ие комиссии по апелляциям может быть созвано по инициативе председателя комиссии по апелляциям или руководителя органа по аккредитации либо группы, состоящей не менее чем из 3 членов комиссии по апелляциям.
16. Заседание комиссии по апелляциям считается правомочным, если в нем принимает участие более половины ее членов.
17. Член комиссии по апелляциям в случае невозможности присутствия на заседании имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.
18. Члены комиссии по апелляциям участвуют в работе комиссии по апелляциям на добровольной и безвозмездной основе.
19. Секретарь комиссии по апелляциям организует проведение заседаний комиссии по апелляциям, формирует повестку заседания, осуществляет подготовку материалов и информирует членов комиссии по апелляциям о дате, времени и месте проведения очередного заседания, оформляет ежегодный отчет о работе комиссии по апелляциям и осуществляет документационное обеспечение работы комиссии по апелляциям.
20. Комиссия по апелляциям рассматривает апелляции и материалы к ним, направленные в форме электронного документа, подписанные заявителем усиленной квалифицированной электронной подписью.
21. В апелляции указываются:
полное и сокращенное (при наличии) наименование лица, подавшего апелляцию, его организационно-правовая форма, адрес (местонахождение) , номер контактного телефона, адрес электронной почты (для аккредитованных лиц) , фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, подавшего апелляцию (для экспертов по аккредитации и физических лиц, претендующих на получение статуса эксперта по аккредитации) ;
решение органа по аккредитации, на которое подана апелляция, с указанием даты и номера решения;
позиция лица, подавшего апелляцию, с обоснованием несогласия с решением органа по аккредитации, по которому он считает решение органа по аккредитации неправильным, со ссылкой на нормативные правовые акты Российской Федерации и необходимости пересмотра решения органа по аккредитации;
требования лица, подавшего апелляцию, в отношении принятого органом по аккредитации решения;
адрес электронной почты, по которому должно быть направлено решение комиссии по апелляции по результатам рассмотрения апелляции;
дата подачи апелляции.
К апелляции прилагаются документы, подтверждающие доводы лица, подающего апелляцию, а также доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя (в случае, если апелляция подается его представителем) .
22. Комиссия по апелляциям информирует заявителя о дате регистрации и реквизитах апелляции в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
23. Комиссия по апелляциям в течение 5 рабочих дней со дня регистрации апелляции и прилагаемых к ней документов проверяет их полноту и комплектность, а также полномочия подписавшего их лица.
24. Апелляция подлежит возврату без рассмотрения в случаях, если:
а) предмет апелляции не соответствует положению пункта 3 настоящего Положения;
б) форма подачи апелляции и указанные в ней сведения не соответствуют пунктам 20 и 21 настоящего Положения;
в) апелляция подана с нарушением сроков, установленных в пункте 26 настоящего Положения;
г) представлен неполный комплект прилагаемых к апелляции документов;
д) имеется принятое комиссией по апелляциям решение по существу;
е) апелляция находится на рассмотрении комиссии по апелляциям;
ж) апелляция отозвана заявителем до начала рассмотрения.
25. Комиссия по апелляциям в случаях, указанных в пункте 24 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации апелляции направляет лицу, подавшему апелляцию, уведомление об отказе в принятии апелляции к рассмотрению комиссией по апелляциям в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
26. Апелляция может быть подана в комиссию по апелляциям в течение 6 месяцев со дня принятия решения органом по аккредитации.
27. Решение по результатам рассмотрения апелляции принимается комиссией по апелляциям в течение 2 месяцев со дня регистрации апелляции.
28. До принятия комиссией по апелляциям решения по результатам рассмотрения апелляции лицо, подавшее апелляцию, вправе отозвать апелляцию полностью или частично.
29. Апелляция рассматривается рабочей группой в соответствии с регламентом комиссии по апелляциям.
По итогам рассмотрения рабочая группа готовит проект заключения и направляет его для рассмотрения комиссией по апелляциям.
30. Информация о месте и времени рассмотрения комиссией по апелляциям проекта заключения по результатам рассмотрения апелляции размещается на официальном сайте органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 5 рабочих дней до ее рассмотрения.
31. Комиссия по апелляциям рассматривает проект заключения по результатам рассмотрения апелляции и вправе принять решение об удовлетворении апелляции (полностью или частично) или об отказе в удовлетворении апелляции.
32. Перед принятием решений членам комиссии по апелляциям разъясняется порядок их принятия.
33. Решения комиссии по апелляциям принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии по апелляциям с учетом представленного письменного мнения отсутствующих членов комиссии по апелляциям (при наличии) .
В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии по апелляциям.
34. Решение об отказе в удовлетворении апелляции принимается в случаях, если:
а) решения органа по аккредитации признаны законными и обоснованными;
б) решения органа по аккредитации обжалованы в судебном порядке.
35. В случае удовлетворения апелляции (полностью или частично) комиссией по апелляциям орган по аккредитации обязан обеспечить пересмотр решения в отношении лица, подавшего апелляцию.
36. Решения комиссии по апелляциям оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании комиссии по апелляциям.
37. Протокол должен содержать следующую информацию:
а) дата проведения заседания;
б) номер протокола;
в) фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя заседания комиссии по апелляциям и присутствующих членов комиссии по апелляциям;
г) вопросы повестки, результаты рассмотрения каждого вопроса;
д) принятое решение с указанием обоснования его принятия.
38. При несогласии с принятым решением комиссии по апелляциям член комиссии по апелляциям имеет право в письменной форме изложить особое мнение, которое прилагается к протоколу заседания комиссии по апелляциям.
39. Протокол заседания комиссии по апелляциям направляется руководителю органа по аккредитации.
Членам комиссии по апелляциям направляются копии протокола в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью председателя заседания комиссии по апелляциям или лицом, его заменяющим.
40. Лицу, подавшему апелляцию, в течение 5 рабочих дней после подписания протокола заседания комиссии по апелляциям направляется уведомление о принятом комиссией по апелляциям решении в форме электронного документа, подписанное председательствующим на заседании комиссии по апелляциям или лицом, его заменяющим, усиленной квалифицированной электронной подписью.
41. По истечении календарного года комиссия по апелляциям формирует отчет о деятельности комиссии по апелляциям, включая рекомендации органу по аккредитации по совершенствованию его деятельности на основе результатов и практики рассмотрения апелляций, и направляет его в орган по аккредитации не позднее 1 февраля, следующего за отчетным годом.
42. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по апелляциям осуществляется органом по аккредитации.
____________
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 5 июля 2021 г. № 1121
ПРАВИЛА рассмотрения поступивших в орган по аккредитации жалоб на деятельность аккредитованных органов по сертификации продукции, испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации систем менеджмента качества
1. Настоящие Правила устанавливают порядок рассмотрения поступивших в орган по аккредитации жалоб на деятельность аккредитованных органов по сертификации продукции, испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации систем менеджмента качества (далее - аккредитованные лица) .
Настоящие Правила не применяются в отношении рассмотрения поступивших в орган по аккредитации жалоб государственных заказчиков (заказчиков) государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик (заказчик) , федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в которых выражается несогласие с действиями (бездействием) органа по аккредитации.
2. В настоящих Правилах понятия "жалоба" и "испытательная лаборатория (центр) " применяются в значениях, используемых в Правилах аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) , выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг) , поставляемой по государственному оборонному заказу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 546 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) , выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг) , поставляемой по государственному оборонному заказу, и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила аккредитации) .
3. В орган по аккредитации вправе обращаться с жалобами следующие заявители жалоб:
а) государственные заказчики (заказчики) , федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа;
б) организации, осуществляющие разработку, производство, испытания, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию и реализацию вооружения и военной техники, разработку, производство, реализацию, испытания, утилизацию и хранение боеприпасов, а также разработку, производство, испытания, поставку в качестве головного исполнителя поставок изделий электронной компонентной базы или исполнителя, участвующего в поставках указанных изделий;
в) организации, осуществляющие поставки комплектующих изделий, сырья и материалов, являющихся предметом поставок в рамках сопровождаемых сделок по государственному оборонному заказу, а также иные заинтересованные лица.
4. Предметом жалобы являются действия:
а) аккредитованных органов по сертификации продукции и (или) органов по сертификации систем менеджмента качества, которыми:
в результате недостоверной оценки соответствия вооружения и военной техники, иной оборонной продукции, боеприпасов, электронной компонентной базы, комплектующих изделий, сырья и материалов и возможного риска причинения вреда при их создании и применении (эксплуатации, хранении, транспортировке, утилизации) в мирное время с учетом их технической сложности и значимости для нужд обороны страны и безопасности государства выданы документы об оценке (подтверждении) соответствия продукции, на основании которых указанная продукция (работы, услуги) признана несоответствующей обязательным требованиям государственного заказчика (заказчика) , а система менеджмента качества организации - несоответствующей установленным требованиям;
нарушены сроки и правила проведения аккредитованными органами по сертификации продукции и органами систем менеджмента качества инспекционного контроля за продукцией, указанной в абзаце втором настоящего подпункта, и системами менеджмента качества организаций, прошедших сертификацию;
к заявителю на сертификацию предъявляются требования об оплате проведения исследований (испытаний) продукции, указанной в абзаце втором настоящего подпункта, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации;
б) аккредитованных испытательных лабораторий (центров) , допустивших нарушения методов исследований (испытаний) вооружения и военной техники, иной оборонной продукции, боеприпасов, электронной компонентной базы, комплектующих изделий, сырья и материалов, если такие нарушения повлекли за собой недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений;
в) аккредитованных лиц, выдавших документы об оценке (подтверждении) соответствия продукции, указанной в абзаце втором подпункта "а" настоящего пункта, которые не могут быть применены в качестве доказательства соответствия такой продукции обязательным требованиям государственного заказчика (заказчика) в связи с содержащимися в них недостоверными и необъективными сведениями или неправильным оформлением документов об оценке (о подтверждении) соответствия.
5. Жалоба может быть направлена в орган по аккредитации почтовым отправлением с использованием официального сайта органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
6. Жалоба должна содержать следующие сведения:
а) полное и сокращенное (при наличии) наименование аккредитованного лица и заявителя жалобы с указанием сведений о государственной регистрации юридического лица, об адресе юридического лица в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, основном государственном регистрационном номере, идентификационном номере налогоплательщика, о телефоне, об адресе электронной почты, а также об адресе (адресах) и о месте (местах) осуществления деятельности;
б) обжалуемые действия аккредитованных лиц;
в) доводы, на основании которых заявитель жалобы не согласен с действиями аккредитованных лиц, а также требования в отношении обжалуемых действий аккредитованных лиц. Заявителем жалобы могут быть представлены документы (при наличии) , подтверждающие его доводы, либо их копии;
г) адрес электронной почты, по которому должно быть направлено решение органа по аккредитации по результатам рассмотрения жалобы;
д) дата подачи жалобы.
7. К жалобе прилагаются:
а) копия договора между заявителем на сертификацию и аккредитованным органом по сертификации продукции о проведении сертификации продукции или органом по сертификации систем менеджмента качества о проведении сертификации систем менеджмента качества либо копия договора между заявителем на сертификацию и аккредитованной испытательной лабораторией (центром) о проведении исследований (испытаний) продукции (работ, услуг) в случае, если используются результаты аккредитованной испытательной лаборатории (центра) в качестве доказательств соответствия продукции, указанной в абзаце втором подпункта "а" и подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, обязательным требованиям государственного заказчика (заказчика) ;
б) скан-копии сертификата соответствия с приложениями (при наличии) или протокола испытаний (исследований) с приложениями (при наличии) ;
в) скан-копия оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя жалобы на осуществление действий от имени заявителя жалобы, если жалоба подается через представителя заявителя жалобы.
8. Жалоба может быть подана в орган по аккредитации в течение 6 месяцев со дня совершения аккредитованными лицами действий, указанных в пункте 4 настоящих Правил.
9. Жалобы регистрируются в органе по аккредитации в день их поступления в соответствии с правилами делопроизводства и документирования информации, утвержденными органом по аккредитации.
10. Орган по аккредитации информирует заявителя жалобы о дате регистрации и ее реквизитах в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
11. В целях реализации органом по аккредитации функции по рассмотрению в установленном порядке жалоб органом по аккредитации разрабатываются необходимые руководства.
12. Орган по аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня регистрации жалобы и прилагаемых документов обеспечивает проверку:
а) соответствия предмета жалобы установленной компетенции органа по аккредитации в соответствии с настоящими Правилами;
б) полноты сведений, которые должны содержаться в жалобе, и комплектность документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил, необходимых для объективного и всестороннего рассмотрения жалобы, а также полномочия подписавшего жалобу лица.
13. Поступившая в орган по аккредитации жалоба и прилагаемые к ней документы подлежат оставлению без рассмотрения с уведомлением об этом заявителя жалобы в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного органом по аккредитации лица, в следующих случаях:
а) предмет жалобы не относится к компетенции органа по аккредитации;
б) жалоба не содержит либо содержит неполный объем сведений, предусмотренный пунктом 6 настоящих Правил;
в) прилагаемая к жалобе скан-копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя заявителя жалобы на осуществление действий от имени заявителя жалобы, если жалоба подается через представителя заявителя жалобы, не соответствует установленным законодательством Российской Федерации требованиям к оформлению доверенности;
г) жалоба подписана лицом, не уполномоченным на ее подписание;
д) истек установленный пунктом 8 настоящих Правил срок для подачи жалобы;
е) жалоба по аналогичному предмету находится на рассмотрении в органе по аккредитации либо имеется решение по жалобе, принятое ранее органом по аккредитации в соответствии с требованиями настоящих Правил, в отношении того же заявителя жалобы и по тому же предмету жалобы.
14. Заявитель жалобы вправе повторно представить в орган по аккредитации жалобу при условии, что будут устранены замечания, явившиеся основанием для оставления ее без рассмотрения.
15. Жалоба рассматривается органом по аккредитации в течение 30 дней со дня регистрации в органе по аккредитации.
16. Для рассмотрения жалобы решением органа по аккредитации создается рабочая группа из числа не более 3 сотрудников органа по аккредитации, из которых назначается руководитель.
17. Рабочая группа в порядке подготовки к рассмотрению жалобы:
а) в 3-дневный срок с даты регистрации жалобы запрашивает у аккредитованных лиц отчет по предмету жалобы, а также в отношении продукции, указанной в абзаце втором подпункта "а" и подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, у аккредитованного органа по сертификации продукции - скан-копию сертификационного дела или у аккредитованной испытательной лаборатории (центра) - скан-копию архивного дела, а в отношении систем менеджмента качества у органа по аккредитации систем менеджмента качества - скан-копию сертификационного дела. Дела в отношении указанной продукции являются доказательством соответствия такой продукции обязательным требованиям государственного заказчика (заказчика) . К отчету по предмету жалобы прилагаются документы и сведения, подтверждающие заключение аккредитованного лица по результатам реагирования на предмет жалобы;
б) организует сбор, обобщение и анализ поступивших от заявителя жалобы и аккредитованных лиц документов в целях определения обоснованности жалобы.
18. В случае если из поступивших документов и материалов невозможно установить обстоятельства, необходимые для принятия органом по аккредитации решения по жалобе, или не представлен аккредитованным лицом указанный в пункте 19 настоящих Правил отчет, орган по аккредитации может инициировать проведение внепланового инспекционного выездного контроля аккредитованного лица в соотве