нов для животноводства и (или) их комбинаций и зарегистрированных соответствующих продуктов;
обеспечения функционирования и развития 2 селекционно-семеноводческих центров по селекции отечественных сортов кормовых культур;
доведения до 30 процентов доли организаций в общем количестве организаций, занимающихся производством продукции животноводства, признанных сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", использующих технологии производства кормов и кормовых добавок для сельскохозяйственных животных и птицы, разработанные в рамках подпрограммы;
разработки 20 новых видов высокотехнологичного оборудования для комбикормовой промышленности;
разработки 1 технологии производства аминокислоты (треонина) ;
увеличения до 85 процентов удельного веса объемистых кормов 1 и 2 классов качества, произведенных по новым и (или) улучшенным технологиям, в общем количестве заготовленных кормов;
увеличения до 10 процентов удельного веса высококачественных отечественных комбикормов для сельскохозяйственных животных и птицы, произведенных с использованием новых или улучшенных технологий, разработанных в рамках подпрограммы, в общем объеме потребляемых концентрированных кормов к 2025 году.
I. Оценка состояния развития производства кормов и кормовых добавок в Российской Федерации
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Федеральной научно-технической программой развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы" (далее - Программа) , основной задачей модернизации экономики является создание в ее базовых отраслях, в том числе в агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий.
При этом увеличение производства сельскохозяйственной продукции и улучшение ее качества - важнейшие задачи обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, решение которых невозможно без внедрения технологий, обеспечивающих рост производства продукции.
Между тем для удовлетворения внутренних потребностей Российской Федерации в продукции животноводства и птицеводства к 2025 году необходимо производить не менее 12, 1 млн. тонн мяса в убойной массе, 33, 8 млн. тонн молока, 45, 3 млрд. штук яиц, что потребует увеличения производства кормов всех видов, которое в 2019 году составляло 105, 6 млн. тонн кормовых единиц, в том числе концентрированных - 54, 9 млн. тонн кормовых единиц, объемистых - 50, 7 млн. тонн кормовых единиц.
1. Оценка состояния сектора объемистых кормов
Объемистые корма составляют основу рациона крупного рогатого скота молочных пород и определяют тип кормления, количество и качество включаемых комбикормов и кормовых добавок (премиксов) и в конечном счете влияют на уровень продуктивности животных. При этом животноводческие организации агропромышленного комплекса Российской Федерации не в полной мере обеспечены качественными объемистыми кормами и сбалансированными комбикормами. Текущее состояние кормовой базы животноводства не соответствует генетически обусловленному потенциалу имеющихся отечественных и импортных пород сельскохозяйственных животных и птицы, что тормозит развитие животноводства, осложняя выполнение Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", и реализацию планов по импортозамещению.
Среди основных проблем кормопроизводства, актуальных для Российской Федерации, выделяются следующие:
дефицит белка и энергии в объемистых кормах из-за несвоевременной уборки кормовых культур на силос, сенаж и сено;
применение технологий, не обеспечивающих надлежащее качество заготовки и консервантов для повышения сохранности и качества кормов;
низкая продуктивность лугов и пастбищ.
В настоящее время только половина из заготавливаемых объемистых кормов соответствует 1 и 2 классам качества (ГОСТ Р 55986-2014 "Силос из кормовых растений. Общие технические условия", ГОСТ Р 55452-2013 "Сено и сенаж. Технические условия") .
Кроме того, отмечается несбалансированность структуры производства зернофуража, преобладание пшеницы на фоне недостатка ржи и овса и незначительной доли наиболее ценных кормовых культур - кукурузы и зернобобовых.
Вследствие низкого качества производимого фуражного зерна, недостатка по этой причине белка и энергии на производство животноводческой продукции затрачивается в 1, 2 - 1, 5 раза больше кормов, чем необходимо (при использовании кормов среднего и высокого качества) .
Включение в рационы кормления сельскохозяйственных животных и птицы объемистых кормов низкого качества компенсируется перерасходом концентратов на 30 - 50 процентов (в первую очередь зерна собственного производства) , что приводит к нарушению рубцового пищеварения и развитию заболеваний животных, сокращению сроков продуктивного использования молочных коров до 2 - 2, 5 лактации и, следовательно, к росту затрат на ведение животноводства и снижению его рентабельности.
Одними из важнейших факторов увеличения производства кормов и сохранения плодородия почв являются оптимизация структуры посевных площадей на пашне и увеличение в ней доли многолетних трав, особенно бобовых, которая должна составлять не менее 25 процентов. Это обеспечит воспроизводство органического вещества и биологического азота. Бобовые культуры не только не уступают по продуктивности другим кормовым культурам, за исключением кукурузы, но и превосходят их по содержанию сырого протеина. Установлено, что даже при продуктивности 2 - 2, 2 тонны кормовых единиц с 1 гектара посевов уровень рентабельности при возделывании многолетних трав составляет 100 - 110 процентов. Кроме того, они являются источником дешевого растительного белка, повышают плодородие почвы и защищают ее от эрозии. Наиболее перспективными для приготовления качественных объемистых кормов являются бобовые травы - люцерна, клевер луговой, козлятник восточный и другие, а также однолетние бобово-злаковые травосмеси в ранние фазы вегетации. Производство из них качественных объемистых кормов с применением усовершенствованных технологий и новых отечественных кормовых добавок на основе ферментов и бактериальных культур, а также химических консервантов позволит значительно (на 15 - 20 процентов) снизить расход белковых компонентов в рационах крупного рогатого скота.
Одними из ключевых задач подотрасли кормопроизводства являются создание новых сортов кормовых трав отечественной селекции с высокой продуктивностью и хозяйственно ценными признаками, а также разработка технологий их выращивания и эффективных способов консервирования с использованием современных биологических и химических препаратов отечественного производства.
2. Оценка состояния сектора производства комбикормов
По данным Федеральной службы государственной статистики, объем российского рынка комбикормов в 2019 году составил 29, 7 млн. тонн, премиксов - 508, 3 тыс. тонн, белково-витаминных минеральных концентратов - 168, 7 тыс. тонн. Несмотря на практически полное самообеспечение потребности страны в готовых комбикормах (во всех сферах, за исключением производства кормов для ценных пород рыб) , особого внимания требует решение проблемы существенной зависимости подотрасли от иностранных поставщиков кормовых добавок и компонентов, а также недостаточной энергетической и протеиновой ценности готовых кормов.
Согласно экспертной оценке, на производство животноводческой продукции в Российской Федерации затрачивается почти в 2 раза больше кормов по сравнению с нормативами экономически развитых стран, что не только негативно отражается на рентабельности, но и снижает конкурентоспособность отечественной продукции животноводства на внешних рынках.
В условиях интенсификации животноводства исключительную важность приобретает проблема дефицита источников кормового белка, который оценивается в 1, 8 - 2, 1 млн. тонн в год. В настоящее время потребность комбикормовой промышленности в белковом сырье удовлетворяется в Российской Федерации только на 60 - 65 процентов, что приводит к перерасходу фуражного зерна на производство комбикормов и снижению их питательной ценности.
В Соединенных Штатах Америки и странах Европейского союза на долю зерновых в составе комбикормов приходится до 53 процентов и 38 процентов соответственно, а доля отходов перерабатывающих отраслей (жома свекловичного сухого, мелассы, жмыха, шрота, корма животного происхождения и других) составляет 39 процентов и 57 процентов соответственно. При этом в Российской Федерации удельный вес зерна в общем расходе сырьевых ресурсов составляет до 65 процентов, а на долю иных источников белка приходится около 10 процентов.
При реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - Государственная программа) , при сбалансированном кормлении потребность всех отраслей животноводства в зерновых может достигать 28 - 30 млн. тонн, шротах и жмыхах - 6 - 8 млн. тонн, побочных продуктах свеклосахарного производства и свекловичном сушеном гранулированном жоме - до 1 млн. тонн, мелассе - до 700 тыс. тонн, зернобобовых - до 0, 8 - 1 млн. тонн, кормах животного происхождения и других - 2 - 3 млн. тонн.
Однако ввиду ограниченности ресурсов по традиционным источникам кормового белка, в частности соевому шроту, рыбной и мясокостной муке, обеспечение полной потребности комбикормовой подотрасли в белке не представляется возможным.
Восстановление отрасли производства микробного белка на современной технологической базе на основе инновационных технологий может решить проблему создания сбалансированной кормовой базы и сократить зависимость от импорта.
Микробный белок по основным биологическим показателям не уступает иным источникам белка, при этом стоит дешевле и не имеет недостатков, характерных для белка животного происхождения.
При формировании основ для создания надежной кормовой базы следует также ориентироваться на те культуры и сорта растений, которые наилучшим образом приспособлены к местным природным условиям.
Особый интерес для всех регионов Российской Федерации представляют масличные культуры. Расширение площадей под их посевы позволит увеличить производство ценных маслосемян, жмыхов и шротов для животноводства, повысить протеиновую питательность кормов и снизить дефицит кормового белка в рационах сельскохозяйственных животных и птицы.
Получение высокопитательных комбикормов требует не только использования качественных компонентов и добавок, но и наличия научно обоснованных рецептов, в совокупности обеспечивающих оптимальное содержание питательных и биологически активных веществ. Применение полноценно сбалансированных комбикормов позволяет улучшать показатели конверсии корма, существенно повышать продуктивность животных и добиваться таким образом лучшей рентабельности. Сопоставление фактических объемов производимых комбикормов, общего потребления концентратов и расчетных данных потребностей сельскохозяйственных животных и птицы свидетельствует об их недостаточно сбалансированном кормлении и несоблюдении научно обоснованных подходов к ведению и управлению кормопроизводством, что влечет увеличение расходов на производимую продукцию. Согласно экспертной оценке, удельная доля полностью сбалансированных комбикормов в общем объеме их потребления в настоящее время не превышает 35 процентов. Таким образом, в рамках реализации подпрограммы должны быть разработаны меры, направленные на внедрение и применение сельскохозяйственными товаропроизводителями результатов современных научных исследований в области кормления сельскохозяйственных животных и птицы в целях повышения сбалансированности рационов кормления.
Задача повышения питательной ценности кормов и снижения себестоимости их производства непосредственно связана с необходимостью решения сохраняющейся проблемы недостаточной технологичности производственных мощностей. Данная проблема обусловлена абсолютным преобладанием на рынке дорогостоящих решений от иностранных поставщиков, недоступных для значительной части потребителей.
В связи с этим в рамках реализации подпрограммы необходимо обеспечить создание конкурентоспособного и экономичного оборудования для комбикормовой промышленности, обеспечивающего механизацию технологических процессов, повышение качества комбикормовой продукции и снижение энергозатрат.
3. Сектор технологий производства и использования кормовых добавок
Важнейшей проблемой отечественной комбикормовой промышленности является высокая импортозависимость по кормовым добавкам и компонентам.
В структуре производства комбикормов отечественное сырье составляет около 60 процентов потребности, однако по отдельным позициям, прежде всего кормовым добавкам, комбикормовая промышленность практически полностью зависит от иностранных поставщиков. В связи с этим цены на комбикорма оказываются очень чувствительными к мировым ценам на сырье и не защищены от рисков резкого увеличения стоимости вследствие изменения мировой конъюнктуры. На общие ценовые риски также накладываются валютные риски, связанные с изменением курса рубля к основным мировым валютам, что выразилось в значительном увеличении цен на большинство кормовых добавок иностранного происхождения начиная с 2015 года.
Наибольший уровень импортозависимости отмечается по витаминам для сельскохозяйственных животных и птицы, используемым в качестве кормовых добавок, объем потребления которых в Российской Федерации по итогам 2019 года превысил 10 млрд. рублей. Вместе с тем производство витаминов в стране не осуществляется.
Преобладание импорта также отмечается для кормовых добавок: аминокислот для кормов (объем рынка составляет около 25 млрд. рублей, доля импорта - 75 процентов) , ферментов (объем - более 6 млрд. рублей, доля импорта - свыше 90 процентов) и микроэлементов (объем - до 2 млрд. рублей, доля импорта - свыше 90 процентов) . Доминирование продукции иностранного происхождения также отмечается и для других кормовых добавок, предназначенных для улучшения здоровья животных, повышения продуктивности и качества продукции: нейтрализаторов микотоксинов (объем - до 3, 5 млрд. рублей, доля импорта - более 85 процентов) , пребиотиков и пробиотиков (объем - 1, 2 млрд. рублей, доля импорта - до 60 процентов) .
В связи с этим в рамках реализации подпрограммы необходимо обеспечить:
создание и внедрение отечественных технологий производства и применения белковых кормов, в частности за счет производства кормовых ингредиентов микробиологического происхождения;
увеличение посевных площадей и производства бобовых культур (сои, рапса, люпина) , более полное использование отходов перерабатывающих производств;
разработку технологий производства высококачественного белка из имеющегося сырья и материалов (концентратов, продуктов "защищенного" белка) и альтернативных технологий, а также переориентирование части экспорта белковых кормов на внутренний рынок;
создание и внедрение отечественных технологий производства и применения кормовых добавок, преимущественно биотехнологического происхождения, - аминокислот, ферментов, пребиотиков и пробиотиков, фитобиотиков, а также иных кормовых добавок, существенно важных для обеспечения потребностей интенсивного развития отечественного животноводства и птицеводства.
Кроме того, требуется целенаправленно осуществить поддержку производства необходимых для обеспечения продовольственной безопасности витаминов для сельскохозяйственных животных и птицы, используемых в качестве кормовых добавок, зависимость от импорта которых является критической.
II. Цель подпрограммы
Подпрограмма "Развитие производства кормов и кормовых добавок для животных" (далее - подпрограмма) разработана в соответствии с направлением реализации Программы, предусматривающим создание и внедрение отечественных конкурентоспособных технологий по производству кормов и кормовых добавок для сельскохозяйственных животных и птицы.
Целью подпрограммы является создание устойчивой кормовой базы животноводства на основе конкурентоспособных отечественных технологий производства семян кормовых культур отечественной селекции и кормопроизводства, обеспечивающих увеличение производства высококачественных кормов, развитие технологий производства и использования сбалансированных комбикормов для сельскохозяйственных животных и птицы, а также ингредиентов комбикормов, в том числе высокопротеиновых компонентов различного происхождения, белково-витаминных минеральных концентратов, витаминно-минеральных добавок, премиксов, позволяющих повысить сбалансированность кормления сельскохозяйственных животных и птицы, развитие технологий производства и использования кормовых добавок, в том числе незаменимых аминокислот, витаминов, ферментов, пробиотиков, фитобиотиков, сорбентов и нейтрализаторов микотоксинов, а также других добавок биологически активных веществ направленного и комплексного действия на основе биологически активных компонентов и сырья отраслей перерабатывающей промышленности, в том числе вторичного сырья перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, посредством выполнения комплексных научно-технических проектов с целью сокращения импортозависимости и обеспечения продовольственной безопасности государства.
Формирование современной научно-технологической базы производства высококачественных объемистых кормов, отвечающих потребностям интенсивного развития животноводства и повышения его доходности и эффективности, потребует решения следующих задач:
получение новых конкурентоспособных сортов и гибридов кормовых культур с наиболее высоким содержанием энергии и протеина, разработка сортовых технологий их выращивания;
возделывание кормовых и зернофуражных культур с наиболее высоким содержанием энергии и протеина, разработка технологий их выращивания;
разработка и внедрение эффективных технологий, направленных на повышение питательности и сохранности заготовленных кормов, увеличение производства кормовых добавок для приготовления силоса и сенажа для наиболее полного обеспечения потребностей отечественных производителей кормов.
Формирование современной научно-технологической базы по производству компонентов комбикормов и кормовых добавок потребует создания и внедрения технологий производства высокопротеиновых компонентов различного происхождения, белково-витаминных минеральных концентратов, премиксов, кормовых добавок для животноводства, в том числе кормовых добавок, предназначенных для повышения сбалансированности кормления, эффективности переваривания кормов, улучшения здоровья сельскохозяйственных животных и птицы и качества продукции (незаменимых аминокислот, витаминов, ферментов, эубиотиков, фитобиотиков, нейтрализаторов микотоксинов, комплексных добавок и других) .
Основным итогом выполнения данных задач станет обеспечение всех подотраслей животноводства качественными кормами, соответствующими современным требованиям, в первую очередь по уровню концентрации обменной энергии, содержанию сырого и перевариваемого протеина, а также сбалансированными биологически полноценными комбикормами и кормовыми добавками.
За период выполнения подпрограммы по направлению, касающемуся проведения работ по реализации комплекса мер по обеспечению подотраслей животноводства кормами, в первую очередь комб