ассового нарушения либо последствия нарушения которых влекут серьезную угрозу охраняемым законом ценностям;
в) наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, к которым относятся нарушения, выявляемые в течение календарного года при проведении не менее чем 10 процентов контрольных (надзорных) мероприятий.
23. Продолжительность проведения обязательного профилактического визита не превышает один рабочий день.
24. В целях добровольного определения уровня соблюдения обязательных требований контролируемые лица вправе проводить самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) .
Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований по итогам самообследования, проведенного в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований.
Декларация соблюдения обязательных требований направляется контролируемым лицом в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками, которая осуществляет ее регистрацию и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет". Контролируемое лицо имеет право разместить сведения о зарегистрированной декларации соблюдения обязательных требований на своем сайте в сети "Интернет", в принадлежащих ему помещениях, а также использовать такие сведения в рекламной продукции. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
Срок действия декларации соблюдения обязательных требований составляет 2 года со дня ее регистрации Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
В случае если при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, факты представления контролируемым лицом недостоверных сведений при самообследовании, декларация соблюдения обязательных требований аннулируется решением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, принимаемым по результатам контрольного (надзорного) мероприятия. В таком случае контролируемое лицо может вновь принять декларацию соблюдения обязательных требований по результатам самообследования не ранее чем по истечении одного года с момента аннулирования предыдущей декларации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
25. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.
26. В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, установленные пунктами 1 - 14 части 1 статьи 64 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
27. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в подпунктах "а", "б", "г" - "з" пункта 29 настоящего Положения, должностным лицом (должностными лицами) могут использоваться способы фиксации доказательств нарушений обязательных требований, установленные частью 6 статьи 65 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также результаты дистанционного зондирования Земли из космоса.
Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способах фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом, осуществляющим государственный контроль, самостоятельно. В обязательном порядке фото- и видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований осуществляется в следующих случаях:
при проведении осмотра в ходе выездной проверки в отсутствие контролируемого лица;
при проведении выездной проверки, в ходе которой осуществлялись препятствия в ее проведении и совершении контрольных (надзорных) действий.
28. Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем 2 снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований. При осуществлении аудио- и видеозаписи в начале и конце записи должностным лицом делается уведомление о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи.
Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для доказательств нарушений обязательных требований, прикладываются к акту контрольного (надзорного) мероприятия.
Индивидуальный предприниматель, являющийся контролируемым лицом, вправе представить в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками (ее территориальный орган) информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случаях: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
заболевания, связанного с утратой трудоспособности;
препятствия, возникшего в результате действия непреодолимой силы.
По результатам рассмотрения указанной информации проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками (ее территориальным органом) на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для данного обращения индивидуального предпринимателя. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
29. Государственный контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
а) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
б) выездное обследование;
в) документарная проверка;
г) выездная проверка;
д) контрольная закупка;
е) мониторинговая закупка;
ж) выборочный контроль;
з) инспекционный визит.
30. Указанные в пункте 29 настоящего Положения контрольные (надзорные) мероприятия проводятся должностными лицами в порядке, предусмотренном главой 13 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
31. Документарная проверка проводится по месту нахождения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ее территориального органа) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
32. В ходе проведения документарной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) получение письменных объяснений;
б) истребование документов.
33. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
34. Проведение внеплановых выездных проверок в отношении контролируемого лица, имеющего обособленные подразделения на территории нескольких федеральных округов, осуществляется в соответствии с решением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками о проведении внеплановой проверки по месту нахождения объекта контроля. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
35. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и которая для микропредприятия не может продолжаться более 40 часов.
36. Срок проведения выездной проверки в отношении контролируемого лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому месту осуществления деятельности контролируемого лица или по каждому производственному объекту, но не более 10 рабочих дней.
Указанный срок распространяется на контролируемое лицо в целом и включает в себя сроки проведения выездной проверки в отношении его филиалов, представительств и обособленных структурных подразделений или производственных объектов.
37. Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия приостанавливается должностным лицом, уполномоченным на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, на основании мотивированного представления должностного лица в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний.
38. В ходе проведения выездной проверки осуществляются следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр;
б) опрос;
в) получение письменных объяснений;
г) истребование документов;
д) отбор проб (образцов) ;
е) инструментальное обследование;
ж) испытание;
з) экспертиза.
39. Отбор образцов продукции (товаров) осуществляется должностными лицами в количестве и порядке, установленными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Отбор проб (образцов) оформляется соответствующим протоколом. Протокол отбора проб (образцов) является приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.
40. Проведение экспертиз осуществляется по поручению должностного лица экспертными организациями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, привлекаемыми к осуществлению экспертизы контрольными (надзорными) органами либо экспертами, получившими статус эксперта в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, в целях привлечения контрольным (надзорным) органом к осуществлению экспертизы.
41. При проведении инструментального обследования должностное лицо использует специальные приборы, соответствующие требованиям статьи 82 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в том числе приборы определения подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок.
42. В ходе проведения контрольной закупки в качестве контрольного (надзорного) действия осуществляется осмотр.
43. В ходе проведения мониторинговой закупки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр;
б) опрос;
в) инструментальное обследование;
г) истребование документов;
д) испытание;
е) экспертиза.
44. Срок проведения мониторинговой закупки определяется периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка и проводятся необходимые инструментальное обследование, испытание или экспертиза.
45. Проведение экспертизы при осуществлении мониторинговой закупки осуществляется экспертами или экспертными организациями по поручению должностного лица Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ее территориального органа) в порядке, предусмотренном статьей 84 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящим Положением. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
Должностное лицо на месте проведения мониторинговой закупки составляет протокол о проведении мониторинговой закупки и направлении продукции (товаров) , результатов выполненных работ, оказанных услуг на инструментальное обследование, испытание или экспертизу в 2 экземплярах, один из которых является приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.
При этом в протоколе указываются сведения о наименовании продукции (товаров) , результатах выполненных работ, оказанных услуг, количестве, идентификационных признаках, видах инструментального обследования, испытания или экспертизы, наименовании и адресе (месте нахождения) эксперта или экспертной организации, которым поручено проведение указанных инструментальных обследований, испытаний или экспертиз, о должностном лице, составившем протокол, контролируемом лице или его представителе.
К указанному протоколу могут быть приложены документы и материалы, полученные в ходе мониторинговой закупки.
46. В ходе проведения выборочного контроля могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр;
б) получение письменных объяснений;
в) истребование документов;
г) отбор проб (образцов) ;
д) инструментальное обследование;
е) испытание;
ж) экспертиза.
47. Срок проведения выборочного контроля определяется периодом времени, в течение которого обычно производятся изъятие проб (образцов) соответствующей продукции (товаров) и необходимые экспертизы.
48. В случае отсутствия при отборе проб и образцов уполномоченного представителя контролируемого лица отбор осуществляется с применением видеозаписи.
49. Отбор проб (образцов) продукции (товаров) в рамках процедуры выборочного контроля осуществляется в соответствии с документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками (ее территориальные органы) и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Отбор проб (образцов) оформляется соответствующим протоколом. Протокол отбора проб (образцов) является приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
50. Инструментальное обследование, испытание по результатам выборочного контроля проводятся в порядке, предусмотренном статьями 82 и 83 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящим Положением.
Экспертиза по результатам выборочного контроля проводится экспертами или экспертными организациями по поручению уполномоченного должностного лица Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ее территориального органа) в порядке, предусмотренном статьей 84 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящим Положением. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
51. В случаях проведения мониторинговой закупки, выборочного контроля и инспекционного визита для определения фактических значений, показателей, действий (событий) , имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в ходе инструментального обследования могут применяться оборудование, государственные и иные информационные системы, программные средства, обязательные к использованию контролируемым лицом, а также иные средства доступа к информации.
52. В ходе проведения инспекционного визита могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр;
б) опрос;
в) получение письменных объяснений;
г) инструментальное обследование;
д) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
53. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформляются в порядке, предусмотренном главой 16 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
54. Обжалование решений Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ее территориального органа) , действий (бездействия) должностных лиц осуществляется в досудебном порядке в соответствии с положениями статей 40 - 42 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
55. Жалоба подается в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками (ее территориальный орган) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
56. Жалоба на решения территориального органа, действия (бездействие) должностных лиц территориального органа рассматривается руководителем (заместителем руководителя) данного территориального органа либо руководителем Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками или его уполномоченным заместителем. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
Жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками рассматривается руководителем Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками или его уполномоченным заместителем. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
Жалоба на решения, действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками рассматривается руководителем Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
Жалоба на решения, действия (бездействие) заместителя руководителя Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками рассматривается руководителем Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25)
57. Жалоба подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 43 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Положению о федеральномгосударственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
КРИТЕРИИ И ПРАВИЛА отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к категории риска причинения вреда (ущерба)
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.09.2022 № 1627, от 19.01.2024 № 25)
1. Критериями отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к категории риска причинения вреда (ущерба) (далее соответственно - объекты контроля, категории риска, продукция, критерии) являются:
а) вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (возможная частота возникновения вреда) ;
б) тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (в зависимости от количества осуществляемых видов деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - вид деятельности) , от вида деятельности и количеств