шленное, металлообрабатывающее) , необходимых для трудоустройства 29, 32 тыс. осужденных (при организации работы в 2 смены, за исключением отдельных видов работ) , обеспечения процесса их обучения рабочим специальностям и последующего привития и закрепления у них трудовых навыков и мотивации к труду, составляет 15, 06 тыс. единиц, в том числе по таким перспективным отраслям, как легкая промышленность - 12, 34 тыс. единиц, сельское хозяйство - 1, 13 тыс. единиц, лесная промышленность - 0, 89 тыс. единиц и металлообрабатывающая промышленность - 0, 7 тыс. единиц.
Отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости. Из 108, 9 тыс. осужденных, имеющих исполнительные листы, погашали иски 87, 6 тыс. осужденных, из которых к труду привлечено 78, 3 тыс. человек.
Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.
Имеются проблемы с созданием необходимых условий для получения осужденными обязательного образования, в частности с организацией образовательного процесса в отдельных учреждениях уголовно-исполнительной системы. В целях решения этих проблем необходимо строительство 6 школ.
Приоритетные направления государственной политики в области развития уголовно-исполнительной системы определяются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р.
По итогам оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. по вопросу о дополнительных мерах по обеспечению прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание в местах лишения свободы, Президентом Российской Федерации утверждено решение о разработке федеральной целевой программы с необходимостью реализации мероприятий по ускоренному приведению следственных изоляторов в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и международными стандартами.
Мероприятия федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы) " (далее - Программа) направлены на достижение следующих целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года:
обеспечение прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и гуманизация условий отбывания наказаний и мер пресечения;
исправление осужденных, предполагающее обеспечение исполнения наказания в условиях, не унижающих человеческого достоинства, соответствующих законодательству Российской Федерации и международным стандартам, совершенствование воспитательной, психологической и социальной работы с осужденными, направленное на формирование уважительного отношения к обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития;
повышение эффективности уголовно-исполнительной системы, предусматривающее совершенствование организации ее деятельности, оптимизацию учреждений, обеспечение безопасности, развитие производства и формирование высокомотивированного и профессионального кадрового потенциала.
Кроме того, мероприятия Программы нацелены на выполнение международных обязательств Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейских пенитенциарных правил.
Применение программно-целевого метода позволяет выбирать оптимальный вариант обеспечения надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых, условий отбывания наказания осужденными, обеспечивать рациональное и адресное расходование средств, а также учитывать потребности в новых объектах учреждений уголовно-исполнительной системы в субъектах Российской Федерации.
Задачи развития уголовно-исполнительной системы в среднесрочный (13-летний) период наиболее эффективно могут быть решены в рамках Программы, которая является инструментом бюджетного планирования и служит основой для установления бюджетных обязательств.
Решение приоритетных задач развития уголовно-исполнительной системы невозможно обеспечить в полной мере без реализации проектов разработки и создания новых объектов следственных изоляторов и исправительных учреждений, развития и совершенствования существующих моделей, механизмов, технических средств и технологий.
С учетом долгосрочного характера планируемых мероприятий их реализацию целесообразно осуществлять с применением программно-целевого метода реализации Программы.
Актуальность, комплексность и социальная направленность проблем требуют их решения с использованием программно-целевого метода на федеральном уровне, поскольку, как показала практика, преодолеть растущий дисбаланс между потребностями следственных изоляторов и исправительных учреждений и реальным положением дел разрозненными и несистемными мерами не удается.
Программно-целевой метод связан с распределением ресурсов и мероприятий в зависимости от достижения поставленной цели. В то же время использование этого метода при решении проблемы связано с определенными рисками.
Возможное решение о сокращении объемов финансирования Программы независимо от времени его принятия приведет к неэффективности расходов, связанных с ее выполнением.
К числу основных причин наступления указанного риска реализации Программы могут быть отнесены процессы снижения темпов роста и рецессия российской экономики.
При наступлении подобных неблагоприятных факторов придется исходя из новых бюджетных параметров пересмотреть мероприятия Программы с точки зрения их сокращения и снижения ожидаемых результатов.
Также существует риск невыполнения целевых показателей реализации Программы в результате возможного наступления неблагоприятных социальных последствий, связанных с ростом преступности и массовыми миграционными процессами, вследствие чего существует вероятность роста числа общественно опасных деяний, совершение которых повлечет за собой наказание в виде лишения свободы. При этом может возникнуть потребность в дополнительных местах в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, не учтенных мероприятиями Программы.
Численность подозреваемых, обвиняемых и осужденных находится в зависимости от уровня преступности в стране и от судебной практики, включающей избрание судами меры пресечения в виде содержания под стражей и наказания в виде лишения свободы.
Для нормального функционирования следственных изоляторов требуется определенный резерв лимита их наполнения, необходимость использования которого обусловлена объективными изменениями численности подозреваемых и обвиняемых в течение месяца и года.
На протяжении последних лет (с 2018 по 2022 год) максимальная годовая численность подозреваемых и обвиняемых выросла с 105, 8 тыс. человек до 110, 4 тыс. человек. Однако при существующем лимите наполнения следственных изоляторов в 122, 5 тыс. человек некоторые из этих учреждений в течение 2 - 4 месяцев в году оказываются переполненными. Увеличение лимита наполнения следственных изоляторов позволит улучшить ситуацию.
По оценке Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, резерв лимита наполнения следственных изоляторов должен составлять 10 - 15 процентов среднего уровня их наполняемости за 5 предыдущих календарных лет.
При невыполнении этого требования и отсутствии системного планирования строительства и реконструкции следственных изоляторов и исправительных учреждений количество учреждений уголовно-исполнительной системы, условия содержания и отбывания наказания в которых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам, будет уменьшаться. Такая ситуация может вызвать снижение эффективности использования государственных капитальных вложений, направленных на осуществление деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по проектированию, строительству и реконструкции следственных изоляторов, исправительных учреждений и других объектов, поскольку достижение необходимых результатов в приемлемые сроки станет затруднительным.
В этом случае при прогнозировании снижения ожидаемых результатов от реализации мероприятий Программы потребуется реструктуризировать ее мероприятия для уменьшения влияния неблагоприятных факторов.
К рискам, связанным с реализацией Программы, следует также отнести неэффективное управление ею и отсутствие необходимой координации деятельности по выполнению Программы.
Решение проблемы приведения условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы с учетом ее цели и объемов выделенных бюджетных ассигнований.
II. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации, перечень целевых показателей Программы, отражающих ход ее выполнения
Целью Программы является приведение условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами, а также приведение условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых будут соответствовать законодательству Российской Федерации и международным стандартам;
реконструкция и строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений (больницы, лечебные корпуса, медицинские части и здравпункты) , учреждений объединенного типа, в которых условия отбывания наказания осужденными будут соответствовать законодательству Российской Федерации, и развитие сети исправительных центров;
создание дополнительных рабочих мест для осужденных.
Исходя из нормативных сроков проектирования и строительства новых следственных изоляторов (2 года - проектирование и 3 - 4 года - строительство) требуются значительные временные затраты и необходимость постоянного осуществления комплекса мер по обеспечению развития уголовно-исполнительной системы и приведению ее основных характеристик в соответствие с предъявляемыми требованиями. Реализация Программы осуществляется в один этап в 2018 - 2030 годах.
Важнейшими целевыми показателями Программы являются:
количество следственных изоляторов, в которых условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам;
количество исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, в которых условия отбывания наказания осужденных соответствуют законодательству Российской Федерации;
численность осужденных к лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду, по отношению к численности осужденных, подлежащих привлечению к труду.
При расчете показателей степени соответствия условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах установленным требованиям необходимо учитывать:
санитарную норму площади в камере на одного человека (режимном корпусе с прогулочными дворами и блоке сборно-следственного отделения, в которых предусмотрены душевые) ;
наличие объектов бытового и медицинского назначения (кухни, прачечные, общежития для хозяйственной обслуги, блоки медицинских частей и туберкулезных отделений) ;
наличие прочих объектов (административные здания со шлюзом, здания контрольно-пропускных пунктов с бюро пропусков, здания продовольственного склада, складов вещевого имущества, комнаты свиданий, инженерные сети и сооружения) ;
срок эксплуатации и техническое состояние действующих режимных корпусов, которые учитываются при совокупной оценке критериев целевого показателя в следственных изоляторах.
При расчете показателей степени соответствия условий отбывания наказания осужденными в исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях установленным требованиям необходимо учитывать:
норму жилой площади на одного осужденного (общежития для проживания и лечебные корпуса) ;
наличие объектов бытового и медицинского назначения (бани-санпропускники с прачечными, столовые с кухней, медицинские части, туберкулезные отделения, лечебные корпуса, приемные отделения с изолятором и санпропускником) ;
наличие прочих объектов (административные здания с контрольно-пропускными пунктами и шлюзами, здания для помещений камерного типа со штрафным изолятором, здания продовольственного склада, складов вещевого имущества, комнаты свиданий, инженерные сети и сооружения) .
При определении критериев целевых показателей также учитываются возможность оценки зданий и сооружений как самостоятельных объектов, требующих реконструкции, или возможность возведения новых объектов капитального строительства взамен аварийных или отсутствующих.
При расчете показателя численности осужденных к лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду, по отношению к численности осужденных, подлежащих привлечению к труду, учитывается:
численность осужденных к лишению свободы, подлежащих привлечению к оплачиваемому труду;
численность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду.
Целевые показатели эффективности мероприятий Программы приведены в приложении № 1.
Методика расчета целевых показателей эффективности мероприятий Программы приведена в приложении № 2.
Досрочное прекращение реализации Программы может быть осуществлено по решению Правительства Российской Федерации в случае изменения приоритетов при решении общегосударственных задач, а также при неэффективном управлении реализацией Программы.
III. Мероприятия Программы
Для достижения цели Программы предполагается решение следующих задач:
реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам;
реконструкция и строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений (больницы, лечебные корпуса, медицинские части, здравпункты) , учреждений объединенного типа, в которых условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы соответствуют законодательству Российской Федерации, и развитие сети исправительных центров;
создание дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы.
Решение задач Программы обеспечивается путем реализации соответствующих мероприятий Программы, построенной на принципе целевого адресного финансирования реализации мер. При формировании мероприятий Программы учтены итоги реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы) ".
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 3.
Мероприятия Программы сгруппированы по направлениям "капитальные вложения", "прочие нужды" и в соответствии с направлениями реализации Программы.
Перечень объектов капитального строительства по направлению, касающемуся реконструкции и строительства следственных изоляторов, приведен в приложении № 4.
Перечень объектов капитального строительства по направлению, касающемуся реконструкции и строительства исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений объединенного типа и исправительного центра, приведен в приложении № 5.
Перечень мероприятий по направлению, касающемуся приобретения оборудования и техники для нужд производственного сектора уголовно-исполнительной системы, приведен в приложении № 6.
Перечни мероприятий Программы сформированы на основе анализа ситуации в уголовно-исполнительной системе, связанной с обеспечением соответствия условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, отбывания наказания осужденными к лишению свободы требованиям законодательства Российской Федерации и международным стандартам, а также на основе предложений территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний.
Отбор мероприятий для включения в Программу осуществлен исходя из необходимости достижения поставленных целей и решения задач с учетом определения статей расходов, источников финансирования и сроков. При этом учитывается необходимость предотвращения возможных негативных рисков и их последствий, которые могут возникать в ходе реализации мероприятий Программы.
В первую очередь планируются завершение проектирования, строительство и реконструкция объектов следственных изоляторов, проектирование которых осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы) ", в том числе строительство и реконструкция 7 следственных изоляторов на 7488 мест и 2 режимных корпусов на 593 места, а также проектирование новых объектов.
Программой планируются выполнение проектных работ и в последующие годы строительство 6 следственных изоляторов на 10500 мест и 1000 мест в учреждениях объединенного типа, строительство и реконструкция 7 режимных корпусов на 1582 места в следственных изоляторах, 13 общежитий на 3359 мест в исправительных учреждениях и 2000 мест в учреждениях объединенного типа, учреждения на 215 мест, 6 объектов лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений на 703 койко-места, 2 домов ребенка на 110 мест и 30 объектов очистных сооружений.
Выполнение мероприятий Программы предполагает:
проектирование, реконструкцию и строительство 175 объектов;
приобретение 15057 единиц оборудования и техники для создания 15494 рабочих мест за счет модернизации и обновления основных производственных средств учреждений.
При необходимости объемы финансирования отдельных мероприятий по строительству и реконструкции объектов в 2018 - 2030 годах могут быть уточнены при формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на соответствующий год в пределах ежегодных объемов финансирования.
Также мероприятия по строительству и реконструкции объектов в 2018 - 2030 годах и объемы их финансирования подлежат уточнению в установленном порядке по результатам отвода земельных участков под строительство учреждений уголовно-исполнительной системы, разработки и утверждения проектно-сметной документации, а также по результатам проведения торгов по определению исполнителей мероприятий Программы в пределах установленных Программой общих объемов финансирования.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансовое обеспечение Программы направлено на реализацию мероприятий, обеспечивающих достижение ее цели и задач.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 101878, 1769 млн. рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы) , из них на капитальные вложения - 99634, 693 млн. рублей и прочие нужды - 2243, 4839 млн. рублей.