ости соответствующего региона, но и с учетом приоритетности туристской макротерритории в целом и вклада каждого субъекта в развитие туризма страны и влияния на рост показателей, предусмотренных в Стратегии развития туризма.
Повышение инвестиционной привлекательности туристских макротерриторий планируется за счет реализации следующих мер государственной поддержки:
льготное кредитование строительства и модернизации коллективных средств размещения и иных объектов туристской инфраструктуры;
продвижение туристских продуктов;
совершенствование законодательства Российской Федерации в части норм, регулирующих турагентскую деятельность (определение правового статуса турагента, повышение уровня защиты интересов потребителей туристских услуг, создание прозрачного и контролируемого рынка турагентской деятельности) ;
софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости.
В основе определения туристских макротерриторий лежит объединение субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований, являющихся туристически привлекательными как для российского, так и для международного туриста (объединение точек притяжения туристов в единый туристский маршрут) , в том числе создание единого туристского бренда, увеличение объема въездного туристского потока и количества объектов ЮНЕСКО, объема туристских услуг, а также темпа прироста числа размещенных туристов в коллективных средствах размещения, отражающего динамику развития туризма и социально-экономического развития туристской отрасли для субъектов Российской Федерации.
С учетом примененной классификации сформирован перечень туристских макротерриторий и входящих в них субъектов с учетом потенциала развития туризма в Российской Федерации и приведен в приложении № 1.
При разработке Программы особое внимание уделяется требованиям к политике субъектов Российской Федерации в сфере туризма, которые содержатся в следующих документах:
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";
Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. № 2129-р.
3. Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления Российской Федерации
Программой предусмотрено достижение следующих целей:
обеспечение граждан современной туристской инфраструктурой;
создание и внедрение системы поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма;
создание условий для обеспечения доступности гражданам поездок по стране в условиях комфортной и безопасной транспортной и туристской инфраструктуры;
создание и внедрение цифровых решений, обеспечивающих гражданам доступ к информации о возможностях отдыха внутри страны, а также к туристским цифровым сервисам;
создание сквозной системы финансовой и нефинансовой поддержки, направленной на развитие экспорта туристских услуг;
увеличение числа рабочих мест и повышение кадрового потенциала отечественной туристской отрасли;
реализация мероприятий по цифровизации государственного управления в сфере туризма;
усовершенствование государственного управления в сфере туризма.
Для достижения целей Программы предусмотрено решение следующих задач государственного управления:
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма, а также создание территориальных планов развития туризма;
государственная поддержка туристских инвестиционных проектов в форме бюджетного инвестирования, предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на формирование центров городов и создание (модернизацию) обеспечивающей инфраструктуры, субсидирования части процентной ставки по кредитам на строительство (реконструкцию) объектов туристской инфраструктуры, оказания грантовой поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие туризма;
государственная поддержка в форме предоставления субсидий юридическим и физическим лицам в целях снижения стоимости турпродукта для конечного потребителя, а также организациям, обеспечивающим прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов;
создание условий для отдыха и оздоровления всех категорий граждан, в том числе инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья и людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
проведение культурно-просветительских программ для школьников, а также реализация выставочных проектов федеральных и региональных музеев, создание военно-исторических лагерей для детей и подростков;
разработка и запуск цифровых решений, направленных на защиту прав потребителей, повышение прозрачности отрасли, развитие цифровых сервисов в сфере туризма на основе единой платформы национального туристского портала, развитие на туристских территориях системы компенсации физическим лицам - гражданам иностранных государств суммы налога на добавленную стоимость при вывозе товаров за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза;
продвижение национального и региональных туристских продуктов на приоритетных мировых туристских рынках, разработка комплекса мер, направленных на совершенствование стандартов в сфере туризма;
упрощение визовых формальностей для иностранных туристов, въезжающих на территорию Российской Федерации;
создание и обеспечение функционирования центра компетенций в целях содействия реализации цифровых проектов, развития системы управления данными и реализации программы продвижения на мировых туристских рынках;
создание учебного центра Всемирной туристской организации и профильного института по туризму на базе действующей образовательной организации высшего образования, создание онлайн-курсов для повышения квалификации, разработка системы оценки компетенций, проведение профессиональных конкурсов и вручение премий;
перевод предоставления государственных услуг Министерством экономического развития Российской Федерации в цифровой формат, совершенствование системы сбора, обработки и анализа данных и статистического учета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2425)
Решение указанных задач обеспечивается посредством реализации системы мероприятий, предусмотренных федеральными проектами "Совершенствование управления в сфере туризма", "Развитие туристической инфраструктуры", "Повышение доступности туристических продуктов" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".
Реализация указанных мероприятий Программы будет способствовать достижению к 2024 году следующих значений показателей:
количество отобранных заявок субъектов Российской Федерации о поддержке региональных программ по проектированию туристского кода центра города - 52 единицы;
количество номерного фонда, отобранного для реконструкции и создания с государственной поддержкой в форме льготного кредитования, - 19, 53 тыс. единиц;
количество инвестиционных проектов, поддержанных путем софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, - 183 единицы;
количество общественных инициатив, направленных на развитие туризма, - 745 условных единиц;
количество предпринимательских инициатив, направленных на развитие туризма, обеспеченных грантовой поддержкой, - 2515 условных единиц;
число туристских поездок - 75, 49 млн. человек;
количество событийных массовых спортивных и культурно-зрелищных мероприятий, получивших поддержку в рамках мероприятий, - 36 штук;
число посещений Национального туристического портала - 3, 76 млн. единиц;
число въездных туристских поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию - 24, 52 млн. человек;
средняя численность работников туристской индустрии - 2, 9 млн. человек;
количество ключевых показателей туризма, рассчитываемых в автоматизированном виде и доступных для анализа государственными органами и предпринимателями, - 70 штук;
количество новых и обновленных государственных стандартов в сфере туризма - 65 штук.
4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями
Для достижения национальной цели развития Российской Федерации "Сохранение населения, здоровья и благополучия людей" в Программе предусмотрена реализация мероприятий по предоставлению гражданам качественных туристских услуг, повышению доступности туристских продуктов и системному продвижению внутренних туристских направлений.
Для достижения национальной цели развития Российской Федерации "Возможности для самореализации и развития талантов" планируется реализация мероприятий по развитию системы подготовки кадров в туризме.
Для достижения национальной цели развития Российской Федерации "Комфортная и безопасная среда" планируется реализация мероприятий по развитию туристской инфраструктуры и формированию системы планирования туристских территорий.
Для достижения национальной цели развития Российской Федерации "Достойный и эффективный труд и успешное предпринимательство" планируется реализация мероприятий по формированию благоприятных условий для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности в туризме.
Для достижения национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация" планируется реализация мероприятий по цифровизации туристской отрасли и трансформации системы управления туристской отраслью.
5. Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации
На социально-экономическое развитие приоритетных территорий, включающих регионы Северо-Кавказского федерального округа, Дальневосточного федерального округа, регионы, входящие в Арктическую зону Российской Федерации, Республику Крым, г. Севастополь, Калининградскую область, оказывает влияние решение ряда задач Программы.
Так, к 2030 году планируется создание 30 новых (реконструированных) туристско-рекреационных кластеров на территориях Республики Крым и г. Севастополя, а также туристских кластеров, создаваемых на территории свободных экономических зон.
В рамках федерального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации планируется осуществить меры по расширению границ свободного порта Владивосток для реализации туристских проектов, а также по обеспечению реализации новых инвестиционных проектов, в том числе на территориях опережающего развития, и созданию инфраструктуры для таких проектов.
На территории Северо-Кавказского федерального округа планируется к реализации:
создание объектов инфраструктуры особых экономических зон туристического кластера Северо-Кавказского федерального округа (в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", реализуемой Министерством экономического развития Российской Федерации) ;
создание объектов культурно-исторического кластера (реконструкция и модернизация г. Дербента) ;
создание объектов оздоровительно-туристского кластера (развитие территории Кавказских Минеральных Вод) ;
комплекс мер по приоритетной поддержке инвестиционных проектов в сфере туризма в Северо-Кавказском федерального округе.
II. Правила предоставления и распределения субсидий
Правила предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса в целях софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры в рамках реализации мероприятия "Комплексное развитие спортивно-туристического комплекса "Шерегеш" приведены в приложении № 2.
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при завершении ранее начатых мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, приведены в приложении № 3. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2024 № 151)
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров приведены в приложении № 4. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2022 № 218)
(Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2022 № 218) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2234)
(Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2022 № 218) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 № 605)
(Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2022 № 218) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2234)
(Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2022 № 618) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2234)
Правила предоставления в 2022 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления приведены в приложении № 9. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2022 № 2099)
Правила предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения приведены в приложении № 10. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 № 605)
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер, направленных на повышение доступности и популяризацию туризма для детей школьного возраста, приведены в приложении № 11. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 846)
(Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 846) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2234)
Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Московской области в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Московской области по финансовому обеспечению создания федерального ресурсного центра подготовки кадров для индустрии туризма и гостеприимства приведены в приложении № 13. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 846)
Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Республики Татарстан по финансовому обеспечению создания центра развития кадрового потенциала туристской отрасли и обучения по программам профессиональной переподготовки приведены в приложении № 14. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 846)
Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету г. Санкт-Петербурга в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств г. Санкт-Петербурга по финансовому обеспечению деятельности международного центра компетенций в сфере туризма и гостеприимства приведены в приложении № 15. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 846)
Правила предоставления в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств Республики Крым и г. Севастополя, возникающих при государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления, приведены в приложении № 16. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2023 № 1151)
Правила предоставления и распределения единой субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях достижения показателя государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" приведены в приложении № 17. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2234)
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к государственной программе Российской Федерации "Развитие туризма"
ПЕРЕЧЕНЬ туристских макротерриторий и входящих в них субъектов с учетом потенциала развития туризма в Российской Федерации
Туристскаямакротерритория | Субъекты Российской Федерациив каждой туристской макротерритории | |
1. | Большое Золотое кольцо | Владимирская область Ивановская область Калужская область Костромская область Московская область Рязанская область Смоленская область Тверская область Тульская область Ярославская область |
2. | Западный Юг России | Республика Крым г. Севастополь |
3. | Дальний Восток | Камчатский край Приморский край Сахалинская область |
4. | Восточный Юг России | Республика Адыгея Краснодарский край Ростовская область |
5. | Из г. Москвыв г. Санкт-Петербург | Республика Карелия Ленинградская область Московская область Новгородская область Псковская область Тверская область г. Москва г. Санкт-Петербург |
6. | Большой Урал | Республика Башкортостан Пермский край Свердловская область Челябинская область |
7. | Большая Волга | Республика Марий Эл Республика Татарстан Чувашская Республика Астраханская область Волгоградская область Ивановская область Костромская область Нижегородская область Самарская область Саратовская область Тверская область Ульяновская область Ярославская область |
8. | Русский Север и Арктика | Республика Карелия Архангельская область Вологодская область Мурманская область |
9. | Большой Алтай | Республика Алтай Алтайский край Кемеровская область |
10. | Большой Кавказ | Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарска |