могут быть созданы во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, прежде всего для хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Проекты развития транспортно-логистических комплексов являются инвестиционными и могут быть реализованы частными инвесторами с привлечением системных мер государственной поддержки.
Одним из приоритетов развития транспортной системы Северо-Кавказского федерального округа должен быть постепенный переход на технологии с минимальным воздействием на окружающую среду (переход на газомоторное топливо, развитие электротранспорта и т.д.) . Это особенно важно в условиях задач по сохранению уникальной природной среды Северо-Кавказского федерального округа, развитию туризма и сельского хозяйства.
В условиях внешнего санкционного давления со стороны недружественных государств и необходимости развития торгово-экономических отношений с государствами Ближнего Востока и остальной части Азии стратегическое значение в масштабах всего государства приобретает участок международного транспортного коридора "Север - Юг" на территории Северо-Кавказского федерального округа, позволяющий осуществлять грузо- и пассажироперевозки в страны Персидского залива и Индийского океана.
Раскрытие потенциала международного транспортного коридора "Север - Юг" в настоящих реалиях рассматривается в качестве важного транзитного направления между странами Северо-Западной Европы, Каспийского бассейна, Персидского залива, Центральной, Южной и Юго-Восточной Азии, а также как возможность дальнейшего развития евроазиатских перевозок по более короткому и экономичному маршруту.
Энергетическая инфраструктура
Основные направления развития энергетики с учетом приоритетов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа - обеспечение устойчивого энергоснабжения и растущих потребностей бизнеса и населения в электроэнергии на основе использования возобновляемых источников энергии. Среди ключевых направлений развития электроэнергетики можно отметить следующие:
строительство новых электростанций и увеличение производства электроэнергии на возобновляемых источниках энергии;
расширение, модернизация и обновление электросетевого хозяйства;
ликвидация незаконного подключения к электрическим сетям;
повышение энергоэффективности потребителей энергии;
развитие науки и кадрового потенциала в сфере альтернативной энергетики.
Северо-Кавказский федеральный округ имеет ресурсы для обеспечения роста производства электроэнергии на своей территории посредством строительства новых электростанций и увеличения производства электроэнергии на возобновляемых источниках энергии. Проекты строительства новых станций могут быть реализованы за счет частных инвестиций при условии прохождения в установленном порядке данными проектами предусмотренных нормативной базой в сфере функционирования оптового рынка конкурсных процедур. Наиболее важными проектами являются:
строительство гидроэлектростанций в соответствии с инвестиционными планами публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро";
строительство солнечных и ветровых электростанций в Ставропольском крае и Республике Дагестан в дополнение к уже строящимся и введенным в эксплуатацию с учетом оценки возможности передачи мощности из смежных энергосистем для покрытия перспективного спроса на электрическую энергию и мощность, обоснования объема необходимой генерации в документах перспективного планирования в электроэнергетике.
Кроме того, необходимо продолжить проектные изыскания для оценки возможности строительства гидроэлектростанций, в том числе каскадов малых гидроэлектростанций, на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Использование наряду с гидроэнергией других возобновляемых источников (ветровая энергия, солнечная энергия) будет способствовать решению проблемы значительной сезонной неравномерности и снижения производства электроэнергии на гидроэлектростанциях в период низких температур в горах.
Приоритетными направлениями по расширению, модернизации и обновлению электросетевого хозяйства на территории Северо-Кавказского федерального округа являются:
строительство новых электрических подстанций и высоковольтных линий, предусмотренных Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2017 г. № 1209-р, схемой и программой развития Единой энергетической системы России, программами и схемами перспективного развития электроэнергетики, комплексным планом расширения и модернизации магистральной инфраструктуры Российской Федерации;
решение проблем распределительных сетей на территории Северо-Кавказского федерального округа, в том числе бесхозяйных и незарегистрированных сетей, через внедрение новых технологий учета и управления энергоснабжением, передачу внутриквартальных сетей, созданных застройщиками, ресурсоснабжающим организациям, обязательства по снижению задолженностей за электроэнергию со стороны субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и сокращению уровня потерь электрической энергии в сетях;
решение проблемы высокого уровня потерь электроэнергии в электрических сетях и проблемы неплатежей со стороны потребителей путем обеспечения мер по добровольной легализации бизнеса на территории округа, внедрению новых технологий учета, а также расширению практики информационной и контрольно-надзорной работы с населением и бизнесом со стороны региональных и муниципальных органов власти и правоохранительных органов;
реализация мероприятий по реконструкции распределительных сетей в целях увеличения надежности электроснабжения малых населенных пунктов, при этом необходимо рассмотреть вопрос субсидирования закупки малых автономных генерирующих установок, в том числе использующих возобновляемые источники энергии, в населенных пунктах, где усиление распределительных сетей экономически и технологически нецелесообразно.
Приоритетным направлением также является внедрение энергосберегающих технологий при строительстве и реконструкции зданий и сооружений с использованием бюджетных средств. Это касается, прежде всего, новых зданий и сооружений в системах государственного управления, образования, здравоохранения. Механизмами реализации этого направления могут быть:
введение региональных нормативов энергоэффективности при реализации различных типовых проектов строительства административных зданий;
расширение практики энергосервисных контрактов (частных инвестиций в энергоэффективность зданий с последующей компенсацией за счет экономии на расходах) .
Также необходимо использовать научный и кадровый потенциал Северо-Кавказского федерального округа для решения прикладных задач и предпроектных исследований для строительства новых ветровых, солнечных и малых гидроэлектростанций, в частности, задач по оптимизации режимов эксплуатации и обслуживания производств электроэнергии на возобновляемых источниках энергии, проектирования, оптимизации режимов эксплуатации и обслуживания "умных электросетей", строительству и обслуживанию микрогенерирующих установок.
В целях сбалансированного функционирования жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса в Республике Дагестан, Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия реализуются программы по обеспечению устойчивого экономического развития предприятий энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающие следующие основные направления деятельности:
создание регионального и муниципального штабов по повышению уровня оплаты за поставленные потребителям энергоресурсы;
реализация мероприятий по погашению накопленной задолженности и противодействию безучетному (бездоговорному) потреблению коммунальных ресурсов;
разработка и внедрение единых стандартов работы с абонентами для ресурсоснабжающих организаций;
пересмотр нормативно-правовой базы пилотных регионов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса;
создание единого оператора в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения;
создание единого информационного расчетного центра пилотного региона с муниципальными филиалами.
Доступное и комфортное жилье
Задача обеспечения населения качественным и доступным жильем - один из национальных приоритетов Российской Федерации. В Северо-Кавказском федеральном округе эта задача особенно актуальна из-за низкой обеспеченности населения жильем, а также растущей потребности в новом жилье из-за роста численности населения и миграции населения внутри Северо-Кавказского федерального округа (прежде всего ускоренного притока населения в крупнейшие городские агломерации и центры) .
Ключевыми приоритетными направлениями по обеспечению населения доступным и комфортным жильем являются:
реализация специальных льготных программ ипотечного кредитования для отдельных категорий семей (семьи с детьми, семьи, имеющие 3 и более детей, молодые семьи) , а также программ сельской ипотеки;
реализация программ и проектов ипотечного кредитования для строительства индивидуальных жилых домов (которые доминируют в регионах округа) ;
поддержка отдельных категорий граждан в приобретении (строительстве) жилья;
реализация проектов комплексного развития территорий, в том числе с участием институтов развития;
развитие системы территориального планирования, включая улучшение координации планирования жилищного строительства и планирования размещения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры с учетом обеспечения доступности таких объектов для маломобильных групп населения и инвалидов;
упрощение правил и сокращение сроков предоставления технических условий подключения к инженерным сетям и заключения договоров на такое подключение;
сохранение контроля со стороны федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за соблюдением нормативов градостроительного проектирования застройщиками;
реализация проектов по цифровизации строительной отрасли в регионах, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
реализация мер по решению проблемы незавершенного строительства в регионах, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
Реализация программ по льготным программам ипотечного кредитования в Северо-Кавказском федеральном округе имеет свою специфику. Она будет невозможна без легализации "теневых" доходов населения, которая значительно упростит получение ипотечных кредитов для жителей округа.
Программа поддержки отдельных категорий граждан в приобретении или строительстве жилья особо актуальна в контексте задачи по обеспечению экономики и социальной сферы Северо-Кавказского федерального округа квалифицированными кадрами. Прежде всего, это касается льготных программ по приобретению или строительству жилья для работников образования, здравоохранения и сферы культуры, работающих как в сельской, так и в городской местности.
Специфика жилищного строительства на территории Северо-Кавказского федерального округа требует сохранения контроля за соблюдением нормативов градостроительного проектирования застройщиками, нарушение которых приводит к усилению проблемы незавершенного жилищного строительства.
Реализация данных мер поможет обеспечить в целом по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, улучшение жилищных условий не менее 156, 8 тыс. семей ежегодно в 2024 году и не менее 188, 8 тыс. семей к 2030 году, а также увеличить ежегодные объемы жилищного строительства до 4, 95 млн. кв. метров к 2024 году и 7, 56 млн. кв. метров к 2030 году.
Коммунальная инфраструктура
Существующий недостаточный уровень развития коммунальной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, значительно ухудшает качество жизни населения, определяет высокую антропогенную нагрузку на окружающую среду (прежде всего на бассейн реки Терек и Каспийский бассейн) , ограничивает развитие бизнеса.
Основные направления развития коммунальной инфраструктуры: обеспечение существующих и растущих потребностей населения и бизнеса в качественных услугах водоснабжения и водоотведения, а также модернизация систем теплоснабжения. Среди ключевых направлений развития коммунальной инфраструктуры выделяются:
строительство новых и модернизация существующих объектов водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе сетей водоснабжения и водоотведения;
ликвидация незаконного подключения к сетям газоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
организация и развитие систем ливневой канализации и очистки поверхностных стоков;
приоритетное использование комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для оптимизации теплоснабжения крупных населенных пунктов;
обеспечение новых инвестиционных площадок коммунальной инфраструктурой.
В горных и предгорных районах субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, проблема обеспеченности водными ресурсами отсутствует. Северные районы субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и Ставропольский край нуждаются в организации водоводов и переброске воды с южных территорий. Качество артезианских и поверхностных вод в целом очень высокое, однако негативное влияние оказывает высокий уровень износа основных фондов коммунальной инфраструктуры (особенно износ трубопроводов, обеспечивающих транспортировку воды) , а также активный сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в водотоки и водоемы.
Необходимо обеспечить комплексное территориальное решение проблемы водоснабжения и водоотведения - формирование полноценных систем, полностью покрывающих текущие и прогнозные потребности населения и хозяйства на конкретных территориях (в конкретных районах) .
Наиболее важными комплексными проектами развития систем водоснабжения и водоотведения являются:
развитие водохозяйственного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод;
развитие водохозяйственного комплекса Махачкалинской агломерации;
комплексный проект оздоровления бассейна реки Терек, включающий в том числе развитие водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия;
развитие водохозяйственного комплекса населенных пунктов Республики Дагестан;
комплексный проект развития систем водоснабжения отдельных территорий Северо-Кавказского федерального округа, не вошедших в другие комплексные проекты;
комплексный проект развития систем водоотведения и очистки сточных вод отдельных территорий Северо-Кавказского федерального округа, не вошедших в другие комплексные проекты.
При организации и развитии на территории округа систем ливневой канализации и сооружений по очистке поверхностных стоков необходимо:
обеспечить автономность систем (инфраструктура ливневой канализации не должна быть физически связана с объектами хозяйственно-бытовой канализации) для снижения стоимости строительства и содержания инфраструктуры;
стимулировать проектирование и создание не только классической "серой", но и элементов "зеленой" ливневой канализации (систем естественной инфильтрации поверхностных стоков) , инфраструктуры для временного хранения ливневых осадков и постепенного сброса в ливневую канализацию.
Среди ключевых проектов, требующих первоочередных решений, - комплексный проект развития централизованных систем ливневой канализации курортных городов региона Кавказских Минеральных Вод. В дальнейшем также могут быть реализованы проекты развития централизованной системы ливневой канализации Махачкалинской агломерации, Ставропольской агломерации, а также проекты для других столиц субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
Все проекты по развитию систем водоснабжения и водоотведения являются капиталоемкими. В настоящее время отсутствуют финансовые ресурсы для их реализации. При этом точечные решения, которые могут быть осуществлены через государственные программы субъектов Российской Федерации, не приводят к коренному изменению ситуации. Необходимо рассмотреть вопрос о выделении дополнительного финансирования на данное направление (в рамках дополнительных средств государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" или комплексных проектов развития коммунальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации) после проведения детальной инвентаризации источников сбросов и водовыпусков.
Вместе с этим часть вопросов, связанных с созданием и развитием объектов водоснабжения и водоотведения на территории Северо-Кавказского федерального округа, планируется решить с помощью инфраструктурных бюджетных кредитов, являющихся одним из ключевых инструментов реализации инициативы "Инфраструктурное меню", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р.
Так, президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации одобрены инфраструктурные проекты, которые в том числе предполагают:
строительство магистральных водоводов для обеспечения нормативным водоснабжением населения городов гг. Махачкалы и Каспийска (Республика Дагестан) ;
строительство первой очереди Баксанского группового водопровода (Кабардино-Балкарская Республика) ;
строительство коллекторов хозяйственно-бытовой канализации и водоводов на территории г. Владикавказа и прилегающих к нему территориях, а также в селе Даргавс Пригородного района (Республика Северная Осетия - Алания) ;
реконструкцию распределительного канализационного коллектора, водопроводных и канализационных насосных станций, водозаборов, строительство водоводов и водопроводных сетей (Чеченская Республика) ;
строительство канализационной насосной станции, напорной канализационной линии и очистных сооружений канализации (Ставропольский край) . В субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, должна быть проведена актуализация схем теплоснабжения. В соответствии с указанными схемами должны быть разработаны и реализованы программы развития систем теплоснабжения, меры по модернизации данных систем.
Модернизация систем теплоснабжения населенных пунктов должна включать оптимизацию организации теплоснабжения, в том числе путем переключения тепловых нагрузок с неэффективных источников тепловой энергии (котельных) на источники тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированного производства тепловой и электрической энергии.
В рамках реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 1523-р, необходимо обеспечить внедрение к 2035 году на территориях всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, модели "альтернативной котельной" (не менее чем в одном муниципальном образовании на территории каждого субъекта Российской Федерации) .
Для обеспечения модернизации систем теплоснабжения, повышения надежности и эффективности теплоснабжающего комплекса необходима реализация целевой модели рынка тепловой энергии ("альтернативной котельной") в поселениях.
Задача обеспечения новых инвестиционных площадок коммунальной инфраструктурой является одной из долгосрочных и включает 3 направления:
инфраструктурное обеспечение проектов создания индустриальных парков и небольших производственных площадок;
инфраструктурное обеспечение проектов развития туристских территорий (туристских кластеров) ;
инфраструктурное обеспечение реализации крупных индустриальных проектов.
Основным инструментом реализации подобных проектов являются субсидии субъектам Российской Федерации на развитие коммунальной инфраструктуры, реализуемые через государственную пр