ополитена, переход к использованию технологии интервального регулирования движения поездов с подвижными блок-участками на Московском центральном кольце, Журавке - Миллерово, перевальных участках Восточного полигона, внедрение технологий обработки больших данных, использование машинного зрения в вагонном хозяйстве, в области диагностики и мониторинга, обновление подвижного состава грузового и пассажирского железнодорожного транспорта;
в отношении пунктов пропуска - обустройство пунктов пропуска и оснащение объектов транспортной инфраструктуры вне пунктов пропуска;
в отношении мостов - возведение таких крупнейших уникальных мостов, как мост на остров Русский в г. Владивостоке и мост через Керченский пролив, а также крупные новые мосты в гг. Иркутске, Новосибирске, Самаре, Красноярске, Благовещенске и Волгограде;
в отношении цифровизации - создание электронных навигационных карт внутренних водных путей, внедрение электронных товарных накладных и электронных пломб, ввод в промышленную эксплуатацию Государственной автоматизированной информационной системы ЭРА-ГЛОНАСС, развитие цифровых систем оплаты проезда на городском транспорте.
Реализация инфраструктурных проектов позволила обеспечить растущий спрос на грузовые и пассажирские перевозки, в том числе в рамках проведения таких международных спортивных мероприятий, как Олимпиада в г. Сочи 2014 года, Универсиада в г. Красноярске 2019 года и чемпионат мира по футболу 2018 года. В 2014 - 2019 годах (показатели по грузообороту приведены в расчетах без учета трубопроводного транспорта) :
рост грузооборота в грузовых перевозках составил 12 процентов, в том числе на железнодорожном транспорте - 13 процентов (показатель был достигнут в условиях одного из самых высоких в мире показателей грузонапряженности) , на автомобильном - 11 процентов, на воздушном - 42 процента и рост объема перевалки в морских портах - 16 процентов;
рост пассажирских перевозок в дальнем следовании составил 12 процентов на железнодорожном транспорте и 38 процентов на воздушном транспорте.
В 2014 - 2020 годах реализовался ряд рисков в российской и мировой экономике, среди которых общее замедление роста мировой экономики, ставшее результатом глобальных торговых конфликтов, колебания спроса на энергоресурсы, и волатильность на мировых сырьевых рынках. Среди возможностей, открывшихся за данный период, особо выделяется рост рыночных моделей перевозок, основанных на современных цифровых платформенных решениях.
Важнейшим фактором влияния на транспортную отрасль стала пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) , приведшая к шоковому сжатию спроса в одних сегментах рынка (пассажирские перевозки) и способствовавшая развитию других (транзитные контейнерные перевозки, грузовые воздушные перевозки, онлайн-торговля) .
Ввиду существенных искажений, вызванных пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19) , успешность реализации Транспортной стратегии целесообразно рассматривать по результатам 2019 года (взят за базовый год) , предшествующего пандемии. Для анализа достижения Транспортной стратегии в меняющихся условиях в предыдущей редакции Транспортной стратегии выделено 6 целей развития транспортной системы Российской Федерации на период до 2030 года. Степень достижения целей определяется значениями 81 отслеживаемого индикатора. Анализ достижения целей Транспортной стратегии приведен в приложении № 1.
Анализ достижения индикаторов показывает, что лучше всего выполнялись и перевыполнялись задачи по ремонту и реконструкции автомобильных дорог, строительству региональных автомобильных дорог, обновлению железнодорожного подвижного состава, повышению качества и экологичности работы железнодорожного транспорта, повышению авиационной мобильности населения, перевалке грузов в морских портах Российской Федерации, снижению количества транспортных происшествий и соблюдению мер безопасности. Отставали от плана работы по строительству новых федеральных автомобильных дорог, поддержанию в нормативном состоянии внутренних водных путей, реконструкции взлетно-посадочных полос, обновлению подвижного состава всех видов транспорта, кроме железнодорожного. Не достигали плановых объемы пассажирских перевозок на всех видах транспорта, кроме воздушного и пригородного железнодорожного, объемы экспорта и транзита, объемы контейнерных перевозок. Показатели достижения целей Транспортной стратегии приведены в приложении № 2.
Важными факторами, повлиявшими на ход реализации Транспортной стратегии в отчетном периоде, стали произошедшие макроэкономические сдвиги, изменения во внешнеэкономической конъюнктуре и геополитике, которые потребовали адаптации экономики Российской Федерации к новым условиям.
В отдельных случаях причиной недостижения показателей стало недофинансирование мероприятий. Свою эффективность продемонстрировали механизмы привлечения внебюджетных средств. включая льготный лизинг, а также средств из государственных и внебюджетных фондов.
При этом 4 индикатора в 2019 году уже достигли планового уровня 2030 года, то есть при общем недовыполнении Транспортной стратегии требуемый результат был получен быстрее ожидаемого срока по следующим направлениям:
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям (85 процентов в 2019 году при целевом значении на 2030 год 80 процентов) ;
доля отправок, доставленных в нормативный (договорный) срок железнодорожным транспортом (99, 2 процента в 2019 году при целевом значении на 2030 год 97 процентов) ;
скорость доставки грузовых отправок железнодорожным транспортом (372, 4 километра в сутки в 2019 году при целевом значении на 2030 год 350 километров в сутки) ;
скорость доставки маршрутных отправок железнодорожным транспортом (567, 5 километра в сутки в 2019 году при целевом значении на 2030 год 420 километров в сутки) .
Опыт выполнения Транспортной стратегии позволяет определить следующие эффективные механизмы реализации Стратегии:
целевые дорожные фонды, а также механизмы межбюджетных трансферов, используемые в национальном проекте "Безопасные качественные дороги";
нормативное регулирование, в частности стимулирующее обновление подвижного состава грузовых вагонов;
развитие маршрутных, групповых и контейнерных отправок;
государственно-частное партнерство в развитии аэропортов, в том числе федеральные инвестиции в реконструкцию аэродромов и частные инвестиции в модернизацию и строительство пассажирских и грузовых терминалов, а также в другие объекты аэропортовых комплексов;
субсидирование пассажирских авиаперевозок;
применение новых технологий обслуживания в рамках эффективного межстранового и межведомственного взаимодействия.
В Российской Федерации, как и в других странах, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей экономики. Транспортный комплекс обеспечивает географическую связанность между территориями страны и экономическую связанность всех отраслей экономики.
В среднем в 2014 - 2019 годах доля транспорта в валовом внутреннем продукте Российской Федерации (далее - валовый внутренний продукт) составляла 6, 2 процента, что соответствует высокому уровню вклада в валовый внутренний продукт в общемировой практике.
Прямой экономический эффект транспортной отрасли в 2019 году оценивается следующим образом (по видам экономической деятельности, относящимся к ведению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта) :
экспорт услуг транспортным комплексом - 1, 2 трлн. рублей;
вклад в валовый внутренний продукт - 6, 7 трлн. рублей;
обеспечение занятости в транспортном секторе - 4, 5 млн. рабочих мест.
Косвенный и индуцированный экономический эффект для российской экономики оценивается более чем в 18 трлн. рублей в виде увеличения объема валового внутреннего продукта и более 14 млн. рабочих мест. Размер основных фондов транспортного комплекса в 2019 году составлял 22118 млрд. рублей, или 16, 8 процента совокупных основных фондов Российской Федерации.
По итогам 2019 года объем инвестиций в транспортный комплекс составил 2, 1 трлн. рублей, или 1, 9 процента общего объема внутреннего валового продукта страны. В структуре инвестиций в транспортный комплекс инвестиции в транспортную инфраструктуру составляют 65, 8 процента, в транспортные средства, машины и оборудование - 34, 2 процента.
Значения по уровню развития инфраструктуры и парка транспортных средств приведены по состоянию на 2020 год. Для данных по объемам перевозок пассажиров и грузов в качестве базового взят 2019 год, так как он отражает состояние транспортного комплекса без учета пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) .
Железнодорожный транспорт
По итогам 2020 года эксплуатационная протяженность железнодорожных путей общего пользования Российской Федерации составила 87 тыс. километров. Протяженность участков железнодорожного пути со сверхнормативным пропущенным тоннажем или сроком эксплуатации на сети открытого акционерного общества "Российские железные дороги" составила 23, 9 тыс. километров.
Общий парк грузовых вагонов составил 1, 2 млн. единиц, средний возраст грузовых вагонов - 12, 4 года, эксплуатируемый парк локомотивов, занятых в грузовом движении, - 7, 6 тыс. единиц, средний возраст грузовых локомотивов - 24, 2 года.
Рабочий парк пассажирских вагонов составил 23, 3 тыс. единиц, средний возраст парка пассажирских вагонов - 17, 4 года, эксплуатируемый парк локомотивов, занятых в пассажирском движении, - 1, 3 тыс. единиц, средний возраст пассажирских локомотивов - 17, 8 года.
По результатам 2019 года на железнодорожный транспорт погружено 1278 млн. тонн грузов (18 процентов общего объема грузовых перевозок без учета трубопроводного транспорта) , груженый грузооборот железнодорожного транспорта составил 2602 млрд. тонно-километров (87 процентов грузооборота без учета трубопроводного транспорта) .
80 процентов погрузки железнодорожного транспорта обеспечивается 5 категориями грузов: уголь и кокс - 383 млн. тонн (30 процентов погрузки) , нефть и нефтепродукты - 232 млн. тонн (18 процентов погрузки) , минерально-строительные грузы - 194 млн. тонн (15 процентов погрузки) , руды черных и цветных металлов - 140 млн. тонн (11 процентов погрузки) , черные металлы - 74 млн. тонн (6 процентов погрузки) .
В 2019 году железнодорожным транспортом обслужено 1201 млн. пассажиров, из которых в дальнем следовании - 116 млн. пассажиров, в пригородном сообщении - 1085 млн. пассажиров. Средняя дальность перевозки в дальнем сообщении составила 850 километров, в пригородном сообщении - 32 километра.
По итогам 2020 года эксплуатационная длина железнодорожных подъездных путей промышленного железнодорожного транспорта составила 35 тыс. километров, общий парк локомотивов составил 9, 2 тыс. единиц, из которых 7, 1 тыс. тепловозов и 2, 1 тыс. электровозов, средний возраст локомотивов - 28 лет.
По результатам 2019 года на коммерческой основе по путям промышленного железнодорожного транспорта перевезено 758 млн. тонн грузов, а грузооборот составил 12, 3 млрд. тонно-километров. Всего по путям организаций перевезено 3 млрд. тонн грузов, а грузооборот составил 33, 5 млрд. тонно-километров.
Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство
По итогам 2020 года протяженность автомобильных дорог общего пользования составила 1553, 66 тыс. километров, из которых 1096, 4 тыс. километров имеют твердое покрытие.
Протяженность федеральных автомобильных дорог составила 60, 4 тыс. километров, из которых в нормативном состоянии - 85, 11 процента (в режиме перегрузки работали 20, 88 процента) . Протяженность региональных дорог составила 505, 5 тыс. километров, из которых в нормативном состоянии - 45, 8 процента.
Общее количество грузовых автомобилей (включая пикапы и легковые фургоны) составило 6, 56 млн. единиц, средний возраст парка грузовых автомобилей - 17, 7 года (53 процента парка грузовых автомобилей старше 15 лет) .
Количество легковых автомобилей в Российской Федерации - 45 млн. единиц со средним возрастом 13, 9 года (59 процентов парка старше 10 лет) .
Объем грузовых перевозок автомобильным транспортом в 2019 году составил 5735 млн. тонн, или 79 процентов объема перевозок, без учета трубопроводного транспорта. Грузооборот автомобильного транспорта составил 275 млрд. тонно-километров, или 9, 2 процента грузооборота всех видов транспорта, за исключением трубопроводного. Средняя дальность грузовой перевозки автомобильным транспортом составила 48 километров.
Основными категориями грузов, перевозимых автомобильным транспортом, являлись строительные грузы, продукция сельского хозяйства, нефтепродукты, удобрения и товары народного потребления.
С 2010 по 2020 год общий парк легковых автомобилей вырос на 30, 8 процента (с 34, 4 до 45 млн. единиц) . Автомобилизация выросла с 240 автомобилей до 307 автомобилей на 1000 человек.
В крупнейших российских агломерациях на автомобильный транспорт приходится 17 - 25 процентов (в зависимости от города) всех совершаемых поездок (для сравнения - на автобусы общего пользования - 12 - 17 процентов поездок, на внеуличный транспорт - 3 - 26 процентов, на пешие перемещения - 29 - 40 процентов) . Доля поездок на личном транспорте в Российской Федерации выше, чем в других странах, что объясняется в том числе более низкой стоимостью владения автомобилем. При этом на автомобильный транспорт приходится около 95 процентов занимаемого пассажирским транспортом городского пространства, 80 - 95 процентов выбросов и более 75 процентов дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
В 2019 году во внутреннем междугороднем дальнем сообщении на автомобильный и автобусный транспорт приходилось 68 млн. поездок пассажиров. В международном сообщении автомобильным и автобусным транспортом перевезено 62 млн. человек.
Воздушный транспорт
В 2019 - 2020 годах в государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации был зарегистрирован 241 аэродром (из них 91 аэродром федерального значения) и 6 вертодромов. Также в Российской Федерации имеется более 2, 1 тыс. посадочных площадок. Эта инфраструктура обеспечивает функционирование маршрутной сети воздушных перевозок Российской Федерации.
По состоянию на 2020 год российские авиакомпании эксплуатировали 2212 воздушных судов, в том числе 1293 самолета. В парке самолетов российских авиакомпаний насчитывалось 824 единицы (64 процента парка) зарубежного производства. Средний возраст пассажирских самолетов авиакомпаний составил 14, 5 года.
По состоянию на 2020 год российские авиакомпании эксплуатировали 2269 вертолетов. В парке вертолетов российских авиакомпаний насчитывалось 1459 единиц (64 процента парка) российского производства и 810 единиц (36 процентов парка) зарубежного производства. Средний возраст вертолетов авиакомпаний составил 22 года (в том числе возраст вертолетов российского производства - 28 лет, а зарубежного производства - 11 лет) .
В 2019 году российскими авиакомпаниями перевезено 128, 1 млн. пассажиров, из которых на международных воздушных линиях - 55 млн. пассажиров, а на внутренних воздушных линиях - 73, 1 млн. пассажиров. Иностранные авиакомпании обслужили в 2019 году 19, 4 млн. пассажиров в российских аэропортах.
В 2020 году в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19) количество перевозок пассажиров российскими авиакомпаниями значительно уменьшилось (на 42 процента) . Основное сокращение пришлось на сегмент международных воздушных линий (76 процентов) . Перевозки на внутренних воздушных линиях сократились на 23 процента.
По итогам 2021 года ожидается полное восстановление перевозок на внутренних воздушных линиях до уровня 2019 года. Восстановление всех видов перевозок зависит от темпов вакцинации в Российской Федерации и в мире, а также от снятия ограничений на международные перевозки. В случае сохранения положительной динамики перевозок, наблюдаемой по итогам 5 месяцев 2021 года, полное восстановление перевозок ожидается уже в 2022 - 2023 годах. Тем не менее сохраняется неопределенность с дальнейшим прогнозом в силу наличия рисков введения новых ограничений из-за возможного осложнения эпидемиологической обстановки.
В 2019 году российскими авиакомпаниями перевезено 1, 15 млн. тонн грузов, из которых 0, 84 млн. тонн перевезено в международном сообщении и 0, 31 млн. тонн - во внутреннем сообщении. Средняя дальность перевозки грузов воздушным транспортом превысила 6 тыс. километров, средняя дальность международных грузовых перевозок составила 7, 1 тыс. километров, внутренних перевозок - 3, 2 тыс. километров. На воздушный транспорт приходилось 0, 2 процента грузооборота всех видов транспорта (без учета трубопроводного) . Несмотря на невысокую долю в грузообороте, этим видом транспорта осуществляются перевозки наиболее критических для экономики и граждан грузов, в том числе запасных частей и компонентов, лекарственных средств и медицинского оборудования.
Объем авиационных работ в 2019 году составил 361 тыс. часов. Авиационные работы (в первую очередь авианаблюдение и аэрофотосъемка) обслуживают такие ключевые отрасли экономики, как здравоохранение, добыча нефти и газа, лесоохрана и сельское хозяйство.
Внутренний водный транспорт
По итогам 2020 года протяженность внутренних водных путей составила 101, 6 тыс. километров, из которых 50, 2 тыс. километров - пути с гарантированными габаритами. 38, 8 тыс. километров путей обеспечивают возможность круглосуточного движения в период навигации.
Потребности внутреннего водного транспорта обслуживает 741 гидротехническое сооружение. Гидротехнические сооружения представлены сооружениями комплексного назначения (каналы, плотины, дамбы, насосные станции, гидроэлектростанции - 632 сооружения) , а также судоходными шлюзами и судоподъемником (109 сооружений, в том числе 99 сооружений, используемых в настоящее время) .
Количество грузовых транспортных и нетранспортных судов внутреннего водного транспорта (без грузо-пассажирских) составило 21, 2 тыс. единиц, пассажирских и грузо-пассажирских транспортных судов внутреннего водного транспорта - 2, 2 тыс. единиц. Средний возраст судов внутреннего водного транспорта превысил 40 лет.
Объем грузовых перевозок внутренним водным транспортом составил 108, 1 млн. тонн в 2019 году при средней дальности перевозки 611 километров. Доля внутреннего водного транспорта в грузообороте по видам транспорта составила 2 процента (для сравнения, в Китайской Народной Республике - 7 процентов, в Федеративной Республике Германия - 8 процентов) . О высоком потенциале внутреннего водного транспорта свидетельствуют и исторические показатели. В Союзе Советских Социалистических Республик в 1985 году доля внутреннего водного транспорта в грузообороте составляла 9 процентов.
Основу объема перевозок внутренним водным транспортом составляют строительные грузы (51 процент) , нефтепродукты (18 процентов) , зерно и продукты перемола (6 процентов) и лесные грузы (5, 4 процента) .
В 2019 году объем пассажирских перевозок внутренним водным транспортом составил 11, 06 млн. пассажиров, из которых объем перевозок в международном сообщении составил более 100 тыс. пассажиров, в том числе объем перевозок на переправах - 4, 8 млн. пассажиров, объем внутригородских перевозок - 1, 5 млн. пассажиров, объем пригородных перевозок - 2, 17 млн. пассажиров, объем туристских перевозок - 369, 7 тыс. пассажиров.
Морской транспорт
По состоянию на 2020 год в Российской Федерации осуществляли деятельность 67 морских портов, расположенных в 5 морских бассейнах. Пропускная способность морских портов Российской Федерации по состоянию на конец 2019 года составляла 1147 млн. тонн в год, по состоянию на конец 2020 года - 1224 млн. тонн в год.
По состоянию на конец 2019 года количество морских судов под Государственным флагом Российской Федерации составило 2, 7 тыс. единиц. 46 процентов судов имели возраст свыше 30 лет. Доля российск