4>I. Общие положения
1. Требования к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации подготовлены в целях развития инвестиционной деятельности в Российской Федерации и привлечения внебюджетных средств в проекты, направленные на реализацию национальных целей развития Российской Федерации в области социального развития, зеленого финансирования и реализацию декларации "Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года", принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 25 сентября 2015 г., Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 г. 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (далее - Парижское соглашение) , а также в соответствии со стандартами Организации экономического сотрудничества и развития в области устойчивого развития, включая Руководящие принципы Организации экономического сотрудничества и развития для многонациональных предприятий. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373, от 30.12.2023 № 2415)
Настоящий документ является методическим указанием для признания выпусков (программ) облигаций, кредитов или кредитных линий в качестве инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации, определяющим требования к системе верификации указанных инструментов и порядок использования таких инструментов в целях развития инвестиционной деятельности в Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
2. Термины и определения, критерии и порядок определения соответствия инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации требованиям, предусмотренным настоящим документом, а также порядок включения юридических лиц в перечень верификаторов используются только для целей применения настоящего документа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
3. Дополнительно могут быть разработаны иные документы, детализирующие критерии и порядки, предусмотренные настоящим документом, в том числе определяющие инструменты финансирования устойчивого развития в Российской Федерации (социальные облигации, облигации устойчивого развития, облигации, связанные с целями устойчивого развития, и облигации климатического перехода) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373, от 30.12.2023 № 2415)
Определение порядка получения и прекращения действия мер государственной поддержки инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим документом, осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, а также исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами, законодательством субъектов Российской Федерации или муниципальными актами, и настоящим документом не регулируется. Подтверждение соответствия инструмента финансирования устойчивого развития в Российской Федерации требованиям, предусмотренным настоящим документом, не является одновременным подтверждением получения мер государственной поддержки этого инструмента. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
До утверждения указанных в абзаце первом настоящего пункта документов верификация инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации (облигации, связанные с целями устойчивого развития, и облигации климатического перехода) может осуществляться организацией, включенной в перечень верификаторов инструментов финансирования устойчивого развития в соответствии с настоящим документом или в список верификаторов инструментов финансирования устойчивого развития, предоставляющих независимую внешнюю оценку, ведение которого осуществляет Международная ассоциация рынков капитала (ICMA) или Международная некоммерческая организация "Инициатива климатических облигаций" (CBI) . (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2023 № 2415)
II. Термины и определения
4. Для целей применения настоящего документа используются следующие термины:
"проект устойчивого развития" - зеленый проект, адаптационный проект или социальный проект, соответствующие определениям зеленых проектов, адаптационных проектов или социальных проектов, указанным в целях и основных направлениях устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1912-р (далее соответственно - зеленый проект, адаптационный проект) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373, от 30.12.2023 № 2415)
"портфель проектов устойчивого развития" - совокупность проектов устойчивого развития, принадлежащих к одному из типов, определенных в абзаце втором настоящего пункта, одновременно соответствующих критериям, указанным в подпункте "д" пункта 5 и пунктах 6 - 9 настоящего документа. Конкретный перечень проектов устойчивого развития может быть не определен на момент выпуска инструмента финансирования устойчивого развития. По каждому типу проекта устойчивого развития, определенному в абзаце втором настоящего пункта, формируются отдельные портфели, объединение проектов устойчивого развития разных типов в один портфель не допускается; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
инструмент финансирования - выпуск (программа) облигаций, кредит, кредитная линия, направленные на финансирование проектов; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2023 № 2415)
"инструмент финансирования устойчивого развития" - выпуск (программа) облигаций, кредит, кредитная линия, направленные на финансирование зеленых проектов, адаптационных проектов и социальных проектов и соответствующий иным положениям настоящего документа. Для целей применения настоящего документа к инструментам финансирования устойчивого развития относятся: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373, от 30.12.2023 № 2415)
зеленый инструмент финансирования - инструмент финансирования, направленный на финансирование зеленых проектов и соответствующий положениям настоящего документа; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
адаптационный инструмент финансирования - инструмент финансирования, направленный на финансирование адаптационных проектов или на финансирование адаптационных проектов и зеленых проектов и соответствующий положениям настоящего документа; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
социальный инструмент финансирования - инструмент финансирования, направленный на финансирование социальных проектов и соответствующий положениям настоящего документа; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2023 № 2415)
инструмент социального и зеленого финансирования - инструмент финансирования, направленный одновременно на финансирование социальных проектов и зеленых проектов; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2023 № 2415)
"инициатор инструмента финансирования устойчивого развития или проекта устойчивого развития" - юридическое лицо, а также публично-правовое образование, инициирующее реализацию проекта устойчивого развития (привлечение денежных средств в целях реализации, финансирования проекта устойчивого развития, портфеля проектов устойчивого развития) , или юридическое лицо, реализующее (финансирующее) проект устойчивого развития (портфель проектов устойчивого развития) за счет денежных средств, привлеченных федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (далее - инициатор) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
"верификатор инструмента финансирования устойчивого развития" - юридическое лицо, предоставляющее заключение о соответствии инструмента финансирования устойчивого развития требованиям, предусмотренным настоящим документом, включенное методологическим центром в перечень верификаторов (далее - верификатор) . Верификаторы обеспечивают: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
независимость своей деятельности по верификации от любого политического и (или) экономического влияния и (или) инициатора;
предотвращение, выявление в ходе своей деятельности по верификации конфликтов интересов, управление ими и раскрытие информации о них;
профессионализм и объективность при проведении верификации;
соблюдение конфиденциальности;
"верификация инструмента финансирования устойчивого развития" - определение соответствия выпуска (программы) облигаций, кредита, кредитной линии требованиям, предусмотренным настоящим документом, по результатам которого верификатором дается заключение (далее - верификация) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
"методологический центр" - государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ", в функции которой входит методологическое обеспечение формирования и развития инвестиционной деятельности в сфере устойчивого (в том числе зеленого) развития и привлечения внебюджетных средств в проекты устойчивого развития в Российской Федерации, в том числе представление предложений по разработке и регулярной актуализации критериев устойчивого развития, требований к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития, подходов к оценке воздействия проектов устойчивого развития на окружающую среду и климат, обеспечение информационного сопровождения в области финансирования проектов устойчивого развития в соответствующих международных организациях, взаимодействие с международными организациями по вопросам финансирования проектов устойчивого развития, обеспечение оценки соблюдения требований, предусмотренных настоящим документом, включая оценку соответствия критериям проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 г. № 1587 "Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации" (далее - критерии проектов устойчивого развития) , проведение отбора верификаторов, ведение перечня верификаторов и организация ведения единого перечня верифицированных инструментов финансирования в рамках развития инвестиционной деятельности в сфере устойчивого (в том числе зеленого) развития и привлечения внебюджетных средств в проекты устойчивого развития, разработка методологических рекомендаций, в том числе в форме ответов на обращения. Такие рекомендации подлежат публикации на специализированной странице методологического центра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") . Для выполнения функций методологического центра государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ" может привлекать юридические лица, указанные в пункте 13 части 4 статьи 3 Федерального закона "О государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
"модельные подходы" - подходы к оценке воздействия проектов устойчивого развития в Российской Федерации на окружающую среду и климат, а также к учету экологического эффекта от их реализации. Модельные подходы могут быть пересмотрены по мере появления и распространения новых технологий, изменения критериев согласно ведущим российским и мировым практикам, изменения законодательства Российской Федерации, а также по результатам правоприменительной практики; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
"регулярная отчетность" - отчет, формируемый и раскрываемый инициатором на регулярной основе в течение срока действия инструмента финансирования устойчивого развития в порядке и в составе, которые предусмотрены настоящим документом. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
III. Критерии соответствия инструментов финансирования устойчивого развития требованиям, предусмотренным настоящим документом
(Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
5. Инструмент финансирования устойчивого развития признается соответствующим требованиям, предусмотренным настоящим документом, при его соответствии следующим условиям: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
а) финансирование привлекается для целей реализации проекта устойчивого развития;
б) цели использования денежных средств, привлеченных посредством выпуска инструмента финансирования устойчивого развития, соответствуют целям, указанным в пункте 6 настоящего документа; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
в) направления использования денежных средств, привлеченных посредством выпуска инструмента финансирования устойчивого развития, соответствуют критериям, указанным в пункте 7 настоящего документа; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
г) инициатор использует и управляет денежными средствами, привлеченными посредством выпуска инструмента финансирования устойчивого развития, в соответствии с пунктом 8 настоящего документа; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
д) отбор проектов устойчивого развития инициатора при привлечении денежных средств под портфель проектов устойчивого развития обеспечивает инвестирование денежных средств в проекты устойчивого развития;
е) в случае выпуска облигаций они соответствуют требованиям, установленным Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России) в соответствии с законодательством Российской Федерации об эмиссии ценных бумаг для облигаций, выпуск или программа которых содержит дополнительную идентификацию с использованием слов "зеленые облигации" (для зеленых облигаций) , или слов "адаптационные облигации" (для адаптационных облигаций) , или слов "социальные облигации" (для социальных облигаций) , или слов "облигации устойчивого развития" (для облигаций устойчивого развития) (не применяется для государственных и муниципальных облигаций) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373, от 30.12.2023 № 2415)
51. Ранее выпущенный инструмент финансирования при его соответствии условиям, указанным в пункте 5 настоящего документа, признается соответствующим требованиям настоящего документа при одновременном выполнении следующих условий:
проект устойчивого развития находится в стадии реализации и не был завершен до признания инструмента финансирования инструментом финансирования устойчивого развития в соответствии с настоящим документом;
реализация проекта устойчивого развития начата, либо регистрация выпуска (программы) облигаций была осуществлена, либо договор о предоставлении кредита (кредитной линии) был заключен после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 г. № 1587 "Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации".
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2023 № 2415)
6. Привлеченные посредством выпуска инструмента финансирования устойчивого развития денежные средства направляются на следующие цели: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
а) финансирование (рефинансирование) капитальных затрат и операционных расходов, необходимых для реализации проекта устойчивого развития; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
б) финансирование (рефинансирование) портфеля проектов устойчивого развития.
7. Денежные средства, привлеченные посредством выпуска инструмента финансирования устойчивого развития, направляются на цели, определенные в пункте 6 настоящего документа, путем: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
а) финансирования проекта устойчивого развития или портфеля проектов устойчивого развития; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
б) рефинансирования и возмещения затрат, понесенных инициатором при реализации проекта устойчивого развития (портфеля проектов устойчивого развития) или при финансировании проекта устойчивого развития (портфеля проектов устойчивого развития) за счет денежных средств, ранее привлеченных посредством выпуска инструментов финансирования, не признанных инструментами финансирования устойчивого развития в соответствии с настоящим документом, или за счет собственных средств инициатора в течение срока с начала их реализации или финансирования, определяемого инициатором и подтверждаемого верификатором (при этом необходимо учитывать цели затрат, ранее понесенных инициатором, и их соответствие пункту 6 настоящего документа) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373, от 30.12.2023 № 2415)
в) рефинансирования действующих инструментов финансирования устойчивого развития. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
8. Использование и управление денежными средствами, привлеченными посредством выпуска инструмента финансирования устойчивого развития, осуществляются в соответствии со следующими условиями: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
а) использование денежных средств - привлеченные денежные средства или эквивалентный объем денежных средств направляются непосредственно на реализацию (финансирование) проектов устойчивого развития (портфеля проектов устойчивого развития) не позднее 24 месяцев после выпуска инструмента финансирования устойчивого развития, если иное не определено условиями инструмента финансирования устойчивого развития; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
б) управление временно свободными денежными средствами - размещение денежных средств, привлеченных посредством выпуска инструмента финансирования устойчивого развития (или эквивалентного объема денежных средств) и временно не израсходованных на реализацию (финансирование) проекта устойчивого развития (портфеля проектов устойчивого развития) , осуществляется в соответствии с политикой инициатора по управлению временно свободными денежными средствами. Инициатор регулярно размещает в открытых источниках или представляет методологическому центру отчетность о размещении денежных средств до их полного израсходования на реализацию проекта устойчивого развития или портфеля проектов устойчивого развития. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 373)
9. В случае привлечения денежных средств посредством выпуска инструмента финансирования устойчивого развития для рефинансирования и возмещения ранее понесенных затрат инициатора при реализации проекта устойчивого развития (при финансировании проекта устойчивого развития) условия, определенные пунктом 8 настоящего документа, применяются только к той части затрат по проекту устойчивого развития, которые не были понесены на дату рефинансирования и финансирование которых планируется за счет инструментов финансирования усто