ного порта) , должна обеспечивать размещение комплекса зданий и сооружений, соответствующих назначению марины (яхтенного порта) по спектру предоставляемых услуг, так как составляющими элементами современной марины (яхтенного порта) являются технологический комплекс и комплекс по оказанию дополнительных услуг;
принцип эргономичности и безопасности. Необходимо создавать максимально комфортную среду для рекреантов, что невозможно без транспортного обслуживания объектов. Следовательно, требуется формировать разделенные пешеходные и автотранспортные потоки с одновременным обеспечением их высоких качественно-эксплуатационных возможностей;
принцип экологичности. Оградительные сооружения марин (яхтенных портов) , планировочные и инженерные решения должны улучшать экологическую обстановку прибрежной акватории, проектируемой и прилежащей территории;
принцип гостеприимства. При разработке концепций развития марин (яхтенных портов) необходимо учитывать интересы таких целевых групп, как яхтсмены (санитарно-бытовые услуги, бункеровка, удаление отходов, ремонт, оформление документов и регистрация и др.) , туристы (культурно-познавательные маршруты, туристическо-информационные центры, ресторанные услуги, торговля, активные маршруты, транспортная доступность, доступность сервисных услуг, безопасность) и местные жители (комфортная среда, эстетическая привлекательность, тишина в вечернее время, безопасность, использование доступной территории как прогулочной зоны для желающих проводить время в необычном, привлекательном и удобном для посещений месте) .
При проектировании марин (яхтенных портов) необходимо учитывать требования ГОСТ Р 57618.2-2017 "Инфраструктура маломерного флота. Яхтенные порты. Общие требования (Переиздание) ".
Деятельность по развитию яхтенного туризма должна осуществляться с учетом требований по обеспечению обороны страны и безопасности государства.
Дополнительным элементом марин (яхтенных портов) может являться инфраструктура для вдольберегового морского и речного пассажирского сообщения. Для этого в маринах (яхтенных портах) могут быть предусмотрены пассажирские терминалы линий местного и междугороднего сообщения со специализированным причальным фронтом. Указанные решения позволят обеспечить возобновление и безопасное функционирование вдольберегового пассажирского сообщения.
Еще одним дополнительным элементом марин (яхтенных портов) могут являться места базирования судов патрульно-спасательных служб (Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и др.) , которые осуществляют патрульно-спасательные операции на приемлемом удалении от мест базирования, что минимизирует время реагирования, эвакуации и доставки пострадавших для их последующей транспортировки к местам оказания необходимой помощи. Эта задача может быть реализована только при наличии защищенных от внешнего воздействия акваторий и при соответствующем оснащении марины (яхтенного порта) .
С целью развития яхтенного туризма в субъектах Российской Федерации необходимо учитывать, что:
центральным элементом таких объектов является акватория марины (яхтенного порта) (панорамный вид на места швартовки яхт разного типа и размера) . Часть туристов посещают марины (яхтенные порты) только с культурно-познавательными и рекреационными целями, без прогулки или путешествия на яхтах;
дополнительным элементом марины (яхтенного порта) является зона посадки-высадки для групповых прогулочных маршрутов на яхтах;
в маринах (яхтенных портах) и на прилегающих территориях могут быть созданы дополнительные привлекательные для туристов элементы, такие, как морские музеи и исторические корабли, иные комплексы на воде.
С целью обеспечения дохода от яхтенного туризма на прилегающей территории создаются объекты гостиничного хозяйства разного уровня и апарт-отели, формируются предпосылки для создания новых предприятий общественного питания различного уровня, культурно-досуговых объектов (частных музеев, баров и дискотек, спортзалов и др.) , специализированных и тематических объектов торговли, офисов туристических и чартерных компаний и многих других организаций малого и среднего предпринимательства, отвечающих практически любым запросам яхтсменов, туристов и посетителей марины.
Развитие музеев, конгресс-центров, спа-комплексов и иных объектов на прилегающих к маринам (яхтенным портам) территориях позволяет снизить сезонный фактор и повысить среднегодовые показатели загрузки гостиничных комплексов, расположенных в маринах (яхтенных портах) .
В зависимости от размера марины (яхтенного порта) с целью охватного развития яхтенного туризма в состав инфраструктуры могут также включаться спортивные сооружения и конгрессно-выставочные объекты, многофункциональные трансформируемые комплексы.
Марины (яхтенные порты) нового поколения отличает активная деятельность в области водных видов спорта, в том числе парусного (во всех его разновидностях) , воднолыжного, водно-моторного, дайвинга.
Наличие акватории, приятная окружающая среда и эксклюзивное пространство делают марину (яхтенный порт) оптимальным местом для проведения мероприятий различного уровня (регат, спортивных соревнований и сборов, бот-шоу, симпозиумов и конгрессов, а также парадов и карнавалов, соревнований по другим видам спорта, всевозможных выставок-продаж, корпоративных мероприятий, празднично-массовых мероприятий, фейерверков) и являются дополнительным стимулом для привлечения туристов.
Мероприятия и услуги марины (яхтенного порта) предлагаются для разных целевых групп, включают детские программы, социальные предложения на коммерческой или благотворительной основе.
Развитие яхтенного туризма на территории субъекта Российской Федерации имеет предпосылки повысить популярность такого места как для местного населения, так и для туристов, что в свою очередь вызовет приток инвестиций, приведет к трансформации окружающей территории, благоприятно отразится на экономике и внешнем облике муниципального образования и в целом изменит его имидж.
Для развития яхтенного туризма необходимо разрабатывать и продвигать совместно с туроператорами новые туристские маршруты, экскурсионные услуги, мультимодальные программы.
Развитие яхтенного туризма Российской Федерации возможно путем увеличения участия малого и среднего бизнеса с учетом использования существующих и новых федеральных и региональных программ поддержки (например, льготное кредитование, лизинговые программы приобретения оборудования и судов, субсидируемые или специальные таможенные пошлины и иное) .
Деятельность по развитию яхтенного туризма, включая путешествия по внутренним водным путям России, должна обеспечиваться качественной информационной поддержкой.
VI. Нормативно-правовое регулирование в области яхтенного туризма
Нормативно-правовое регулирование использования маломерных судов в настоящее время осуществляется на основании отдельных положений Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и нормативных правовых актов, которые в совокупности не образуют целостной правовой основы для осуществления яхтенного туризма, что приводит к появлению избыточных требований в нормативных правовых актах различных органов исполнительной власти.
В тоже время Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не содержит норм, позволяющих применить их к организации туризма с использованием яхт.
При этом российское законодательство, включая международные договоры Российской Федерации, не содержит определения термина "яхта".
Ограничение, установленное для прогулочных и спортивных парусных судов, по использованию их только в некоммерческих целях приводит к тому, что юридические и физические лица, являющиеся владельцами (пользователями) этих судов, осуществляют свою деятельность вне правового поля.
Ограничения размера длины маломерного судна в 20 метров в соответствии с действующими нормативами отличаются от стандартного размера длины маломерного судна, принятого в мире (24 метра) .
Специального рассмотрения требует правовое регулирование, установленное Федеральным законом "О транспортной безопасности" в отношении использования маломерных судов в части обязанности держать на таком судне лиц, аккредитованных в установленном порядке для обеспечения транспортной безопасности этого судна.
Отдельно стоит отметить, что до настоящего времени в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации отсутствуют положения, определяющие:
организацию навигационно-гидрографического обеспечения судоходства яхт на водных объектах Российской Федерации, используемых и пригодных исключительно для этих целей;
требования к объектам стоянки яхт и организации надзора за ними;
порядок расследования аварий и инцидентов с яхтами, а также правовое регулирование других менее емких аспектов, связанных с пользованием маломерных судов;
понятие "яхта";
понятие "яхтенный порт";
четкое и однозначное определение норм и стандартов при проектировании и строительстве яхтенных портов, баз-стоянок, портов-убежищ, плавучих заправочных станций, станций по сбору черных и серых вод и др.
Реализация Концепции требует формирования соответствующей "дорожной карты", предусматривающей внесение необходимых изменений в законодательство Российской Федерации в целях системного обеспечения развития яхтенного туризма.
VII. Основные вызовы развития яхтенного туризма в Российской Федерации
Для развития яхтенного туризма в Российской Федерации необходимо решение ряда основных задач, включая:
законодательное закрепление предмета регулирования яхтенного туризма для формирования комплексной системы его поддержки и стимулирования, в том числе на государственном уровне;
снятие ограничений функционирования яхтенной инфраструктуры в границах зон с особыми условиями использования, включая природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли, которые являются особо охраняемыми объектами и территориями;
формирование комплексной государственной программы поддержки яхтенного туризма в части развития яхтенной инфраструктуры, строительства марин (яхтенных портов) , яхтенных стоянок, гидросооружений, включая создание искусственных гидротехнических сооружений (защитных молов, пирсов и др.) марин (яхтенных портов) ;
создание условий для прозрачности процедур и информированности граждан о возможностях использования как собственных, так и арендных яхт в целях яхтенного туризма;
создание комплексного туристского продукта в области яхтенного туризма, включая маршруты, сервисные услуги, информационные материалы для водных туристов (специализированные издания, путеводители, справочники, интерактивная навигация) ;
создание марин (яхтенных портов) , инфраструктуры оказания сервисных услуг по ремонту и содержанию прогулочных и спортивных парусных судов;
создание механизма резервирования водных акваторий для реализации проектов по строительству марин (яхтенных портов) в связи с длительностью прединвестиционного этапа проектов по созданию марин (яхтенных портов) ;
создание единых правил, исчерпывающих списков необходимых документов и единой упрощенной процедуры прохождения пограничного и таможенного контроля при пересечении государственной границы яхтами, маломерными, прогулочными и спортивными судами во всех субъектах Российской Федерации, включая процедуру таможенного оформления эксплуатации иностранных судов (яхт) гражданами России, иностранными яхтами, зафрахтованными по договору бербоут-чартера;
развитие инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для прогулочных и иных судов (яхт) , являющихся, как правило, маломерными судами;
упрощение процедуры учета плавучих понтонов (основного элемента для развития яхтенной инфраструктуры) ;
упрощение административных процедур при оформлении капитаном морского порта захода в морской порт яхт и прогулочных судов и выхода из него, включая побережье Черного моря;
создание условий признания иностранных сертификатов на управление прогулочными (маломерными) судами, выданных частными иностранными школами;
формирование комплекса национальных стандартов и иных документов по стандартизации в сфере яхтенного туризма, в полной мере позволяющих сформировать инфраструктуру марин (яхтенных портов) на основании готовых решений и развивать успешные практики в рамках одного региона, с последующим масштабированием на межрегиональный уровень;
создание плавучих заправочных станций или доступных с воды заправочных станций;
создание условий для отечественной отрасли строительства прогулочных судов (яхт) , отечественного приборостроения для применения при эксплуатации спортивных парусных и прогулочных судов (яхт) .
VIII. Кадровое развитие яхтенного туризма
Положением о дипломировании членов экипажей спортивных парусных судов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации, установлен порядок подготовки и дипломирования яхтенных рулевых и яхтенных капитанов. При этом дипломы на право управления прогулочными судами, спортивными парусными судами выдаются капитанами морских портов и капитанами бассейнов внутренних водных путей.
Положением о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации, уставлен порядок подготовки и дипломирования судоводителей прогулочных судов.
Вместе с тем в различных субъектах Российской Федерации подготовку яхтенных рулевых и яхтенных капитанов осуществляют как государственные организации (например, государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Центр олимпийской подготовки по парусному спорту") , так и общественные организации (парусная школа Череповецкой городской общественной организации "Федерация парусного спорта") .
В связи с этим для реализации Концепции требуется разработка совместно с заинтересованными в развитии яхтенного туризма федеральными и региональными органами исполнительной власти комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы подготовки кадров в сфере яхтенного туризма, создание официальной системы подготовки (с выдачей дипломов) судоводителей прогулочных судов и спортивных парусных судов, яхтенных рулевых и капитанов.
IX. Основные показатели эффективности яхтенного туризма в Российской Федерации
В целях оценки эффективности развития яхтенного туризма в Российской Федерации могут быть установлены следующие показатели за определенный период (год) :
количество маломерных судов и яхт, зарегистрированных под Государственным флагом Российской Федерации;
"средний возраст" маломерных судов и яхт, зарегистрированных под Государственным флагом Российской Федерации;
количество мест для стоянки судов (яхт) в субъекте Российской Федерации;
количество (в доступном расположении) пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, способных оформлять суда (яхты) , маломерные суда;
количество туристских маршрутов в области яхтенного туризма, разработанных и предлагаемых туристам в субъекте Российской Федерации;
количество судов (яхт) , построенных на российских верфях;
количество российских и иностранных граждан, воспользовавшихся услугами в сфере яхтенного туризма;
количество иностранных судов (яхт) , посетивших Российскую Федерацию.
X. Реализация Концепции
Реализация Концепции осуществляется в 2 этапа:
на первом этапе (2021 - 2024 годы) предусматриваются формирование и реализация плана мероприятий ("дорожной карты") , включая анализ нормативной правовой базы, разработка нормативно-правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции, разработка и корректировка соответствующих государственных программ Российской Федерации с учетом основных направлений реализации Концепции, а также создание маршрутов яхтенного туризма;
на втором этапе (2025 - 2030 годы) предусматривается дальнейшее совершенствование мер поддержки развития яхтенного туризма, в том числе реализация скорректированных мероприятий утвержденной "дорожной карты", а также анализ промежуточных итогов реализации Концепции, проектирования и строительства марин (яхтенных портов) и развития яхтенного туризма в Российской Федерации.
XI. Финансовое обеспечение
Финансирование мероприятий, предусмотренных Концепцией, предполагается осуществлять за счет средств федерального и регионального бюджетов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели ведомству, к полномочиям которого относится соответствующее мероприятие.
____________
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 14 октября 2021 г. № 2897-р
Переченьприоритетных локаций для размещения марин (яхтенных портов)
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 № 1438-р)
1. Порт Евпатория (Республика Крым)
2. Порт Севастополь (г. Севастополь)
3. Порт Туапсе (Краснодарский край)
4. Порт Феодосия (Республика Крым)
5. Порт Ялта (Республика Крым)
6. Коктебель (Республика Крым)
7. Лазаревское (Краснодарский край)
8. Мацеста (Краснодарский край)
9. Партенит (Республика Крым)
10. Сириус (федеральная территория "Сириус")
11. Судак (Республика Крым)
12. Форос (Республика Крым)
13. Южная Озереевка (Краснодарский край)
(Дополнение перечнем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 № 1438-р)
___________