместимости, что определяет сложность генетических, селекционных и семеноводческих работ.
Несмотря на высокую устойчивость к болезням в период вегетации и послеуборочного хранения большинство гибридов сахарной свеклы отечественной селекции остаются невостребованными на внутреннем рынке в силу технологических свойств выделения сахара, а также ввиду того, что уступают по урожайности лучшим гибридам сахарной свеклы иностранной селекции на 10 - 15 процентов.
К числу других причин следует отнести недостаточные усилия селекционеров по выведению на рынок созданных ими новых гибридов сахарной свеклы, обладающих потенциальными коммерческими перспективами, а также отсутствие комплекса технологических решений по возделыванию каждого вида созданных гибридов сахарной свеклы.
Среди созданных отечественными селекционерами гибридов сахарной свеклы наиболее оптимальное сочетание хозяйственно ценных признаков и свойств отмечается у таких гибридов, как "РМС 120", "РМС 121", "Рамоза"(оригинатор - федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л.Мазлумова") , "Каскад", "Финал", "Смена" (оригинатор - федеральное государственное бюджетное учреждение "Льговская опытно-селекционная станция") , "Кубанский МС-95", "Успех" (оригинатор - федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Первомайская селекционно-опытная станция сахарной свеклы") .
У таких гибридов сахарной свеклы отмечается конкурентное преимущество, учитывая высокую лежкоспособность и устойчивость к биотическим и абиотическим стрессам во время вегетации, - выход белого сахара, составляющий от 5, 7 до 7, 2 тонны с гектара.
Дефицит семян гибридов сахарной свеклы на внутреннем рынке покрывался за счет импорта иностранных семян, так как в Российской Федерации не существовало ни одного завода, позволявшего выпускать дражированные семена. Это привело к прекращению деятельности всех семеноводческих предприятий, поскольку производимая ими продукция оставалась невостребованной на рынке.
В настоящее время в Российской Федерации имеется 3 современных семенных завода сахарной свеклы, которые расположены в Белгородской, Воронежской областях и Краснодарском крае, имеющие суммарную номинальную производительность, составляющую 1 млн. посевных единиц сахарной свеклы в год. С учетом организационно-технических резервов эти заводы могут увеличить выпуск семян до 1350000 посевных единиц в год, что составит 90 процентов общей потребности Российской Федерации в семенах гибридов сахарной свеклы. Однако все заводы перерабатывают ворох свекловичных семян, выращенных за границей, поскольку в Российской Федерации семеноводство гибридов сахарной свеклы практически не ведется.
Сложившаяся ситуация ставит перед агропромышленным комплексом вопрос о решении неотложной задачи - создание и размножение новых гибридов сахарной свеклы отечественной селекции, а не строительство дополнительных мощностей для их переработки.
Ежегодно в Российской Федерации высеваются семена гибридов сахарной свеклы иностранной селекции на сумму от 5, 7 до 5, 8 млрд. рублей.
Следует отметить, что в последние годы отдельные иностранные семеноводческие компании активно реализуют проекты по локализации производства фабричных семян гибридов сахарной свеклы на территории Российской Федерации.
Использование семян гибридов сахарной свеклы иностранной селекции предопределило высокие риски зависимости российского свеклосахарного подкомплекса от импорта семян гибридов сахарной свеклы и от доступности исходного генетического материала.
Снижение зависимости от гибридов сахарной свеклы иностранной селекции за счет разработки и продвижения гибридов сахарной свеклы отечественной селекции с комплексным технологическим оснащением процесса семеноводства сахарной свеклы является важным направлением, которое необходимо развивать для обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
На основании приведенных факторов, характеризующих состояние отечественной селекции и семеноводства сахарной свеклы и рынка семенного материала сахарной свеклы, можно сделать следующие выводы:
занимая первое место в мире по площади посевов сахарной свеклы, при достигнутых высоких показателях свекловодства свеклосахарный подкомплекс Российской Федерации находится в существенной зависимости от импортных поставок семян гибридов сахарной свеклы;
необходимо активизировать работу по снижению уровня импортозависимости от семян гибридов сахарной свеклы за счет развития отечественных технологий селекции и семеноводства сахарной свеклы, выведения новых конкурентоспособных гибридов сахарной свеклы отечественной селекции с такими хозяйственно ценными признаками, как высокая сахаристость, чистота клеточного сока, устойчивость к болезням, высокая лежкоспособность корнеплодов;
необходимо создать систему семеноводства, обеспечивающую производство высококачественных семян гибридов сахарной свеклы и ускоренное применение новых гибридов сахарной свеклы в производстве.
На основании анализа, включающего определение внутренних конкурентных преимуществ свекловодства и конкурентного отставания от ведущих свекловодческих стран, а также внешних благоприятных и неблагоприятных факторов для развития свекловодства, можно сделать следующие выводы.
К внутренним конкурентным преимуществам свекловодства в долгосрочной перспективе относится спрос на белый сахар в Российской Федерации, который будет расти в основном за счет увеличения экспорта как непосредственно сахара, так и пищевых продуктов, содержащих сахар.
Рост производства сахара предполагается обеспечить как за счет повышения валового сбора корнеплодов сахарной свеклы и поставки сельскохозяйственного сырья, соответствующего требованиям промышленной переработки, так и за счет внедрения при переработке сахарной свеклы инновационных технологий и оборудования. Это позволит при урожайности сахарной свеклы не менее 400 - 420 ц/га, сахаристости 17 - 18 процентов, поддержании чистоты свекловичного сока на уровне 89 - 90 процентов повысить степень извлечения сахарозы до 0, 87 и довести показатель производства сахара с одного гектара до 7 - 8 тонн по сравнению с показателем, составляющим в настоящее время 5, 5 тонны.
Для обеспечения роста продуктивности отечественного свекловодства приоритетом его дальнейшего развития должны стать повышение уровня селекционной работы и создание новых высококонкурентных гибридов сахарной свеклы отечественной селекции, а также формирование системы семеноводства сахарной свеклы полного цикла.
Применение в качестве посевного материала семян гибридов сахарной свеклы отечественной селекции позволит значительно снизить затраты свекловодческих организаций.
К внутренним конкурентным преимуществам свекловодства относятся устойчивость гибридов сахарной свеклы отечественной селекции к болезням листового аппарата и корнеплода в период в