зерно (29 процентов) . Рост объемов грузоперевозок по данным грузам в направлении Краснодарской агломерации обусловлен общим ростом объемов производства и потребления в регионе.
В направлении Екатеринбургской агломерации наибольший вклад в прирост объемов грузоперевозок вносят: для входящих потоков - стройматериалы (46 процентов) , прочие (21 процент) ; для исходящих - стройматериалы (84 процента) . Рост объемов грузоперевозок по данным грузам в направлении Екатеринбургской агломерации обусловлен общим ростом населения и производства в регионе.
В направлении Владивостокской агломерации наибольший вклад в прирост объемов грузоперевозок вносят: для входящих потоков - уголь (85 процентов) ; для исходящих - стройматериалы (63 процента) , прочие (41 процент) . Рост грузоперевозок по данным грузам в направлении Владивостокской агломерации объясняется ростом экспортных объемов угля.
Изменения объемов пассажирских перевозок дальнего следования на внутрироссийских и международных маршрутах с разбивкой по видам транспорта и основным направлениям перевозок
Развитие пассажирского транспорта является важным элементом повышения пространственной связности Российской Федерации и роста подвижности населения, а также обеспечивает возможности для развития внутреннего и въездного туризма.
В 2019 году всеми видами пассажирского транспорта перевезено 395 млн. пассажиров в дальнем сообщении внутри страны, к которому относятся все перевозки воздушным транспортом, железнодорожные перевозки на расстояние свыше 150 километров, междугородние поездки на личном транспорте, междугородние поездки автобусами на расстояние свыше 50 километров, перевозки внутренним водным транспортом, не относящиеся к внутригородским, пригородным, паромным перевозкам, и в международном сообщении.
Воздушным транспортом через аэропорты гражданской авиации перевезено 147, 5 млн. пассажиров (37 процентов всех пассажирских перевозок в дальнем сообщении) . Российские авиакомпании перевезли 128, 1 млн. пассажиров.
Железнодорожным транспортом перевезено 116, 5 млн. пассажиров (30 процентов всех пассажирских перевозок в дальнем сообщении) .
Объем поездок на личном транспорте и автобусах в междугороднем сообщении оценивается в 130 млн. пассажиров (33 процента перевозок) .
Внутренним водным транспортом в дальнем сообщении обслужено 0, 9 млн. пассажиров в 2019 году (менее 1 процента перевозок в дальнем сообщении) .
Так, в 2019 году в сравнении с 2010 годом объем пассажирских перевозок вырос на 47 процентов, c 267 до 395 млн. пассажиров, а транспортная подвижность в дальнем следовании увеличилась на 46 процентов, с 1, 8 до 2, 7 поездки на человека в год.
Наиболее высокие темпы роста с 2010 года продемонстрировали воздушные перевозки (8, 7 процента ежегодно) и перевозки автомобильным транспортом (5, 4 процента ежегодно) . За 2010 - 2019 годы рост перевезенных пассажиров в части открытого акционерного общества "Российские железные дороги" составил около 3 процентов. Перевозки внутренним водным транспортом с 2015 по 2019 годы ежегодно снижались.
С 2015 года основным фактором роста сегмента воздушного транспорта являлись перевозки на внутренних воздушных линиях. Если в 2010 году доля внутренних воздушных линий в объеме перевозок российских авиакомпаний составляла 51 процент, то в 2015 году она достигла 57 процентов и сохраняется на этом уровне. В период с 2015 по 2019 годы темп роста перевозок на внутренних воздушных линиях был сравним с темпом роста международных перевозок - 8, 6 процента в год.
Стимулированию воздушных перевозок на внутренних воздушных линиях способствовали как меры системной государственной монетарной поддержки, например применение нулевой ставки налога на добавленную стоимость на внутрироссийские перевозки и реализация программы субсидирования региональной авиации, так и регуляторные интервенции в наиболее сложные экономические периоды (возврат по акцизу на авиакеросин) . Сохранение этих мер в будущем необходимо для успешного устойчивого развития гражданской авиации.
К 2035 году ожидается продолжение роста перевозок всеми видами транспорта в результате развития экономики, роста связанности регионов, развития туристских зон. Ожидаемый рост по видам транспорта приведен ниже:
железнодорожные перевозки: объем перевозок пассажиров будет расти со среднегодовым темпом в 1, 2 - 2, 4 процента в зависимости от сценария и увеличится на 21 - 47 процентов в 2035 году относительно 2019 года, до 141, 5 - 171, 3 млн. пассажиров при условии государственного субсидирования текущей деятельности, а также за счет развития скоростного и высокоскоростного сообщения;
воздушные перевозки: объем перевозок пассажиров российскими авиакомпаниями будет расти со среднегодовым темпом в 3, 1 процента (соответствует базовому варианту прогноза Международной ассоциации воздушного транспорта) и увеличится на 63 процента в 2035 году относительно 2019 года с 128, 1 до 209 млн. пассажиров. Для сравнения, исторический темп роста перевозок российскими авиакомпаниями составил 8, 6 процента в год в период с 2015 по 2019 годы, что дает основания полагать, что восстановление объема перевозок до уровня 2019 года может произойти ранее, чем в других странах. В странах мира, согласно базовому прогнозу Международной ассоциации воздушного транспорта, мировой среднегодовой темп роста воздушных перевозок в период с 2019 по 2035 годы составит 3, 2 процента в год, в странах Европы - 2, 3 процента, в Северной Америке - 1, 6 процента в год, в странах Азии - 5, 1 процента в год. Ожидается, что объем пассажирских авиаперевозок через аэропорты гражданской авиации (российскими и иностранными авиакомпаниями) будет расти со среднегодовым темпом в 2, 9 процента и увеличится на 59 процентов в 2035 году относительно 2019 года с 147, 5 до 234 млн. пассажиров в 2035 году;
автомобильные перевозки: объем перевозок пассажиров будет расти со среднегодовым темпом в 0, 2 процента и увеличится на 3 процента в 2035 году относительно 2019 года до 134 млн. пассажиров в 2035 году;
перевозки внутренним водным транспортом: возможен рост объема перевозок пассажиров на 6 процентов ежегодно от уровня 2019 года до более чем 2 млн. пассажиров в 2035 году при условии реализации мер поддержки отрасли.
Дополнительной точкой роста пассажирских перевозок на международных маршрутах может стать усиление присутствия Российской Федерации на рынке трансферных перевозок. В 2019 году рынок трансферного пассажиропотока Азия - Европа составил 31 млрд. долларов США с ожидаемым ростом до 44 млрд. долларов США в 2035 году. Доля Российской Федерации на этом рынке занимает 4, 6 процента. Исходя из выгодного географического положения, а также из того, что не все трансферные маршруты обслуживаются российскими аэропортами (например, низкий уровень связности с Лондоном и Сингапуром) , справедливая доля рынка может составлять 6, 1 - 8, 1 процента, то есть дополнительно 1, 3 - 2, 9 млн. пассажиров в 2035 году.
Текущий и прогнозные объемы пассажирских перевозок в дальнем сообщении по видам транспорта в консервативном и базовом сценариях Стратегии представлены в приложении № 6.
Изменения объемов агломерационных (городских и пригородных) пассажирских перевозок
Пассажирооборот транспорта общего пользования по пригородному и городскому сообщению в период с 2010 по 2019 годы оставался на стабильном уровне. Наблюдается тренд роста перевозок на рельсовом транспорте за счет развития метрополитена и пригородного железнодорожного сообщения, а также общее снижение объема перепробегов.
Важным трендом развития городского транспорта стал активный рост паратранзита - такси и каршеринга. Сегодня в крупнейших агломерациях на них приходится 6 - 10 процентов всех поездок граждан.
Дальнейший рост пассажирооборота будет зависеть от динамики численности населения в агломерациях, изменения предпочтений по общему числу поездок, а также увеличения популярности транспорта общего пользования.
Важным фактором роста внутриагломерационной подвижности является увеличение численности крупнейших и наиболее развитых агломераций. За последние 50 лет мировое городское население увеличилось более чем в 3 раза, при этом ожидается, что к 2030 году в городах будет проживать около 5 млрд. человек, то есть 60 процентов мирового населения. Более чем 50 процентов мирового валового внутреннего продукта будет создаваться всего лишь в 600 городах, при этом 440 из этих городов будут расположены в развивающихся странах.
С точки зрения структуры модальности в 20 крупнейших агломерациях от 29 до 40 процентов мобильности осуществляется за счет пеших перемещений или с использованием средств индивидуальной мобильности, а также от 17 до 25 процентов - с использованием автомобиля, прочие перемещения осуществляются с помощью такси, каршеринга, рельсового транспорта, автобусов и других средств мобильности. Сильнее всего отличие от развитых европейских городов проявляется в большей доле автомобильного транспорта за счет более низкой доли транспорта общего пользования - в наиболее развитых транспортных системах доля мобильности на личном автомобиле составляет 15 - 19 процентов. Ожидается, что по мере развития транспортных систем доля мобильности на личном автомобиле снизится до уровня ведущих европейских транспортных систем (Берлин, Париж, Мадрид, Милан, Лондон) . За счет развития транспортных систем количество активных пользователей транспорта общего пользования в городах вырастет на 15 процентов.
Среднероссийский ежегодный прирост пассажирооборота транспорта общего пользования до 2035 года составит 0, 5 процента, в то время как прирост в крупнейших агломерациях будет выше - на уровне 1, 2 процента в год. При этом общий прирост к 2035 году по сравнению с 2019 годом составит 11 процентов в среднем в российских городах и 20 процентов в крупнейших агломерациях.
Пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) привела к резкому снижению общего уровня мобильности: на пике ограничений внутриагломерационная мобильность в крупнейших агломерациях мира снизилась на 60 - 80 процентов. При этом в большинстве агломераций мобильность не восстановилась до прежнего уровня. За счет того, что часть жителей продолжит работать удаленно, общий уровень мобильности может остаться на 5 - 10 процентов ниже уровня до пандемии.
Наряду с сокращением общего уровня мобильности из-за пандемии изменилось отношение населения к видам транспорта. На пике заболеваемости пассажиры стали значительно чаще совершать поездки на личных автомобилях. К концу 2020 года доля личного автомобиля в структуре модальности не сократилась до прежних уровней и остается выше.
Прогноз потребности транспортной и смежных отраслей в трудовых ресурсах
Кадровое обеспечение реализации Стратегии и развитие системы транспортного образования осуществляется в соответствии с Концепцией подготовки кадров для транспортного комплекса до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. № 255-р. В настоящее время в транспортном секторе работают 2800 крупных и средних организаций, обслуживающих пассажиро- и грузоперевозки на железнодорожном, автомобильном, морском, внутреннем водном, воздушном и городском транспорте. Из них около 1200 организаций занимаются вспомогательной транспортной деятельностью, включая 239 организаций, занятых в сфере транспортной обработки грузов.
Всего в транспортном комплексе (за исключением трубопроводного транспорта) занято 4, 5 млн. человек, из которых в сфере сухопутного транспорта (железнодорожный, автомобильный транспорт и городской транспорт) - 3254, 4 тыс. человек (66 процентов) , во вспомогательной транспортной деятельности - 1109, 3 тыс. человек (23 процента) , в сфере воздушного транспорта - 95, 3 тыс. человек (1, 9 процента) , в сфере водного транспорта - 79, 1 тыс. человек (1, 6 процента) . Ключевые вызовы, стоящие перед современным образованием и наукой в сфере транспорта, определяются:
технологической трансформацией транспортной отрасли и мировой экономики в целом;
качественным изменением структуры рынка труда и требований к компетенциям персонала транспортных компаний;
кардинальными сдвигами в подходах к организации образовательного процесса и внедрением новых образовательных технологий.
Текущее состояние и стратегические задачи развития транспортной отрасли определяют две базовые цели системы подготовки кадров:
обеспечение транспортной системы квалифицированным персоналом для ее устойчивой и бесперебойной работы;
формирование среды притяжения и подготовки будущих лидеров изменений отрасли.
Одними из ключевых факторов, влияющих на существующий баланс трудовых ресурсов, будут динамика изменения грузовых и пассажиропотоков, а также транспортно-экономический баланс. Исходя из прогнозов изменения грузовых и пассажирских потоков к 2035 году, которые подробно представлены в подразделе 2 раздела II Стратегии, ожидается создание новых рабочих мест в количестве 260 тыс. на горизонте до 2030 года при повышении требований к квалификации и умениям кадров ввиду внедрения новых технологий в транспорте.
Помимо роста грузо- и пассажиропотока, на количество трудовых ресурсов, задействованных в отрасли, окажут влияние две основные тенденции. Во-первых, ежегодное повышение производительности труда на 3 - 5 процентов вследствие повышения квалификации и результативности труда работников приведет к замедлению роста найма новых сотрудников. Во-вторых, в период до 2030 года возрастет доля используемого автономного транспорта, что, безусловно, скажется на уровне занятости в отрасли в целом. Наибольшее влияние прогнозируется в сегменте автомобильных перевозок в связи с относительно коротким жизненным циклом транспортных средств, а также более высокими удельными расходами на трудовые ресурсы. Кроме того, будут внедряться автономные транспортные средства на железнодорожном транспорте. Внедрение технологий автономного транспорта прогнозируется также в морском, и во внутреннем водном судоходстве тесно связано с развитием инфраструктуры интернета вещей и навигационных технологий.
IV. Цели и задачи развития транспортного комплекса Российской Федерации
Цели и задачи развития транспортного комплекса определены на основании национальных целей и национальных приоритетов, документов стратегического планирования, исходя из анализа текущего состояния транспортного комплекса, опыта реализации предыдущей редакции Транспортной стратегии, зарубежного опыта и прогнозных экономических условий развития транспортного комплекса. Цели и задачи развития транспортного комплекса Российской Федерации являются основанием для определения принципов и направлений развития инфраструктуры транспортного комплекса и транспортных услуг.
Стратегическая цель реализации мероприятий Стратегии - удовлетворение спроса экономики и общества на конкурентоспособные и качественные транспортные услуги.
В соответствии с основополагающими национальными целями и задачами развития Российской Федерации в Стратегии определены миссия, стратегические приоритеты, цели и задачи развития транспортного комплекса.
В соответствии с данной системой целеполагания Стратегия предусматривает реализацию следующих долгосрочных целей развития транспортной системы до 2030 года и на прогнозный период до 2035 года:
цель 1 "Повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий";
цель 2 "Повышение мобильности населения и развитие внутреннего туризма";
цель 3 "Увеличение объема и скорости доставки грузов, в том числе транзитных, и развитие мультимодальных логистических технологий";
цель 4 "Цифровая и низкоуглеродная трансформация отрасли и ускоренное внедрение новых технологий".
Для достижения цели 1 "Повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий" определены задачи:
задача 1 "Повышение межрегиональной транспортной доступности территорий Российской Федерации для перевозок пассажиров и грузов";
задача 2 "Обеспечение транспортной доступности удаленных территорий";
задача 3 "Повышение транспортной доступности и связности транспортных систем в городских агломерациях";
задача 4 "Повышение транспортной доступности Российской Федерации для глобальных рынков";
задача 5 "Приведение транспортной инфраструктуры в соответствие с нормативными требованиями и обеспечение ее долговременной устойчивости, включая обеспечение ее защищенности от воздействия изменений климата".
Для достижения цели 2 "Повышение мобильности населения и развитие внутреннего туризма" определены задачи:
задача 6 "Сокращение времени в пути "от двери до двери" для пассажиров";
задача 7 "Создание безбарьерной и комфортной среды для пассажиров и туристов на всем протяжении поездки";
задача 8 "Повышение качества для узловой пассажирской инфраструктуры и приведение объектов в соответствие с требованиями к качеству".
Для достижения цели 3 "Увеличение объема и скорости доставки грузов, в том числе транзитных, и развитие мультимодальных логистических технологий" определены задачи:
задача 9 "Повышение скорости, надежности и полноты услуг по осуществлению грузовых перевозок, в том числе мультимодальных, транзитных";
задача 10 "Ускоренное развитие участков международных транспортных коридоров, проходящих через Россию".
Для достижения цели 4 "Цифровая и низкоуглеродная трансформация отрасли и ускоренное внедрение новых технологий" определены задачи:
задача 11 "Цифровизация пассажирских перевозок";
задача 12 "Цифровизация грузовых перевозок";
задача 13 "Цифровизация жизненного цикла инфраструктуры и транспортных средств";
задача 14 "Цифровизация управления транспортным комплексом";
задача 15 "Повышение уровня технологического развития и декарбонизация транспортного комплекса".
Выделяются также базовые задачи, выполнение которых влияет на достижение всех целей:
задача 16 "Обеспечение национальных интересов Российской Федерации при осуществлении государственной политики с целью развития транспортной отрасли";
задача 17 "Снижение негативного воздействия транспортного комплекса на окружающую среду и климат в соответствии с принципами устойчивого развития";
задача 18 "Обеспечение безопасности на транспорте и транспортной безопасности";
задача 19 "Эффективное обслуживание внешней торговли Российской Федерации, развитие экспорта транспортных услуг, развитие международного сотрудничества";
задача 20 "Кадровое сопровождение и повышение профессионализма сотрудников развитие человеческого капитала транспортного комплекса";
задача 21 "Обеспечение обороноспособности страны и мобилизационной подготовки транспортного комплекса".
Комплекс мероприятий по достижению поставленных целей и прогнозных результатов включает:
реализацию механизмов формирования и развития Единой опорной сети как инструмента управления развитием транспортного комплекса, позволяющего определить целевую конфигурацию транспортной системы на каждом этапе реализации Стратегии (раздел V Стратегии) ;
реализацию принципов развития транспортных услуг, позволяющих удовлетворить ключевые потребности пользователей (потребителей) услуг грузовых и пассажирских перевозок и обеспечить достижение целей Стратегии (раздел VI Стратегии) ;
реализацию проектов и мероприятий в рамках ключевых направлений цифровой трансформации транспортного комплекса (раздел VII Стратегии) .
V. Принципы развития опорной сети транспортного комплекса
1. Принципы формирования и развития Единой опорной сети
Единая опорная сеть - сбалансированная и связная транспортная сеть, объединяющая в себе важнейшие объекты транспортной инфраструктуры для всех видов транспорта и обеспечивающая функциональное единство транспортной системы, устойчивую взаимосвязь и пространственное развитие крупнейших населенных пунктов, экономических центров, основных минерально-сырьевых и производственных зон, геостратегических территорий, объектов культурного наследия Российской Фед