вой частью Российской Федерации, эффективное использование туристско-рекреационного потенциала
I. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Программы
Общекрымский референдум состоялся 16 марта 2014 г. С учетом результатов референдума Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 147 "О признании Республики Крым" Республика Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус, признана в качестве суверенного и независимого государства.
В г. Москве 18 марта 2014 г. подписан и 21 марта 2014 г. ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 168 "Об образовании Крымского федерального округа" образован Крымский федеральный округ.
Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 375 "О Южном федеральном округе" в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти Южный федеральный округ и Крымский федеральный округ преобразованы в Южный федеральный округ.
Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации" и от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" на основе Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р, предусмотрена разработка и утверждение комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, предусматривающего к 2024 году гарантированное обеспечение доступной электроэнергией, в том числе за счет устойчивого энергоснабжения потребителей на территориях субъектов Российской Федерации, прежде всего Республики Крым, г. Севастополя, Калининградской области, а также субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
Одним из приоритетных направлений государственной политики в отношении Республики Крым и г. Севастополя является обеспечение сбалансированного устойчивого социально-экономического развития региона. Основным инструментом реализации этого направления выступает федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 790 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года" (далее - федеральная целевая программа) , а также принимаемые меры правового регулирования, способствующие наращиванию инвестиционной привлекательности Республики Крым и г. Севастополя.
Президентом Российской Федерации принят ряд указов, направленных на обеспечение равных прав и обязанностей различных категорий граждан Республики Крым и г. Севастополя, в частности:
Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2014 г. № 164 "О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, и документов о прохождении ими военной службы";
Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 192 "О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя";
Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 193 "О повышении заработной платы работников бюджетной сферы и сотрудников государственных и муниципальных органов Республики Крым и г. Севастополя";
Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 194 "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя";
Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 268 "О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития";
Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 15 "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации".
Направления развития Республики Крым и г. Севастополя соответствуют положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, одним из целевых ориентиров которой является сбалансированное пространственное развитие. Этот ориентир характеризуется тем, что в перспективе должны сформироваться новые территориальные центры роста как в районах освоения новых сырьевых ресурсов, так и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России, снизить масштабы регионального неравенства. Будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.
Цель государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" (далее - Программа) соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
Цель Программы соответствует Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, определенным Председателем Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" определены основные направления, обеспечивающие ускоренное социально-экономическое развитие, в частности:
совершенствование бюджетной, налоговой политики, повышение эффективности бюджетных расходов и государственных закупок;
совершенствование управления государственным имуществом;
улучшение условий ведения предпринимательской деятельности;
модернизация и инновационное развитие экономики.
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, предусматривает решение задач в части региональной политики путем установления более высокого приоритета поддержки тех регионов, которые инвестируют в инновационное развитие.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", определено, что на региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов Российской Федерации. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития.
Цель и задачи Программы соответствуют Основам государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", где в качестве одной из приоритетных задач для достижения целей государственной политики регионального развития названо инфраструктурное обеспечение пространственного развития экономики и социальной сферы Российской Федерации. Ожидаемые результаты реализации государственной политики регионального развития включают сокращение различий в уровне и качестве жизни граждан Российской Федерации, проживающих в различных регионах, а также в городах и сельской местности, сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов, достижение необходимого уровня инфраструктурной обеспеченности всех населенных территорий Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и г. Севастополя установлен особый правовой режим, который регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и г. Севастополе, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также в целях повышения уровня и качества жизни граждан.
Мероприятия Программы сформированы с учетом указанных стратегических документов, положений, сформулированных в принятых государственных программах Российской Федерации.
Результатами реализации Программы должны стать:
создание условий для роста уровня жизни населения Республики Крым и г. Севастополя;
формирование условий для обеспечения устойчивого экономического роста в Республике Крым и г. Севастополе;
формирование и развитие энергетической, транспортной и социальной инфраструктур;
обеспечение транспортной доступности полуострова Крым в целях интегрирования его в экономическое пространство Российской Федерации;
гармонизация межнациональных отношений и устранение межэтнических конфликтов;
эффективное использование туристско-рекреационного потенциала;
создание благоприятного инвестиционного климата в Республике Крым и г. Севастополе.
Государственная политика Республики Крым и г. Севастополя в сфере реализации Программы должна обеспечивать сбалансированность стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям и срокам их реализации, целевым показателям, финансовым и иным ресурсам, а также согласованность управленческих решений по ускоренному социально-экономическому развитию.
Деятельность органов государственной власти Республики Крым и г. Севастополя оказывает существенное влияние на результаты реализации Программы. В частности, должны обеспечить реализацию следующих мероприятий:
обеспечение эффективного и результативного использования бюджетных средств;
достижение установленных значений показателей результативности использования субсидий, которые должны соответствовать утвержденным индикаторам федеральной целевой программы, и выполнение иных обязательств в соответствии с соглашениями, заключенными с федеральными органами исполнительной власти;
разработка предложений по формированию мероприятий федеральной целевой программы, направленных на социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя, и решение специфических проблем в соответствующих отраслях экономики и социальной сферы указанных субъектов Российской Федерации.
II. Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы
Участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы предусмотрено в рамках реализации федеральной целевой программы в качестве получателей бюджетных средств в форме субсидии на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов, находящихся в государственной собственности Республики Крым и г. Севастополя.
Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определены в составе федеральной целевой программы.
Финансирование мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой, являющейся основным инструментом реализации Программы, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
При этом Программой предусмотрено софинансирование из федерального бюджета в размере 95 процентов расходного обязательства соответствующего субъекта Российской Федерации.
Министерство экономического развития Российской Федерации вправе прекратить финансирование строительства и (или) реконструкции объектов в случае невыполнения Республикой Крым и г. Севастополем обязательств по их реализации.
Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы заключается в эффективной реализации мероприятий федеральной целевой программы. Эти функции будут осуществляться уполномоченными органами государственной власти Республики Крым и г. Севастополя.
Кроме того, на органы исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя возлагается ответственность за ежеквартальное и ежегодное обеспечение актуализации индикаторов и показателей эффективности реализации Программы в целях принятия при необходимости своевременных управленческих решений по ее корректировке. Сведения о целевых индикаторах и показателях формируются на основе информации, представленной Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении № 1.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы по субъектам Российской Федерации приведены в приложении № 2.
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы приведен в приложении № 3.
Сведения об основных планируемых мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 4.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета приведено в приложении № 5.
Заключение долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд в целях реализации основных мероприятий Программы не предусмотрено.
План реализации Программы на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов представлен в приложении № 6.
________________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к государственной программеРоссийской Федерации"Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"
СВЕДЕНИЯ о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"
| Наименование показателя (индикатора) | Единица измерения | Ответственный исполнитель (федеральный орган исполнительной власти, должность, ф.и.о.) | Значения показателей | ||||||||
| 2019 год | 2020 год (план.) | 2021 год (план.) | 2022 год (план.) | 2023 год (план.) | 2024 год (план.) | 2025 год (план.) | |||||
| план. | факт. | ||||||||||
| I. Государственная программа Российской Федерации"Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" | |||||||||||
| 1. | Численность населения (среднегодовая) | тыс. человек | Минэкономразвития России (заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Назаров С.М.) | 2364, 8 | 2358, 4 | 2367, 9 | 2431, 5 | 2438, 1 | 2445, 2 | 2445, 7 | 2452, 1 |
| 2. | Объем инвестиций в основной капитал на душу населения | тыс. рублей | Минэкономразвития России (заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Назаров С.М.) | 107, 3 | 113 | 118, 1 | 114, 8 | 117, 5 | 119, 7 | 121, 9 | 132, 8 |
| 3. | Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на душу населения | тыс. рублей | Минэкономразвития России (заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Назаров С.М.) | 29 | 33, 8 | 28, 1 | 32, 2 | 33, 1 | 37, 2 | 36, 9 | 41 |
| 4. | Уровень безработицы, населения в возрасте 15 лет и старше | процентов | Минэкономразвития России (заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Назаров С.М.) | 6, 2 | 5, 3 | 6 | 5, 3 | 5, 1 | 5 | 5 | 5 |
| 5. | Количество прибывших туристов | тыс. человек | Минэкономразвития России(заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Назаров С.М.) | 6500 | 8556, 8 | 4575 | 7420 | 8080 | 8320 | 8590 | 11820 |
| II. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитиеРеспублики Крым и г. Севастополя" | |||||||||||
| 6. | Удельные капитальные вложения, осуществленные (нарастающим итогом) участниками свободной экономической зоны, на одного участника свободной экономической зоны | млн. рублей | Минэкономразвития России (заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Назаров С.М.) | 44, 3 | 59, 6 | 66, 1 | 69, 6 | 71, 1 | 71, 2 | 71, 3 | 96, 6 |
| 7. | Количество заключенных соглашений о предоставлении субсидий Республике Крым и г. Севастополь | единиц | Минэкономразвития России (заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Назаров С.М.) | 32 | 33 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 |
| 8. | Количество принятых нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого развития Республики Крым и г. Севастополя | единиц | Минэкономразвития России (заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Назаров С.М.) | 3 | 3 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| III. Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года"1 | |||||||||||
| Целевые индикаторы реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года" | |||||||||||
| 9. | Ввод в эксплуатацию объектов на территории Республики Крым | Минэкономразвития России (заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Назаров С.М.) | 57 | 45 | 48 | 86 | 89 | 69 | 72 | 11 | |
| 10. | Ввод в эксплуатацию объектов на территории г. Севастополя | Минэкономразвития России (заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Назаров С.М.) | 9 | 9 | 8 | 32 | 42 | 14 | 37 | 31 | |
| Показатели реализации Программы | |||||||||||
| 11. | Прирост протяженности линий электропередачи (нарастающим итогом) | единиц | Минэкономразвития России (заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Назаров С.М.) | - | - | - | - | - | - | - | 1658, 316 |
| 12. | Прирост протяженности газотранспортной системы (нарастающим итогом) | единиц | Минэкономразвития России (заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Назаров С.М.) | - | - | - | - | - | - | - | 710, 69215 |
| 13. | Прирост |