спертиза.
VIII. Специальные режимы государственного контроля (надзора)
Мониторинг
58. Режим дистанционного государственного контроля (надзора) осуществляется в соответствии со статьей 96 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
59. Режим дистанционного государственного контроля (надзора) устанавливается в случае осуществления контролируемым лицом деятельности в области гражданской авиации.
60. Требования, которым должно соответствовать контролируемое лицо для участия в мониторинге:
а) наличие специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, и иных средств сбора или фиксации информации;
б) наличие зарегистрированной и размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта декларации соблюдения обязательных требований, принятой по итогам самообследования, проведенного контролируемым лицом в соответствии со статьей 51 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
61. Для участия в мониторинге контролируемое лицо в письменной форме или электронном виде подает в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта заявление в свободной форме.
62. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта обеспечивает рассмотрение заявки в целях оценки соответствия требованиям для участия в мониторинге и технической готовности контролируемых лиц и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к информационному взаимодействию в рамках мониторинга и в течение 14 календарных дней уведомляет заявителя о возможности его включения в мониторинг и заключении соглашения, после чего Федеральная служба по надзору в сфере транспорта организовывает подключение контролируемого лица к автоматизированной информационной системе сбора и обработки данных.
63. Мониторинг осуществляется на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
631. Обязательный мониторинг осуществляется в отношении лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации и обязанных соблюдать требования, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, а также лиц, имеющих разрешительные документы, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2025 № 363)
632. Обязательный мониторинг осуществляется на основании приказа (распоряжения) должностных лиц, указанных в пункте 5 настоящего Положения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2025 № 363)
633. При осуществлении обязательного мониторинга могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр (в дистанционном формате) ;
б) опрос;
в) истребование документов;
г) получение письменных объяснений;
д) экспертиза.
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2025 № 363)
634. В случае получения в ходе обязательного мониторинга сведений о фактах нарушения обязательных требований в области гражданской авиации должностные лица, указанные в пункте 5 настоящего Положения, принимают решения в соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2025 № 363)
Постоянный рейд
64. Постоянный рейд осуществляется в соответствии со статьей 971 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 28 Воздушного кодекса Российской Федерации и заключается в возможности постоянного нахождения в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Режим постоянного рейда может быть установлен в отношении следующих объектов:
а) аэродромы, вертодромы, обустроенные места для приводнения и причаливания воздушных судов, прочие производственные объекты, необходимые для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
б) аэровокзалы (терминалы) и иные производственные объекты, необходимые для посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, погрузки, разгрузки и хранения грузов, перевозимых воздушным судном, обслуживания и обеспечения безопасности пассажиров и грузов;
в) объекты единой системы организации воздушного движения;
г) наземные объекты, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции и ремонта аэропортов, аэродромов и вертодромов, подземные сооружения и инженерные коммуникации;
д) здания, сооружения, расположенные на территориях аэропортов, аэродромов, вертодромов и предназначенные для обеспечения авиационной безопасности, оказания услуг, обеспечения государственного контроля (надзора) в области использования воздушного пространства;
е) гражданские воздушные суда.
65. Пункты контроля могут устанавливаться на объектах, указанных в пункте 64 настоящего Положения, в местах, не препятствующих безопасной эксплуатации указанных объектов и транспортных средств. Запрещается размещение пункта контроля непосредственно в местах, предназначенных для взлета, посадки и руления воздушных судов. Территория (акватория) постоянного рейда ограничивается территорией объектов, указанных в пункте 64 настоящего Положения.
66. Перечень и местоположение объектов, в отношении которых устанавливается режим постоянного рейда, утверждается приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта или руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
67. При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр;
б) досмотр;
в) опрос;
г) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица;
д) инструментальное обследование.
68. Досмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. Досмотр в отсутствие контролируемого лица или его представителя не осуществляется.
69. При осуществлении постоянного рейда время взаимодействия инспектора с одним контролируемым лицом не может превышать 30 минут.
IX. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия
70. Результаты контрольных (надзорных) мероприятий оформляются в порядке, определенном главой 16 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
X. Обжалование решений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, действий (бездействия) его должностных лиц
71. Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц:
а) жалоба на решение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается комиссией территориального органа либо комиссией центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
б) жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта рассматривается комиссией центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
в) жалобы на решения центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, действия (бездействие) его должностных лиц рассматриваются комиссией Федеральной службы по надзору в сфере транспорта либо по поручению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта иным должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
72. Комиссия территориального органа либо центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о рассмотрении жалоб на решения контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц состоит не менее чем из 3 должностных лиц.
Состав комиссии определяется начальником территориального органа либо руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Решение комиссии определяется большинством голосов. При равенстве голосов определяющим является голос председателя комиссии.
73. Жалоба на решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц подлежит рассмотрению комиссией или должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, не более 20 рабочих дней со дня ее регистрации.
XI. Ключевые показатели федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации и их целевые значения
(Дополнение разделом - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2172)
74. Ключевые показатели федерального государственного контроля (надзора) и их целевые значения указаны в приложении № 2.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации
СООТНЕСЕНИЕ группы тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований и группы вероятности наступления потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2172)
| Категории риска | Группа тяжести | Группа вероятности |
Высокий риск | А Б | 1 1 |
Значительный риск | А Б В В | 2 2 1 2 |
Средний риск | А А Б В Г Г | 3 4 3 3 1 2 |
Низкий риск | Г Г | 3 4 |
Примечания:
1. Группы тяжести:
а) к группе тяжести "А" относятся:
деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах по осуществлению воздушных перевозок пассажиров;
деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах по подготовке и выполнению полетов, эксплуатации гражданских воздушных судов и их допуску к полетам (кроме легких и сверхлегких воздушных судов) , осуществляющих воздушные перевозки пассажиров;
деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах операторов аэродромов, вертодромов и владельцев посадочных площадок, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, имеющих длину взлетно-посадочной полосы 2600 метров и более;
деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах, образовательными организациями и организациями, осуществляющими подготовку кандидатов на получение свидетельства коммерческого пилота;
деятельность по использованию воздушного пространства и обеспечению полетов воздушных судов;
б) к группе тяжести "Б" относятся:
деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах по осуществлению воздушных перевозок багажа и грузов;
деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах по подготовке и выполнению полетов, эксплуатации гражданских воздушных судов и их допуску к полетам (кроме легких и сверхлегких воздушных судов) , осуществляющих воздушные перевозки багажа и грузов;
деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах операторов аэродромов, вертодромов и владельцев посадочных площадок, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, имеющих длину взлетно-посадочной полосы от 1300 до 2600 метров;
в) к группе тяжести "В" относятся:
деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах по осуществлению авиационных работ;
деятельность по подготовке и выполнению полетов, эксплуатации легких и сверхлегких гражданских воздушных судов и их допуску к полетам;
деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах по эксплуатации посадочных площадок;
деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах к образовательным организациям и организациям, осуществляющим подготовку кандидатов на получение свидетельства авиационного персонала (кроме кандидатов на получение свидетельства коммерческого пилота) ;
г) к группе тяжести "Г" относится иная, не относящаяся к группам тяжести "А", "Б" и "В", деятельность.
2. При наличии критериев риска, позволяющих отнести деятельность контролируемых лиц к различным группам тяжести, подлежит применению критерий, позволяющий отнести деятельность контролируемых лиц к более высокой категории риска причинения вреда (ущерба) .
3. С учетом оценки вероятности нарушения контролируемыми лицами обязательных требований деятельность, подлежащая федеральному государственному контролю (надзору) , разделяется на следующие группы вероятности:
а) к группе вероятности "1" относится деятельность контролируемых лиц при наличии вступившего в законную силу в течение года, предшествующего дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемого лица к категории риска, обвинительного приговора суда с назначением наказания контролируемому лицу, работнику контролируемого лица (или решения (постановления) о назначении административного наказания контролируемого лица, работника контролируемого лица) за совершение при осуществлении деятельности в области гражданской авиации, либо работника контролируемого лица, который в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязан соблюдать обязательные требования в области гражданской авиации преступления или административного правонарушения, которое повлекло наступление авиационного происшествия, следствием которого стало причинение вреда жизни и (или) здоровью людей, а также серьезного инцидента;
б) к группе вероятности "2" относится деятельность контролируемых лиц при наличии вступившего в законную силу в течение года, предшествующего дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемого лица к категории риска, обвинительного приговора суда с назначением наказания контролируемому лицу, работнику контролируемого лица (или решения (постановления) о назначении административного наказания контролируемого лица, работника контролируемого лица) за совершение при осуществлении деятельности в области гражданской авиации либо работника контролируемого лица, который в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязан соблюдать обязательные требования в области гражданской авиации, преступления или административного правонарушения, которое повлекло наступление авиационного происшествия, не повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью людей, и инцидентов, а также деятельность контролируемого лица, разрешительные документы которых в течение 2 календарных лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемого лица к категории риска, по результатам контрольных мероприятий вводились ограничения, их деятельность приостанавливалась либо подвергались аннулированию разрешительные документы;
в) к группе вероятности "3" относится деятельность контролируемых лиц, в отношении которых вступили в законную силу в течение 3 календарных лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемого лица к категории риска, 15 и более решений (постановлений) о назначении административного наказания за правонарушения, предусмотренные статьями 11.3. - 11.5., 11.30. и 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (в отношении рассмотрения дел об административных правонарушениях органами, уполномоченными в области авиации, за исключением административного наказания в виде предупреждения) ;
г) к группе вероятности "4" относится деятельность, не отнесенная к группам вероятности "1", "2" и "3".
4. При наличии критериев, позволяющих отнести деятельность контролируемого лица к различным группам вероятности, подлежит применению критерий риска, позволяющий отнести деятельность контролируемого лица к более высокой категории риска причинения вреда (ущерба) .
Для целей применения Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1064 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации", под аварийным событием понимаются авиационные события в значениях, установленных транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, следствием которых стало причинение вреда жизни и (или) здоровью людей и (или) материальный ущерб.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Положению о федеральномгосударственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации(в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 25 марта 2025 г. № 363)
КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации и их целевые значения
Наименование ключевого показателя | Целевое значение(не превышаетуказанную величину) | ||
2025 год | 2026 год | ||
1. | Количество погибших лиц, находившихся на борту, в результате авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами, выполняющими полет в целях осуществления коммерческойвоздушной перевозки, на 1 млн. перевезенных пассажиров за отчетный год | 0, 9 | 0, 8 |
2. | Количество лиц, находившихся на борту, получивших вред здоровью в результате авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами, выполняющими полет в целях осуществления коммерческой воздушной перевозки, на 1 млн. перевезенных пассажиров за отчетный год | 0, 67 | 0, 52 |
3. | Количество авиационных происшествий при выполнении авиационных работ и полетов в целях авиации общего назначения, произошедших с гражданскими воздушными судами, включая беспилотные гражданские воздушные суда, сертификат летной годности по которым выданна основании сертификата типа в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Воздушного кодекса Российской Федерации | 35 | 30 |
(Дополнение приложением - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2172)
____________