дальневосточных территорий и потенциал внешнеэкономического взаимодействия со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Указанные подходы легли в основу новой модели социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа, одобренной Правительственной комиссией по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока в 2013 году. Новая модель развития Дальневосточного федерального округа основана на экспорте в страны Азиатско-Тихоокеанского региона готовых товаров (работ, услуг) , производимых на территории Дальневосточного федерального округа, создании конкурентоспособного инвестиционного климата, привлечении прямых инвестиций, в том числе иностранных, росте деловой активности, развитии малого и среднего предпринимательства, создании конкурентоспособных территорий опережающего развития. Новая модель предусматривает также реорганизацию системы управления социально-экономическим развитием Дальневосточного федерального округа для ее приведения в соответствие с задачами опережающего развития восточных территорий Российской Федерации.
В соответствии с указанными документами и с учетом новой модели развития Дальневосточного федерального округа сформированы следующие приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы:
создание в Дальневосточном федеральном округе конкурентоспособных (в сравнении с соседними странами Азиатско-Тихоокеанского региона) условий ведения хозяйственной деятельности, необходимых для опережающего развития экономики и социальной сферы;
обеспечение крупномасштабного притока инвестиций в проекты, осуществляемые на территории Дальневосточного федерального округа;
развитие инфраструктуры для обеспечения реализации инвестиционных проектов и создания новых рабочих мест;
увеличение объема экспортных сделок организаций Дальневосточного федерального округа со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;
обеспечение положительного значения прироста населения, а также его закрепление в восточных регионах страны на основе повышения уровня и качества жизни, развитие человеческого капитала.
Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформулированы следующие цели Программы:
повышение уровня социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа;
обеспечение потребности в трудовых ресурсах и закрепление населения в Дальневосточном федеральном округе;
повышение качества жизни граждан в Дальневосточном федеральном округе.
С учетом специфики Программы, предусматривающей социально-экономическое развитие конкретных территорий, достижение целей Программы будет обеспечиваться не только посредством реализации Программы, но и мероприятий по опережающему развитию Дальневосточного федерального округа, предусмотренных в государственных программах Российской Федерации (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на территории Дальневосточного федерального округа) и федеральных целевых программах (за исключением целевых программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на территории Дальневосточного федерального округа) .
Приоритетный характер задач опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа, определенных решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, требует разработки механизмов по координации реализации мероприятий других государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ на территории Дальневосточного федерального округа.
Задача опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа носит комплексный характер и может быть решена только на основе скоординированности мероприятий, реализуемых различными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также крупнейшими компаниями. Требуется консолидировать имеющиеся ресурсы в рамках модели сосредоточенного развития, реализуя проекты с максимальной отдачей. Такой подход заложен в основе методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 г. № 1055 "Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока".
Важно обеспечить решение задач опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа, для выполнения которых в рамках государственных программ Российской Федерации будут формироваться разделы по опережающему развитию Дальневосточного федерального округа, содержащие информацию о целях, задачах и мероприятиях (за исключением мероприятий, направленных на исполнение публичных нормативных обязательств) , реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа за счет средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, государственных компаний, государственных корпораций и иных организаций с государственным участием (доля Российской Федерации в уставном капитале которых превышает 50 процентов и размер уставного капитала которых превышает 1 млрд. рублей) , а также целевые показатели (индикаторы) , позволяющие оценить эффективность реализации государственных программ Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на территории Дальневосточного федерального округа) .
Целевые показатели (индикаторы) , отражающие решение задач, предусмотренных разделом по опережающему развитию Дальневосточного федерального округа подпрограмм государственных программ Российской Федерации, должны формироваться с учетом показателей социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, отраслевых стратегий и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, количественно характеризовать ход реализации мероприятий на территории Дальневосточного федерального округа, а также отражать развитие отрасли на территории Дальневосточного федерального округа.
Разделы по опережающему развитию Дальневосточного федерального округа государственных программ Российской Федерации должны формироваться исходя из необходимости достижения показателей социально-экономического развития субъектов Дальневосточного федерального округа выше среднего уровня по Российской Федерации, достижения приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в том числе в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также предупреждения потенциальных рисков и угроз экономической безопасности и качеству жизни граждан Дальневосточного федерального округа.
Ответственность за реализацию мероприятий, указанных в разделах по опережающему развитию Дальневосточного федерального округа государственных программ Российской Федерации, и достижение соответствующих целевых показателей закреплены за соответствующими ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ.
Для достижения целей Программы будут решены следующие задачи:
формирование и развитие в Дальневосточном федеральном округе территорий опережающего социально-экономического развития с благоприятными условиями для привлечения инвестиций;
содействие реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе;
содействие реализации инвестиционных проектов на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края, отобранных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, до 3 ноября 2018 г.;
привлечение инвестиционных и трудовых ресурсов в Дальневосточный федеральный округ;
организационно-правовое обеспечение ускоренного развития Дальневосточного федерального округа и развитие центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;
создание условий для устойчивого социально-экономического развития Курильских островов.
В составе Программы сформирован набор подпрограмм и федеральных целевых программ, обеспечивающих решение поставленных задач, и целевых показателей (индикаторов) , отражающих их решение.
В Программе при решении задач комплексного социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа приоритетными являются следующие направления:
создание и развитие территорий опережающего социально-экономического развития, конкурентоспособных по условиям ведения бизнеса с ключевыми центрами в Азиатско-Тихоокеанском регионе;
развитие свободного порта Владивосток;
поддержка инвестиционных проектов, практическая реализация которых значима для развития Дальневосточного федерального округа;
проведение Восточного экономического форума;
обеспечение деятельности институтов развития Дальневосточного федерального округа;
обеспечение приоритетного характера финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию Дальневосточного федерального округа в рамках государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ, направленное на ликвидацию допущенного отставания и опережающее комплексное социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа, а также мониторинг достижения показателей эффективности реализации мероприятий долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 704-р (далее - долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре) ;
создание необходимых условий для предоставления земельных участков площадью 1 гектар гражданам Российской Федерации в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного федерального округа в целях стимулирования предпринимательской и иной деятельности;
реализация мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;
подготовка предложений по реализации национальных проектов на территории Дальневосточного федерального округа, разработанных в рамках Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
Задачи формирования и развития в Дальневосточном федеральном округе территорий опережающего социально-экономического развития с благоприятными условиями для привлечения инвестиций, а также развития свободного порта Владивосток решаются в рамках подпрограммы 1 "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа". Ожидаемыми результатами ее реализации являются:
создание в Дальневосточном федеральном округе 21 территории опережающего социально-экономического развития в 2025 году;
доведение значения накопленного объема инвестиций резидентов территорий опережающего социально-экономического развития (без учета бюджетных инвестиций) до 1763 млрд. рублей в 2025 году;
создание на территориях опережающего социально-экономического развития 57, 2 тыс. новых рабочих мест в 2025 году;
создание на территории свободного порта Владивосток 29, 9 тыс. новых рабочих мест в 2025 году;
доведение количества инвестиционных проектов резидентов территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток, реализуемых с участием кредитов, выданных по льготной ставке, до не менее 14 проектов в 2025 году.
Задача содействия реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе решается в рамках подпрограммы 2 "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе". Ожидаемыми результатами ее реализации являются:
доведение доли инвестиционных проектов, подлежащих реализации в Дальневосточном федеральном округе, отобранных в установленном порядке для предоставления государственной поддержки, вышедших на проектную мощность, в общем числе реализуемых проектов до 65 процентов в 2025 году;
доведение накопленного объема инвестиций, привлеченных для реализации в Дальневосточном федеральном округе инвестиционных проектов, отобранных в установленном порядке для предоставления государственной поддержки (без учета бюджетных инвестиций) , до 512, 8 млрд. рублей в 2025 году;
создание 16, 8 тыс. новых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе в 2025 году;
предоставление нефинансовых мер поддержки инвестиционным проектам, отобранным в установленном порядке, что позволит создать 12, 2 тыс. новых рабочих мест и привлечь 150, 9 млрд. рублей частных инвестиций в 2025 году;
реализация 37 инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе с участием акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Арктики" в 2025 году;
создание 7, 4 тыс. новых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе с участием акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Арктики" в 2025 году;
формирование конкурентоспособных на внешнем и внутреннем рынках производств, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа.
Задача содействия реализации инвестиционных проектов в Республике Бурятия и Забайкальском крае, отобранных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, до 3 ноября 2018 г., решается в рамках подпрограммы 3 "Поддержка реализации инвестиционных проектов на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края, отобранных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, до 3 ноября 2018 г.". Ожидаемыми результатами ее реализации являются:
предоставление государственной поддержки 2 инвестиционным проектам на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края, отобранным в установленном порядке до 3 ноября 2018 г.;
доведение накопленного объема инвестиций, привлеченных для реализации инвестиционных проектов на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края, отобранных в установленном порядке до 3 ноября 2018 г. для предоставления государственной поддержки (без учета бюджетных инвестиций) , до 85, 6 млрд. рублей;
создание 0, 02 тыс. новых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов в Республике Бурятия и Забайкальском крае, в том числе 0, 01 тыс. высокопроизводительных рабочих мест.
Задача привлечения инвестиционных и трудовых ресурсов в Дальневосточный федеральный округ решается в рамках подпрограммы 4 "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока". Ожидаемыми результатами ее реализации являются:
доведение объема частных инвестиций, привлеченных при участии автономной некоммерческой организации "Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта", до 5064 млрд. рублей в 2025 году;
доведение суммы экспортных сделок, заключенных при участии автономной некоммерческой организации "Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта", до 79 млрд. рублей в 2025 году;
обеспечение трудовыми ресурсами 81, 3 тыс. рабочих мест, создаваемых в рамках Программы, в 2025 году;
доведение количества предоставленных земельных участков по программе "Дальневосточный гектар" до 99, 93 тыс. в 2025 году;
доведение количества деклараций об использовании земельных участков, представленных в уполномоченные органы участниками программы "Дальневосточный гектар", до 24, 63 тыс. в 2025 году.
Задача организационно-правового обеспечения ускоренного развития Дальневосточного федерального округа и развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, решается в рамках подпрограммы 5 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития". Ожидаемым результатом ее реализации является достижение значений показателей планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в части реализации мероприятий, источником финансирования которых являются средства иного межбюджетного трансферта, - 100 процентов ежегодно. В рамках основного мероприятия "Реализация мероприятий в области сбалансированного территориального развития Дальневосточного федерального округа" предусмотрены показатели, характеризующие социально-экономическое развитие г. Комсомольска-на-Амуре с учетом выполнения мероприятий долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре.
Задача создания условий для устойчивого социально-экономического развития Курильских островов решалась в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" и продолжает решаться в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы".
Основными результатами реализации Программы являются:
создание условий, обеспечивающих устойчивое развитие Дальневосточного федерального округа за счет модернизированной структуры экономики и укрепления торгово-экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;
наращивание уровня инвестиционной активности Дальневосточного федерального округа за счет использования всех видов ресурсов (государственных, частных, иностранных) ;
создание на территории Дальневосточного федерального округа в результате реализации мероприятий Программы 111, 3 тыс. новых рабочих мест в 2025 году;
рост численности населения Дальневосточного федерального округа к 2025 году до 8, 7 млн. человек.
Общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации в сфере реализации Программы заключаются прежде всего в соблюдении принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития, установленных законодательством Российской Федерации.
Достижение целей Программы обеспечивается единством принципов и методологии организации и функционирования системы территориального развития как со стороны федеральных органов исполнительной власти, так и со стороны субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
Государственная политика субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в сфере реализации Программы должна обеспечивать сбалансированность стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям и срокам их реализации, по целевым показателям, финансовым и иным ресурсам, а также согласованность управленческих решений по опережающему социально-экономическому развитию.
Деятельность субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, оказывает существенное влияние на результаты реализации Программы. В частности, указанные субъекты Российской Федерации должны обеспечить реализацию следующих мероприятий:
выполнение обязательств по созданию территорий опе